РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области
в составе председательствующего Симаковой Л.В.,
при секретаре Ксенофонтовой И.С,
с участием истца Абсалямовой В.Ш.,
представителя ответчика Пестерева О.В.,
представителей 3-их лиц Поспеловой В.А. и Анкудиновой Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске X года гражданское деле по исковому заявлению Абсолямовой З.Ш. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным,
установил:
В суд с иском о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным обратилась Абсалямова В.Ш. к ГУ «УПФ » в связи с тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных нрав граждан N от X года ей отказано в назначении льготной пенсии, исключены из льготного стажа периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... школе N с X по X года; в ... школе-интернате N с X года по X года и с X года по X года; в ... школе N с X года по X года; курсы повышения квалификации с X года по X года, с X года по X года, с X года по X года, с X года по X года. Решение комиссии считает необоснованным, т.к. до X года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением СМ ССР №1397 от 17 декабря 1959 года, в соответствии с которым в специальный стаж для назначения пенсии по старости включались периоды работы в должности «пионервожатой» и «старшей пионервожатой». Полагает, что в соответствии со ст.187 ТК РФ нахождение на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит решение комиссии признать отменить, обязать зачесть в льготный трудовой стаж указанные периоды работы и назначить пенсию с X года.
В судебном заседании Абсалямова В.Ш. исковые требования поддержала частично, просит решение комиссии признать недействительным, обязать зачесть в льготный трудовой стаж периоды работы, указанные в исковом заявлении, за исключением периодов нахождения в командировках в должности старшей пионервожатой; и обязать назначить досрочную пенсию с X; от требований об обязании зачесть в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации отказалась. Суду дополнительно пояснила, что работала в штатной должности старшей пионервожатой указанных школ, занималась педагогической деятельностью, связанной с воспитанием детей, воспитывая чувство патриотизма, взаимопомощи, дружбы, уважения к труду, развивая творческие способности: организовала классные и общешкольные мероприятия с учащимися школы - смотры строя и песни, спортивные мероприятия, соревнования между классами и отрядами, утренники и творческие вечера, организовывала самоуправление учащихся внутри школы, тимуровскую работу, профилактическую работу по предупреждению правонарушений, проводила сборы, походы, экскурсии, классные часы, занималась с трудными детьми, организовывала учебу пионерского актива; являлась членом педсовета и участвовала в проведении родительских собраний.
Представитель ответчика Пестерев О.В. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Абсалямова В.Ш. обратилась в ГУ «УПФ РФ » с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ее заявление и представленные ею документы были рассмотрены; решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от X года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведениях. В соответствии с п/п.19 п.3 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 пет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Необходимым условием для назначения досрочной пенсии является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Из представленных истицей документов усматривается стаж педагогической деятельности N год N месяцев N день. Абсалямовой В.Ш. не включены в стаж педагогической деятельности периоды работы в должности старшей пионервожатой с X года по X года в средней школе N ..., с X года по X года ( в том числе командировки X года с X года по X года) в ... школе-интернате N, с X года по X в средней школе N ...; с X года по X года (в том числе командировки с X года по X года) в ... школе-интернате N, так как указанная должность отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года №781. Находит необоснованной ссылку истца на постановление СМ ССР №1397 от 17 декабря 1959 года, т.к. оно утратило силу с X года. В соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ N от X года в специальный стаж работы засчитываются все периоды, которые засчитывались в такой стаж по действовавшему в период выполнения такой работы законодательству, при условии, если гражданин до дня отмены соответствующего закона (нормативного акта) полностью выработал необходимый льготный стаж. Если гражданин на момент отмены закона (нормативного акта) не выработал необходимой продолжительности трудового стажа, то исчисление стажа производится в соответствии с законодательством, действующим на момент установления трудовой пенсии. На момент отмены постановления СМ ССР N от X года (X года) стаж работы по педагогической деятельности Абсалямовой В.Ш. составлял N лет N месяца N дней, т.е. менее 2/3 от необходимого стажа в 25 дет. Списками профессий и должностей от X года, X года, X года должность «пионервожатой» не предусмотрена в качестве педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии. Истцу также не зачтены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29, т.к. данные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека в соответствии с Правилами от 11 июля 2002 года, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516. Просит в иске Абсолямовой В.Ш. отказать.
