РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Брагиной Е.В.
при секретаре Годлевски М.Я.
с участием истца Абубекирова Ю.Ю.,
представителя ответчика Администрации ... Левина Ю.В., по доверенности от X года N,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению Абубекирова Ю.Ю. к Администрации ... и Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... о признании недействительным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата,
установил:
Абубекиров Ю.Ю. обратился в суд с иском к Администрации ... и Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... о признании недействительным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата.
В заявлении указал, что является военным пенсионером, уволенным в запас в X году. В X году встал на учет в жилищном отделе Администрации ... на получение государственного жилищного сертификата как военнослужащий, уволенный из рядов ВС РФ. В состав семьи были включены постоянно проживающие с ним жена А.Б., сын Р.Ю., дочь О.Ю.. Он и члены его семьи состоят на регистрационном учете по адресу .... По данному адресу проживают по договору найма. Ни он, ни члены его семьи, не имеют собственного жилья.
В X году его сын зарегистрировал брак и X года, родился внук Р.Р.. Внук с момента рождения проживает совместно с истцом, является членом его семьи. Так же состоит на регистрационном учете по ....
X года истец обратился с письменным заявлением в жилищный отдел Администрации ... с просьбой внести изменения в документы о составе семьи количеством пять человек для получения государственного жилищного сертификата в качестве военнослужащего, уволенного из рядов ВС РФ. При этом, предоставил справку с места жительства с подтверждением факта, что внук проживает совместно с ним.
X года из Администрации ... истцу пришел отказ в удовлетворении его заявления. Отказ мотивирован тем, что необходимо решение суда об установлении факта совместного проживания и признания внука членом его семьи. В связи с этим обратился в суд с заявлением о признании внука членом семьи. На основании решения ... суда от X года внук был признан членом семьи истца.
В апреле X года КУМИ Администрации ... направил все документы учетного дела в рабочую группу Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ ... по организации выдачи жилищного сертификата.
X года рабочая группа Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ ... вынесла решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с отсутствием справки о бронировании жилья и справки финансовых органов части о неполучении субсидии, предоставлением истцом копий документов учетного дела.
Полает, что решение является незаконным и необоснованным. Так как надлежащим образом предоставил в КУМИ Админисграции ... весь пакет документов, которые требовались для постановки на учет лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата.
В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» имеет право по категории «граждане уволенные с военной службы» на получение государственного жилищного сертификата.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство ....
При рассмотрении дела. истец, заявленные требования уточнил, просит решение от X года рабочей группы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Правительства ... об отказе Абубекирову Юсупу Юнусовичу в выдаче государственного жилищного сертификата признать незаконным и обязать Правительство ... выдать ему государственный жилищный сертификат на состав семьи 5 человек, путем вручения сертификата через Администрацию ....
В судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что он уволен из армии по сокращению штатов. X года постановлением главы Администрации ... поставлен на очередь в список «Офицеры запаса». В ... жилья не имеет, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, является участником программы по обеспечению жильем военнослужащих путем предоставления жилищного сертификата. Он зарегистрирован и проживает по адресу: .... Жилое помещение занимает на условиях поднайма. Все представленные в подлинниках документы, были утеряны Администрацией .... Документы ответчиком были восстановлены, путем снятия копий из материалов гражданского дела по его иску о признании внука членом семьи. Эти документы были направлены в Департамент, для выдачи сертификата. Однако решением рабочей группы от X года ему было отказано в выдаче сертификата на том основании, что он представил документы в копиях и не представил справку об отсутствии забронированной жилплощади, справку финансовых органов части о неполучении субсидии. Данные справки истец не может представить по объективным причинам - справки выдаются один раз, а ранее представленные документы, утеряны Администрацией .... Абубекиров Ю.Ю. имеет выслугу более N лет, должен быть обеспечен жильем путем выдачи ему жилищного сертификата. Просит решение комиссии отменить, обязать ответчиков принять решение о выдаче ему жилищного сертификата, согласно его заявлению на состав семьи 5 человек.
Представитель ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв, из которого следует, что с требованиями не согласен, поскольку Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлены Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
В целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой Программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы создана рабочая группа по выдаче государственных жилищных сертификатов, положение о которой утверждено Постановлением Администрации (Правительства) ... от 27 апреля 2005 года № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов».
В соответствии с п. 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте подпункте «г» п. 5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявление об участии в подпрограмме, к которому прилагают необходимые для разрешения документы. В соответствии с п.44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы, представляет необходимые документы, в том числе справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы. В случае непредставления, или неполного представления документов, указанных в Правилах, сертификат не выдается.
Абубекировым Ю.Ю. все документы были представлены в копиях, что не соответствует требованиям Правил, в связи с чем, отказ рабочей группы в выдаче ему государственного жилищного сертификата, является обоснованным.
