РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Брагиной Е.В.,
при секретаре Лучко И.А.,
с участием истца О.Г.
представителя ответчика О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению О.Г. к ГУ о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,
УСТАНОВИЛ:
О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
В судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что *года она обратилась в комиссию за назначением ей досрочной трудовой пенсии, поскольку стаж педагогической деятельности у нее составляет более 25 лет. *года комиссией принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В стаж педагогической деятельности не зачли период работы в детской школе искусств, в детской школе искусств, так как в пенсионный фонд не были представлены документы, свидетельствующие о наличии правового статуса указанного учреждения.
Не согласна с решением комиссии, поскольку детская школа искусств и детская школа искусств являются муниципальным учреждением дополнительного образования для детей. На момент обращения в пенсионный орган у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности.
Просит отменить решение комиссии включить в стаж педагогической деятельности периоды работы в ... школе ..., в детской школе искусств в качестве преподавателя. Обязать ГУ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ....
Представитель ГУ О.В. исковые требования не признал. Суду пояснил, что в назначении пенсии истцу отказано, поскольку не зачтены в стаж педагогической деятельности периоды работы в ... школе ..., в ... школе ..., поскольку на основании представленных документов не возможно установить правовой статус учреждений. ... школа ... учреждена ... отделом культуры, государственной регистрации не имела. У О.Г. отсутствует стаж педагогической деятельности предусмотренный пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствие с п/п 10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица отдела культуры в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно отзыву считают требования истца обоснованными.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ (женщины, достигшие возраста 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 ст. 28, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда № 2-П от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999г» засчитываются в стаж педагогической деятельности, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991г. № 463.
В соответствии с п. 3 Постановления Совмина РСФСР от 6.09.1991г. № 463, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Период работы педагогом в детской школе искусств и детской школе искусств относился к периоду, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР", утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 года №463.
Работу в должности преподавателя ... школы ..., занимаемой О.Г. до *года (до признания недействующими Перечня и Положения от 17.12.1959 года согласно Постановлению Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. № 953) суд оценивает в рамках Перечня и Положения от 17.12.1959 года № 1397, п. 2 Положения от 17.12.1959 года № 1397, как работу по специальности в детском внешкольном учреждении.
Суд приходит к выводу, что учреждение, в котором истец работала преподавателем во внешкольном образовательном учреждении, О.Г. занимала должность преподавателя, то есть выполняла работу по специальности, выполняла педагогическую нагрузку (копии тарификационных списков). Из материалов дела следует, что внешкольное учреждение являлось детским.
В ст. 52 Основ законодательства Союза СССР и Союзных Республики о народном образовании от 9 июля 1973 года N 4536-VIII, дано понятие внешкольного образовательного учреждения и порядок создания (в ст. 5 которой закреплено, что внешкольное воспитание является единой системой образования).
В Постановлении СМ СССР от 3.09.1975 года № 767 «О номенклатуре и порядке создания внешкольных учреждений», Примерном перечне внешкольных учреждений, перечисленном в п. 3.2. Инструктивного письма МО РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», номенклатуре внешкольных учреждений, являющейся Приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227, а также примерным положением о внешкольном учреждении, являющееся Приложением № 2 к Приказу Гособразования СССР от 23.04.1990 года № 280, действующих в период работы истца, предусмотрено, что государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации имеют право создавать в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения в соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утверждаемой в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
В соответствии с п. 3 Приказа Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227, внешкольные учреждения создаются в соответствии с Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным СМ СССР от 02.09.1982 года № 8167, в соответствии с п.п. «и» п. 7, п. 11, 14 внешкольное учреждение создается по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих районных (городских) Советов народных депутатов. Уставы (положения) предприятий, объединений, организаций и учреждений утверждаются их вышестоящими органами. Внешкольное учреждение должно иметь Устав или Положение, что закреплено и в пунктах 1.3 и 5.1 Примерного Положения о внешкольном учреждении, являющегося приложением к Приказу Гособразования СССР от 23.04.1990 года № 280. Кроме того, в пункте 2.1 Положения закреплено, что внешкольное учреждение открывается по решению соответствующего Совета народных депутатов и может действовать самостоятельно либо в структуре учебно-научно-производственного, учебно-производственного объединения, учебно-воспитательного комплекса.
...
Суд учитывает, что детские школы искусств перечислены в Номенклатуре внешкольных учреждений, являющейся Приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227, а должность преподавателя относится к работе по специальности, поскольку в Приложении «О порядке зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» Приказа Минпросвещения СССР от 16.05.1985 года №94 преподаватель отнесен к педагогическим работникам.
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР", утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 года № 463, в разделе учреждения также указаны «Внешкольные учреждения», в разделе должностей «преподаватель». Указанный список утратил силу в связи с утверждением Списка от 29.10.2002 года № 781. Список содержит указание на «Учреждения дополнительного образования детей (Внешкольные учреждения) - Детская школа искусств», и должность «преподаватель».
Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года № 3 были утверждены квалификационные характеристики педагогических работников внешкольных учреждений.
Приказом Минобразования РФ от 11.11.1992 года № 406 утверждены новые тарифно-квалификационные требования, предъявляемые к педагогическим работникам, в числе которых впервые перечислены «педагоги дополнительного образования».
Таким образом, судом установлено, что О.Г. работала преподавателем в муниципальном учреждении для детей школе искусств и школе искусств. Указанные учебные заведения были образованы администрацией района (отделом культуры) и выполняли функции учреждения дополнительного образования для детей. Тот факт, что администрацией школы своевременно не были подготовлены документы для государственной регистрации учебного заведения, не может служить основанием для отказа в зачете в стаж трудовой деятельности педагогу периодов работы в данной школе.
Указанные периоды должны быть зачтены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости О.Г.
Суд приходит к выводу, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 подлежит применению, и период работы истицы до его отмены (01.10.1993г.) подлежит включению в специальный стаж истца. Условие, предусмотренное п.4 Положения, соблюдено, занятие истицей должности педагога подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами дела.
Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, приведенное выше условие, а именно, стаж педагогической деятельности менее 2/3, выполняется на день зачета указанного периода в специальный стаж, а не на день окончания срока действия нормативного акта - Постановления от 17.12.1959 года №1397.
Таким образом, у О.Г. имелся стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью 16 лет 8 месяцев (пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей).
На дату обращения в ГУ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истица имела педагогический стаж более 25 лет.
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - досрочная пенсия по старости педагогическим работникам назначается при стаже не менее 25 лет педагогической деятельности.
В связи с этим отказ комиссии в назначении О.Г. досрочной трудовой пенсии следует признать необоснованным, решение комиссии подлежащим отмене.
Решение комиссии по назначению и перерасчету пенсий ГУ об отказе в назначении О.Г. досрочной трудовой пенсии по старости следует отменить и обязать ГУ включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы О.Г. в качестве преподавателя детской школы искусств, в качестве преподавателя детской школы искусств и назначить О.Г. досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения за указанной пенсией.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Решение комиссии по назначению и выплате пенсии ГУ об отказе в назначении пенсии О.Г., отменить.
Обязать ГУ включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию О.Г. периоды. в качестве преподавателя детской школы искусств, в качестве преподавателя детской школы искусств.
Обязать ГУ назначить О.Г. досрочную трудовую пенсию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней с момента его вынесения путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Е.В. Брагина.