РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Брагиной Е.В.
при секретаре Паньковой О.Н.
с участием истца - Г.Н.
представителя ответчика - Г.Д.,
X года гражданское дело по исковому заявлению Г.Н. к Муниципальному учреждению ... о признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложении обязанности по начислению и выплате расходов на коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Г.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению ... о признании права на предоставление мер социальной поддержки и возложении обязанности по начислению и выплате расходов на коммунальные услуги в сумме N рубля N копейки, мотивируя тем, что проживает в ... района по ..., имеет высшее образование. Работает ... педагогом в ... школе, имеет право на бесплатную жилую площадь и коммунальные услуги (электроснабжение и отопление) на основании ст.55 Закона «Об образовании», но с января X года в предоставлении льгот ей отказано, поскольку отсутствует справка отдела социальной защиты населения, подтверждающая право на предоставление мер социальной поддержки.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ..., Финансовый отдел ..., Администрация ... сельсовета ..., ГУ СЗН ..., МОУ ...
В судебном заседании истец Г.Н. исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что работала педагогом в ... школе, проживает в ... района. С X года занимает жилое помещение по ... при вселении был составлен договор о приобретении жилья, не зарегистрированный в установленном порядке, в последствии собственник умер и оформить договор возможности она не имела. В жилом помещении прописана и фактически проживает с семьей; право собственности на дом не зарегистрировано. Ранее ей компенсировали оплату за отопление и освещение жилья, с X года в предоставлении компенсаций отказали. Истец просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки.
Представитель ответчика Муниципального учреждения ... - Г.Д., возражений против иска не представила, пояснив, что истец имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации оплаты за отопление и электроэнергию на основании Закона «Об образовании». Полномочия по предоставлению и выплате данных расходов педагогическим работникам, работавшим в сельской местности и находящимся на пенсии, с X года переданы Муниципальному учреждению ...
Третьи лица - ..., Финансовый отдел ... Администрация ... сельсовета ..., ГУ СЗН ..., МОУ ... в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзывы, из которых следует, что фактически истец в X году имел право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «Об образовании», но в связи с отсутствием документа, подтверждающего правовые основания владения жилым помещением в ..., в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Г.Н.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства:
Г.Н., родившаяся X года, в X году принята на работу ... в ... среднюю школу, где работает по настоящее время.
Проживает в ..., ..., ... .... Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца, и пояснениями лиц, участвующих в деле.
Г.Н. проживает и зарегистрирована в доме N по ... в ... района .... Право собственности не зарегистрировано.
В указанном доме Г.Н. проживает с семьей, оплачивает расходы по содержанию квартиры, в том числе, по отоплению дровами и электроснабжению, и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением. За период с января по декабрь X года Г.Н. произвела оплату отопления и электроснабжения в сумме N рубля N копейки, что подтверждается копиями квитанций об оплате, справкой о закупке дров. Компенсация расходов не произведена.
Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами.
Согласно копии паспорта Г.Н. родилась X года, зарегистрирована в доме N по ... в ... района ....
Из копии трудовой книжки усматривается, что в X году Г.Н. принята на работу ... в ... среднюю школу, где работает по настоящее время.
Согласно копии паспорта, справки о регистрации, регистрационной карточке, Г.Н. проживает в ..., ..., ... ....
Из копии завещания, свидетельства о смерти Т.И. и В.Г., договоров от X года, X года, расписки, следует, что Г.Н. для проживания собственниками предоставлено жилое помещение в доме N по ... в ... района ....
Из копий квитанций, справок администрации ... сельского совета следует, что в ... по ... ... района ... Г.Н. проживает и оплачивает расходы по содержанию квартиры, в том числе, по отоплению дровами и электроснабжению, и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением. За период с января по декабрь X года Г.Н. произвела оплату отопления и электроснабжения в сумме N рубля N копеек.
Суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от X года (в редакции от X года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона ... «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории ...», с X года педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
В соответствии со ст.4 Закона ... «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории ...», указанные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и он продолжает проживать там.