Также, согласно п. 17 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы, подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются среди прочих документов справка об отсутствии забронированной жилой площади; справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат.
Вместе с тем, в материалах учетного дела Абубекирова Ю.Ю. отсутствовали справка об отсутствии забронированной жилой площади и справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат. Соответственно, документы, являющиеся основанием для постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления также не были представлены в полном объеме.
Просит в иске отказать.
Представитель Правительства ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать. Представил отзыв, поддержав доводы, изложенные представителем ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ....
Представитель ответчика Администрации ... Левин Ю.В. с иском согласен, пояснил, что Администрация ... не имеет возражений против удовлетворения требований истца Абубекирова Ю.Ю., так как истец состоит на учёте в жилищном отделе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... на получение государственного жилищного сертификата как военнослужащий, уволенный из рядов ВС РФ с составом семьи пять человек. Выдача государственного жилищного сертификата как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане уволенные с военной службы» осуществляется органом исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» истец Абубекиров Ю.Ю. имеет право на участие в подпрограмме по подпункту «А» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, как гражданин, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе. Учетное дело истца было утеряно Администрацией ..., указанные обстоятельства ответчиком не отрицаются, то есть документы истцом были все представлены.
Считает, что предъявленные истцом документы на заседание рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов являются исчерпывающими, согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. Исходя из изложенного, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата, является необоснованным. Просит иск удовлетворить.
Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Абубекирова Ю.Ю.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства:
Абубекиров Ю.Ю. X года был уволен с действительной военной службы по сокращению штатов, выслуга составила N года.
После увольнения Абубекиров Ю.Ю. избрал постоянным местом жительства ... области.
Приказом N от X года Абубекиров Ю.Ю. исключен из личного состава части, направлен на учет в военный комиссариат ... ... с выплатой ЕДВ за прослуженный период с X года по X года, выходного пособия в размере N окладов денежного содержания.
Абубекиров Ю.Ю. является гражданином Российской Федерации.
Постановлением Администрации ... N от X года Абубекиров Ю.Ю. поставлен на очередь в список «Офицеры запаса».
X года Абубекиров Ю.Ю. обратился к главе Администрации ... с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории ....
Документы учетного дела Абубекирова Ю.Ю. Администрацией ..., утеряны.
Решением заседания рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов от X года Абубекирову Ю.Ю. в выдаче государственного жилищного сертификата отказано, в связи с тем, что он представил документы в копиях и не представил справку об отсутствии забронированной жилплощади, справку финансовых органов части о неполучении субсидии.
В настоящее время истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации ... по основанию «офицеры запаса», является участником подпрограммы по выдаче жилищных сертификатов, жильем не обеспечен.
По месту прохождения службы в ... Абубекирову Ю.Ю. предоставлялась двухкомнатная квартира. Жилая площадь сдана полностью квартирным органам Министерства Обороны .... Согласно подтверждению ... КЭЧ от X года Абубекиров Ю.Ю. за период прохождения службы с августа X года по октябрь X года в войсковой части N жилой площадью по линии Министерства обороны РФ, не обеспечивался. Приказом N от X года Абубекиров Ю.Ю. исключен из личного состава части, направлен на учет в военный комиссариат ... ... с выплатой ЕДВ за прослуженный период с X года по X года, выходного пособия в размере N окладов денежного содержания. Согласно приказу, субсидий при исключении из личного состава части, не получал. Справка о сдаче жилья, приказ N от X года об отсутствии произведенных социальных выплат, предоставлялась ответчику Администрации ... в учетное дело в подлиннике, документы утеряны.
Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Копией выписки из приказа командира войсковой части N N от X года, согласно которой майор Абубекиров Юсуп Юнусович уволен в запас по сокращению штатов. Срок службы составляет N года. Исключен из списков личного состава части с выплатой ЕДВ за прослуженный период с X года по X года, выходного пособия в размере N окладов денежного содержания.
Выпиской из постановления Администрации ... N от X года о постановке Абубекирова Ю.Ю. на очередь в список «Офицеры запаса».
Копиями материалов учетного дела о постановке Абубекирова Ю.Ю. по основанию «Офицеры запаса» в очередь на предоставление жилья, представленные ответчиком Администрацией ... по запросу суда в материалы гражданского дела по иску Абубекирова Ю.Ю. к Администрации ... о признании Р.Р. членом семьи. Материалы представлены в скрепленном виде, подлинность копий заверена руководителем жилищного отдела КУМИ Администрации ....
Из письма КУМИ Администрации ... Абубекирову Ю.Ю. усматривается, что учетное дело в ходе рассмотрения гражданского дела утрачено. Выданы копии из материалов дела, которые направлены в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ ... в рабочую группу по организации выдачи жилищных сертификатов.
Копией заявления (рапорта) Абубекирова Ю.Ю. от X года о включении в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» для получения им государственного жилищного сертификата на территории ....
