№ 12-68/12

16.07.2012г.

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р. рассмотрев административное дело по жалобе главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская больница скорой медицинской помощи им. Ленина г. Шахты Рябов А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28.05.2012 г. мировым судьей судебного участка № 10 г. Шахты по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ

                                                                     УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 19.02.2007 года мировым судьей судебного участка № 1 г. Шахты главный врач МУЗГБСМП им Ленина Рябов А.А. привлечен к административной ответственности по основаниям, установленным ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Рябов А.А. обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Рябов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Исследовав материалы дела, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28.05.12г. мировым судьей судебного участка № 1г. Шахты в отношении Рябова А.А. по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

            В соответствии со ст. 30.1КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

            В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Признавая главного врача МБУЗ ГБСМП Рябова А. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20ч.3 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что Рябов А.А., являясь главным врачом, подлежит привлечению к административной ответственности за допущенные нарушения п.п.з п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г №30, в объеме, указанном в протоколе о привлечении к административной ответственности. При этом мировой судья в обоснование своих доводов сослался на признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности в протоколе об административном правонарушении и на акт проверки от 11.04.2012г., подтверждающий факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением специального разрешения (лицензии).

В соответствии со 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в отношении должностных лиц в виде штрафа.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения. Согласно подпункту "з" пункта 5 Положения одним из лицензионных требований является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении проверки МБУЗ ГБСМП было установлено нарушение условий хранения лекарственных средств в различных отделениях больницы, находившиеся с нарушением температурного режима, что является нарушением п.32 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. 3706 н, хранение лекарственных средств, осуществляется не в соответствии с температурным режимом, указанном на первичной и вторичной упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации, что подтверждается актом проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Ростовской области №110 от 11.04.2012г., а так же протоколом. При этом акт и иные материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих каким образом проводились замеры температурного режима при хранении лекарственных препаратов, не указан прибор, которым проводились измерения.

Согласно приказа № 127 от 03.04.2012г «Об организации обеспечения готовыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, расходным материалом и лекарственными средствами, изготавливаемыми в аптечных организациях отделений МБУЗ ГБСМП им. Ленина» и приказа №144 от 06.04.2012г. установлена персональная ответственность за порядок учета, выписки, назначения, использования, хранение лекарственных средств на заведующих отделениями МБУЗ ГБСМП и заведующих аптек. Приказом №76 назначена ответственным лицом за ОНЛС зав. кардиологическим отделением, при этом ответственность за надлежащее исполнение этого приказа возложена на зам. Главного врача. Согласно приказа 314 от 10.01.2012г. ответственным по клинико-экспертной работе назначены в отделениях заведующие отделениями, по больнице- зам. главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности. При этом контроль за исполнением данного приказа возложен на зам. главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности.

Согласно п. 2.3.9 трудового договора от 31.12.2009г. с руководителем муниципального учреждения главного врача МУЗ ГБСМП им Ленина Рябовым А.А. он имеет право делегировать свои права заместителям, распределять между ними обязанности.

Таким образом согласно приказов, на которые суд сослался выше организационно -распорядительные и административно- хозяйственные функции в муниципальной организации: МБУЗ ГБ СМП в сфере хранения, выписки лекарственных препаратов, продлении и выдаче листков нетрудоспособности, были возложены главным врачом на иных должностных лиц в соответствии со специальными полномочиями,

В силу ст. 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

При таких обстоятельствах суд необоснованно привлек к административной ответственности главного врача МБУЗГБСМП им. Ленина как должностное лицо к административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАПРФ.

При таких обстоятельствах привлечение Рябова А.А. к административной ответственности не может быть признано законным, а обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ

                                                                   Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 от 28.05.2012 г. по делу об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗГБ СМП им. Ленина Рябов А.А. - отменить, производство по делу прекратить.

Судья                                        О.Р. Колоскова