РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Брагиной Е.В.,
при секретаре Годлевски М.Я.,
с участием истца Богдашова В.В.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ Пестерева О.В., действующего по доверенности N от X года,
представителя третьего лица ГУ «... психоневрологический диспансер» Кубасова М.Ю., по доверенности от X года,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению Богдашова В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,
установил:
Богдашов В.В. обратился в Шадринский районный суд с иском о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
В судебном заседании требования уточнил, просит обязать ответчика зачесть в стаж лечебной деятельности в льготном и календарном исчислении период работы в должности врача-интерна ... облпсихбольницы с X г. по X г.; в календарном исчислении период работы с X г. по X г. в должности заведующего приемным отделением, в должности заведующего дневным стационаром врача-психиатра, в должности заведующего 5 психотерапевтического отделения врача-психотерапевта в ... психоневрологическом диспансере, за исключением периодов отвлечений от работы N дней; в календарном исчислении периоды работы с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г. - курсы повышения квалификации. Пояснил, что X года обратился в Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии N от X года в удовлетворении его заявления отказано, поскольку в стаж лечебной деятельности зачли лишь N лет N месяцев N дня. Находит указанное решение неправомерным, так как приказом N от X года был принят на работу в ... областную психиатрическую больницу, работал в должности врача - интерна, врача психиатра 4 психиатрического отделения. В период с X года по X года работал в сельской местности, в ..., занимался лечебной деятельностью. Полагает, что имеет право на льготное исчисление стажа, как один год работы к одному году и трем месяцам. В период с X года по X года находился в командировке, направлялся работодателем, за ним сохранялось место работы и заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. Отказано в зачете в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении периода работы с X года по X года в должности заведующего дневным стационаром врача психиатра, в должности заведующего 5 психотерапевтического отделения врача - пихотерапевта, так как не представлен приказ о ведении заведующим работы по врачебной специальности врача - специалиста с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача - специалиста, нет данных о постоянном осуществлении врачебной деятельности. Приказом N от X года был принят врачом - психиатром переводом из ... психбольницы в ... психоневрологический диспансер, и этим же приказом, был назначен заведующим приемным отделением с X года. Приказом Nа от X года был переведен заведующим дневным стационаром, врачом - психиатром, а приказом N от X года переведен на должность заведующего 5 психотерапевтического отделения, врача психотерапевта. В указанные периоды работал врачом - психиатром, врачом психотерапевтом на 1 ставку, и заведующим отделением на 0,5 ставки, т.е. заведующим фактически работал по совместительству. Занимался в указанный период лечебной деятельностью: осматривал вновь принятых больных в день их поступления, проводил ежедневные обходы больных, осуществлял диагностирование, проводил систематический контроль и анализ работы ординатора в правильности поставленных диагнозов, назначения лечения и его эффективности, а также правильного ведения истории болезни и т.д. В указанный период постоянно занимался врачебной деятельностью. Отказано в зачете в календарном исчислении периодов работы с X г. по X г.; с X г. по X г.; с. X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г. - курсы повышения квалификации. Считает отказ не обоснованным, так как прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В период прохождения курсов за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.
В связи с этим, решение комиссии N просит признать незаконным, назначить ему досрочную трудовую пенсию с X года.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Пестерев О.В. заявленные требования не признал и пояснил, что X года Богдашов В.В. обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии. Комиссия рассмотрела все представленные истцом документы, и X года приняла решение об отказе в назначении специальной пенсии, поскольку у истца отсутствует стаж лечебной деятельности, необходимой продолжительности.
Период работы Богдашова В.В. в ... облпсихбольнице в льготном исчислении с X года по X года в должности врача - интерна, так как в наименовании должности не указана специализация. Должность врача-интерна является самостоятельной, прямо не отнесенная к числу врачей-специалистов. Вместе с тем, интернатура является обязательной первичной годичной послевузовской подготовкой. Приказ о зачислении должен содержать указания о зачислении на должность врача - интерна по соответствующей специализации. Истцу не зачтен в стаж лечебной деятельности период работы в ... психоневрологическом диспансере с X года по X года в должности заведующего приемным отделением, заведующего дневным стационаром врача психиатра, заведующего 5 психотерапевтического отделения врача - психотерапевта, так как не подтвержден факт постоянного осуществления врачебной деятельности.
В соответствии со Списком №781 правом на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности пользуются врачи - руководители учреждений здравоохранения (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377, к руководителям учреждений здравоохранения относятся: главный врач (директор, заведующий, начальник, главный санитарный врач). Согласно п.5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377, врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Приказа по учреждению о разрешении Богдашову В.В. выполнять работу по должности врача - психиатра не издавалось. В связи с чем, установить, что работая в должности заведующего, истец дополнительно осуществлял лечебную деятельность в учреждении, не представилось возможным.
Периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации истцу не были зачтены, так как в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29, не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов повышения квалификации и командировок.
Просит в иске отказать.
Представитель ГУ «... психоневрологический диспансер» Кубасов М.Ю., с исковыми требованиями согласен, пояснил, что истец с X года по X года работал в учреждении в должности заведующего дневным стационаром врача психиатра, в должности заведующего 5 психотерапевтического отделения врача - пихотерапевта. Приказом N от X года был принят врачом - психиатром переводом из ... психбольницы в ... психоневрологический диспансер, и этим же приказом был назначен заведующим приемным отделением с X года. Приказом Nа от X года был переведен заведующим дневным стационаром, врачом - психиатром, а приказом N от X года переведен на должность заведующего 5 психотерапевтического отделения, врача психотерапевта. В указанные периоды работал врачом - психиатром, врачом психотерапевтом на 1 ставку, а заведующим отделением на 0,5 ставки. Занимался лечебной деятельностью: как заведующий осматривал вновь принятых больных в день их поступления, проводил ежедневные обходы больных, диагностировал, проводил систематический контроль и анализ работы ординатора в правильности поставленных диагнозов, назначения лечения и его эффективности, а также правильного ведения истории болезни. Выполнял работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Приказа по учреждению о разрешении Богдашову В.В. выполнять работу по должности врача - психиатра не издавалось, поскольку выполнение этих обязанностей обусловлено занимаемой должностью. При осуществлении работы по должности врача -психиатра, врача - психотерапевта вел прием больных, проводил ежедневные обходы, принимал участие в диагностировании, участвовал в планерках и конференциях, дежурил в ночное время по графику. Полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Судом при рассмотрении настоящего спора установлено следующее:
Приказом N от X года Богдашов В.В. был принят на работу в ... областную психиатрическую больницу, работал в должности врача-интерна, врача психиатра 4 психиатрического отделения. Выполнял обязанности по должности врача-интерна по психиатрии ... психиатрической больницы. В период с X года по X года работал в сельской местности, в ..., занимался лечебной деятельностью, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой уточняющей занятость в соответствующих должностях N от X года, справкой ГУ «... наркологический реабилитационный центр» от X года N, справкой ГУ «... наркологический реабилитационный центр» от X года N, копиями приказов.
В период с X года по X года Богдашов В.В. находился в командировке, направлялся работодателем согласно приказу N от X года в ... на призывную комиссию, что подтверждается актом N документальной проверки специального стажа застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования.
Приказом N от X года Богдашов В.В. был принят врачом-психиатром переводом из ... психбольницы в ... психоневрологический диспансер, и этим же приказом был назначен заведующим приемным отделением с X года. Приказом Nа от X года был переведен заведующим дневным стационаром, врачом - психиатром, а приказом N от X года переведен на должность заведующего 5 психотерапевтического отделения, врача психотерапевта. В указанные периоды работал врачом - психиатром, врачом психотерапевтом, постоянно осуществлял лечебную деятельность, осуществлял работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности, имел отвлечения N дней. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела, копией должностной инструкции заведующего отделением врача-психиатра от X года; должностной инструкцией ординатора ... психоневрологического диспансера от X года; должностной инструкцией заведующего психиатрическим отделением от X года; справкой ГУ «ПНД» от X года, составленной но данным медицинского архива о количестве пролеченных больных с X года по X год, средней длительности пребывания больных в дневном стационаре в N дня, в 5 психотерапевтическом отделении N дней; копиями справок о выполненной работе; копиями дневников ведения больных врачом Богдашовым В.В.
С X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.. с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г. Богдашов В.В. работодателем направлялся на курсы повышения квалификации. Трудовой договор с ним не расторгался, ему выплачивалась заработная Плата, из которой производились необходимые отчисления. В эти периоды он выполнял работу в должности, предусмотренной Списками. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями о прохождении повышения квалификации, копиями свидетельств о прохождении повышения квалификации; копиями сертификатов о повышении квалификации; копиями приказов.