Копией протокола заседания рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов от X года при Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... и сопроводительным письмом от X года об отправлении истцу решения об отказе в выдаче сертификата.
Копиями справок об отсутствии жилья у Абубекирова Ю.Ю. и членов его семьи на праве собственности. Другими письменными материалами.
При рассмотрении дела, судом допрошены свидетели А.Б., О.Ю., Зайнулина С, которые суду пояснили, что Абубекиров Ю.Ю. является военным пенсионером, уволенным в запас в X году. В X году встал на учет в жилищном отделе Администрации ... на получение государственного жилищного сертификата как военнослужащим, уволенным из рядов ВС РФ. В состав семьи были включены постоянно проживающие с ним жена А.Б., сын Р.Ю., дочь О.Ю.. Состоят на регистрационном учете по адресу .... По данному адресу проживают по договору найма. Ни Абубекиров Ю.Ю., ни члены его семьи не имеют жилья. На основании решения ... суда внук также был признан членом семьи истца. В апреле X года КУМИ Администрации ... направил все документы в рабочую группу Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ ... по организации выдачи жилищного сертификата. В выдаче сертификата было отказано, так как учетное дело предоставлено в копиях. Подлинник учетного дела утерян Администрацией ....
Проанализировав перечисленные выше доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» указано, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Пунктом 3 этого Указа, Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
В соответствии с предоставленными ему полномочиями Правительство РФ Постановлением от 17.09.2001г. №675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в которую была включена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», затем с 2004г. подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы».
Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлены постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
В целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой Программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы создана рабочая группа по выдаче государственных жилищных сертификатов, положение о которой утверждено постановлением Администрации (Правительства) ... от 27 апреля 2005 года № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов».
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте подпункте «г» 5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявление об участии в подпрограмме, к которому прилагают необходимые для разрешения документы. В соответствии с п.44 Правил для получения сертификата гражданин -участник подпрограммы представляет необходимые документы, указанные в пункте. Все документы учетного дела были представлены в копиях, что не соответствует требованиям Правил, между тем, нарушение установленного порядка было допущено не по вине истца, поскольку подлинники документов утеряны ответчиком Администрацией ..., в связи с чем, отказ рабочей группы в выдаче ему государственного жилищного сертификата является не обоснованным.
Обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
Истец встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г., продолжительность его военной службы составила 24 года, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации состоит в очередности по выбранному месту жительства, следовательно, вправе претендовать на получение государственного жилищного сертификата.
Законодательство и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения военнослужащих жильем, связывают обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями с признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту прохождения ими военной службы либо в избранном ими месте жительства в Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше правовых норм, получение жилой площади по избранному месту жительства является мерой социальной защиты военнослужащего.
Абубекирову Ю.Ю. не может быть отказано в выдаче жилищного сертификата по одному только основанию - не предоставлению им справки о сдаче жилья КЭЧ, справки финансовых органов части о неполучении субсидии. Указанные документы истец не может представить в комиссию по объективным причинам, так как они утеряны ответчиком. Право Абубекирова Ю.Ю. на участие в программе по обеспечению жильем не может быть ограничено только по этому основанию.
Судом установлено, что с момента увольнения Абубекирова Ю.Ю. с военной службы (более 10 лет), истец жилым помещением не обеспечивался, права на жилье нигде не приобрел, при увольнении субсидий не получал, что отражено в выписке из приказа командира войсковой части N N от X года, согласно которой майор Абубекиров Юсуп Юнусович уволен в запас по сокращению штатов. Срок службы составляет N года. Исключен из списков личного состава части с выплатой ЕДВ за прослуженный период с X года по X года, выходного пособия в размере N окладов денежного содержания.
Согласно преамбуле Федерального закона «О статусе военнослужащих» данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
По смыслу указанных норм получение жилой площади по избранному месту жительства является мерой социальной защиты военнослужащих и перемена места жительства возможна лишь при получении жилого помещения по новому месту жительства. Иначе предоставлению жилой площади по новому месту жительства должно предшествовать нахождение семьи военнослужащего в течение длительного времени без такового, что противоречит смыслу названного Закона.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что решение рабочей группы по выдаче жилищных сертификатов Правительства ... от X года об отказе Абубекирову Ю.Ю. в выдаче государственного жилищного сертификата нельзя признать законным.
Исковые требования Абубекирова Ю.Ю. подлежат удовлетворению, путем возложения на Правительство ... обязанности по выдаче ему государственного жилищного сертификата.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Абубекирова Ю.Ю. удовлетворить.
Решение от X года рабочей группы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Правительства ... об отказе Абубекирову Ю.Ю. в выдаче государственного жилищного сертификата признать незаконным.
Обязать Правительство ... выдать Абубекирову Ю.Ю. государственный жилищный сертификат на состав семьи 5 человек, путем вручения сертификата через Администрацию ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Е.В. Брагина.