В целях реализации Закона ... «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории ...», Постановлением Правительства ... области от X года N утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), согласно которому, меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, и педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности на территории .... Для получения мер социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, данные лица подают по месту работы письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки и одновременно предоставляют копии документов, содержащих сведения о размере общей площади занимаемого жилого помещения.
В редакции Постановления от X года, действовавшей до декабря X года, педагогические работники обязаны были предоставить копии документов, подтверждающих правовые основания владения или пользования жилым помещением, выданных соответствующим органом, либо справку, выданную органом местного самоуправления, подтверждающую факт пользования жилым помещением (справка, выданная органом местного самоуправления, действует до X года).
Меры социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом ... «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории ...», в редакции, действовавшей до X года, предоставлялись в виде освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения, независимо от вида жилого фонда.
Г.Н., являясь педагогическим работником, проработавшей по специальности в сельской местности, проживающей в селе, при трудоустройстве по настоящее время получала меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления отопления и освещения жилого помещения.
С X года в предоставлении указанных мер социальной поддержки Г.Н. отказано в связи с тем, что предусмотренная Порядком предоставления мер социальной поддержки справка органов местного самоуправления, подтверждающая факт пользования жилым помещением, утратила действие с X года.
При этом, истец фактически более N лет проживает в доме по ... в селе ... .... Право собственности на жилое помещение не зарегистрировано.
С наличием либо отсутствием регистрации права собственности на дом закон связывает лишь момент возникновения права собственности на недвижимое имущество, а не возникновение права ни жилье. Однако подтвердить наличие оснований владения и пользования недвижимым имуществом при установленных судом обстоятельствах в X году истец мог исключительно путем предоставления свидетельства о государственной регистрации права собственности, поскольку была зарегистрирована по данному адресу по месту жительства и проживала в квартире на основании фактического предоставления жилья собственником.
Факт проживания истца в жилом помещении в сельской местности в судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривался, так же как и его право на получение бесплатного отопления и освещения.
С X года документ, подтверждающий основание владения и пользование жилым помещением, не требуется, в связи с чем, меры социальной поддержки истцу с X года предоставлены вновь.
Федеральный Закон и закон ... не ограничивают право педагогов, работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением наличием либо отсутствием подтвержденных оснований владения и пользования жилым помещением, предусматривая обязанность бесплатного предоставления жилья с отоплением и освещением всем педагогам, фактически проживающим в селе.
Внесение изменений в перечень документов, предоставляемых для получения льготы, при условии проживания в селе и наличии права на меры социальной поддержки, не может ограничивать права педагогов на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом «Об образовании».
Закон признал особый статус педагогов, работающих в сельской местности, и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, предоставив всем педагогам, право на равный объем социальных льгот и компенсаций, вне зависимости от оснований проживания в жилом помещении.
В силу правовой позиции, неоднократно сформулированной Конституционным Судом РФ (в частности, Постановление от 24 мая 2001 года №8-П), изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Иначе новое правое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что не совместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ.
Из изложенного следует, что истец в X году имела право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного предоставления жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку является педагогическим работником, имеющим стаж педагогической деятельности в селе, проживающая в сельской местности.
Тот факт, что истец проживал в жилом помещении без регистрации прав собственности, не свидетельствует о том, что его статус отличен от статуса иных педагогов, своевременно зарегистрировавших свои права, поскольку статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом.
Мера социальной поддержки истцу в виде компенсации отопления и освещения жилого помещения, в котором она проживает, должна быть предоставлена. В ином порядке - путем освобождения от оплаты отопления и освещения, предоставить данную меру социальной поддержки не представляется возможным, поскольку в настоящее время порядок их предоставления изменен.
Обязанность по начислению и выплате компенсации следует возложить на ответчика, поскольку данные полномочия преданы ему с X года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Г.Н. к Муниципальному учреждению ... удовлетворить.
Признать за Г.Н. право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья с освещением и отоплением.
Обязать Муниципальное учреждение ... произвести начисление и выплату компенсационных расходов за X год на оплату отопления и освещения жилого помещения по ... в селе ... ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья Е.В.Брагина.