X года истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии N от X года в удовлетворении заявления отказано, в стаж лечебной деятельности для назначения трудовой пенсии зачтено N лет N месяцев N дня.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются:
Копией трудовой книжки; копиями свидетельств о прохождении повышения квалификации; копией пенсионного дела; уточняющей справкой ГУ «... наркологический реабилитационный центр»; актом документальной проверки специального стажа застрахованного лица; исторической справкой по ГУ «... наркологический реабилитационный центр»; копиями приказов; копиями должностных инструкций заведующего отделением врача - психиатра от X года; должностной инструкцией ординатора ... психоневрологического диспансера от X года, должностной инструкцией заведующего психиатрическим отделением от X года; справкой ГУ «ПНД» от X года; составленной по данным медицинского архива; копиями справок о выполненной работе, копиями дневников ведения больных врачом Богдашовым В.В.; а также показаниями свидетеля.
Так, В.Г. суду сообщил, что знаком с Богдашовым В.В. по совместной работе в ГУ «... психоневрологический диспансер». С X года Богдашов В.В. работал врачом - психиатром, врачом психотерапевтом на 1 ставку, а заведующим отделением на 0,5 ставки. Занимался лечебной деятельностью: как заведующий осматривал вновь принятых больных в день их поступления, проводил ежедневные обходы больных, занимался их диагностированием, проводил систематический контроль и анализ работы ординатора в правильности поставленных диагнозов, назначения лечения и его эффективности, а также правильного ведения истории болезни. Выполнял работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Приказа по учреждению о разрешении Богдашову В.В. выполнять работу по должности врача - психиатра не издавалось, поскольку выполнение этих обязанностей обусловлено занимаемой должностью. При осуществлении работы по должности врача -психиатра, врача - психотерапевта на постоянной основе вел прием больных, проводил ежедневные обходы, принимал участие в диагностировании, участвовал в планерках и конференциях, дежурил в ночное время по графику.
Суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2009 г. № 142-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
В период работы истца врачом-интерном по специальности психиатрия в ... психиатрической больнице, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. В соответствии с пунктом 1 раздела 2 указанного перечня право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения имеют врачи и другие работники здравоохранения в больничных учреждениях всех типов и наименований.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В силу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Должность врача-интерна в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 года №377 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.10.1999, регистрационный №1943) и действовавшей до 1 декабря 2008 года, была выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов.
Вместе с тем, в тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 28.08.1997 №43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", выделен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, где предусмотрены врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняют рабочую нагрузку по специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.
Кроме того, согласно норм Федерального закона от 22.08.1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).
Учитывая изложенное, период работы Богдашова В.В. в должности врача - интерна ... психбольницы с X г. по X г в должности врача-интерна должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном и календарном исчислении, поскольку истец был зачислен на штатную должность по врачебной специальности и выполнял работу в условиях полной занятости на 1 ставку в сельской местности.
Истцу не зачтен в стаж лечебной деятельности период работы в ... психоневрологическом диспансере с X года по X года в должности заведующего приемным отделением, заведующего дневным стационаром врача психиатра, заведующего 5 психотерапевтического отделения врача -психотерапевта, так как не подтвержден факт постоянного осуществления врачебной деятельности.
В соответствии со Списком N правом на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности пользуются врачи - руководители учреждений здравоохранения (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377, к руководителям учреждений здравоохранения относятся: главный врач (директор, заведующий, начальник, главный санитарный врач). Согласно п.5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377, врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности.
Судом установлено, что в спорный период Богдашов В.В. выполнял работу по должности врача - психиатра и врача психотерапевта в отделениях, где являлся заведующим, установлено, что работая в должности заведующего, истец дополнительно осуществлял лечебную деятельность в ГУ «... психоневрологический диспансер» на постоянной основе в течении рабочего времени по основной работе.
Поскольку в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации трудовой договор с ним не расторгался, ему выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, в эти периоды он выполнял работу в должности, предусмотренной приведенными выше Списками, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца.
На дату обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у Богдашова В.В. имелись предусмотренные п.п. 11 пункта 1 ст. 28 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основания для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Отказ комиссии в назначении Богдашову В.В. досрочной трудовой пенсии следует признать незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Иск Богдашова В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N от X года, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации зачесть Богдашову В.В. в стаж лечебной деятельности:
- в льготном и календарном исчислении период работы в должности врача-интерна ... облпсихбольницы с X г. по X г.;
- в календарном исчислении период работы с X г. по X г. в должности заведующего приемным отделением, в должности заведующего дневным стационаром врача - психиатра, в должности заведующего 5 психотерапевтического отделения врача - психотерапевта в ... психоневрологическом диспансере, за исключением периодов отвлечений от работы 19 дней;
- в календарном исчислении периоды работы с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г.; с X г. по X г. - курсы повышения квалификации.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации назначить Богдашову В.В. досрочную трудовую пенсию по старости с X года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Шадринский районный суд.
Судья: Е.В. Брагина