Представитель третьего лица МОУ ... Поспелова В.А. исковые требования Абсалямовой В.Ш. поддержала и пояснила, что истец Абсалямова В.Ш. с X по X работала в средней школе N ... в должности старшей пионервожатой, занималась педагогической деятельностью и выполняла воспитательные функции. В ее обязанности входила организация детей на проведение внеклассных мероприятий, проведение конкурсов, соревнований, она следила за успеваемостью учеников, поведением учащихся, проводила профилактические беседы. Также истица организовывала и проводила с детьми тимуровскую работу, сборы, линейки, слеты, зарницы, торжественные мероприятия, смотры песни и строя, конкурсы профессий, соревнования среди отрядов школы, воспитывала в детях ответственное отношение к учебе, труду. Во время каникул организовывала экскурсии, праздники, посещение библиотек, предприятий города, организацией досуга детей. При этом тесно работала с педагогическим коллективом, родителями, являлась членом педсовета школы, занималась с трудными подростками, вовлекала их в проводимые мероприятия. Должность была штатной, других пионервожатых в штате школы не было. Абсалямова В.Ш. работала непосредственно с детьми и с полной занятостью, отвлечений от работы не имела. Полагает, что период работы в должности старшей пионервожатой должен быть включен истцу в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Представитель третьего лица МОУ ... Анкудинова Л.В. исковые требования Абсалямовой В.Ш. поддержала и пояснила, что истец Абсалямова В.Ш. с X по X работала в средней школе N ... в должности старшей пионервожатой, должность ее была штатной, она работала с педагогическим коллективом, родителями, являлась членом педсовета школы, руководила вожатыми из числа учащихся; способствовала развитию талантов, умственных и физических способностей, развивала интерес к науке, технике, культуре, искусству, организовывала участие детей в выставках, конкурсах, смотрах, праздниках, приобщала детей к труду, она следила за успеваемостью и поведением учащихся, проводила профилактические беседы. В периоды каникул организовывала досуг детей, экскурсии, праздники, посещение библиотек и предприятий города. Абсалямова В.Ш. работала непосредственно с детьми, на условиях полной занятости, отвлечений от работы не имела. Поэтому данный период работы в должности старшей пионервожатой должен быть включен ей в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Представитель третьего лица ГОУ ... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил, возражений на иск не представил.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства:
Абсалямова В.Ш. X года принята на работу в ... школу N на должность старшей пионервожатой и проработала в указанной должности до X года. С X года по X года и с X года по X года в ... школе-интернате N и с X года по X года, в средней школе N работала в должности старшей пионервожатой.
X года Абсалямова В.Ш. обратилась в ГУ «УПФ РФ » с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от X года истцу зачтено в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, N год N месяцев N день и отказано во включении в льготный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в ... школе N с X по X года; в ... школе-интернате N с X года по X года и с X года по X года; в ... школе N - с X года по X года и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности.
Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями участвующих в деле лиц, а так же следующими доказательствами:
копией решения комиссии рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от X года об отказе Абсалямовой В.Ш. в назначении досрочной трудовой пенсии со старости,
копией трудовой книжки на имя Абсалямовой В.Ш. о принятии на работу на должность старшей пионервожатой, копией пенсионного дела на имя Абсалямовой В.Ш.
Свидетель А.В. суду показала, что работала организатором внеклассной и внешкольной работы школы N и подтверждает, что Абсалямова В.Ш. работала в данной школе в X г.г. в качестве старшей пионервожатой, занималась воспитательной работой непосредственно с детьми, организовывала тимуровскую работу школы, сбор металлолома и макулатуры, уборку территории и школы, проводила различные сборы, конкурсы, соревнования, смотры, экскурсии, походы, работала с отстающими учениками, организовывая им дополнительную помощь по предметам, помогала в организации и проведении родительских собраний, организовывала и проводила с детьми все пионерские мероприятии; линейки, слеты, зарницы, тесно работала с педагогическим коллективом школы, родителями.
Свидетель В.И. суду показала, что работала учителем школы N и являлась классным руководителем N класса, когда в данной школе в X г.г. в качестве старшей пионервожатой работала Абсалямова В.Ш., которая занималась воспитательной работой, организовывала работу пионерских отрядов внутри пионерской дружины, сбор металлолома и макулатуры, проводила различные сборы, организовывала тимуровскую работу школы, шефство над октябрятами, работала с отстающими учениками и неблагополучными детьми и их родителями, помогала в организации и проведении родительских собраний, была членом педсовета школы, работа ее была связана с воспитанием детей.
Из показаний свидетеля Т.С. усматривается, что в X г.г. являлась классным руководителем N класса школы N, в данный период Абсалямова В.Ш. работала в данной школе в качестве старшей пионервожатой; подтверждает, что Абсалямова В.Ш. непосредственно выполняла воспитательную работу среди детей, организовывала сбор металлолома и макулатуры, проводила различные сборы, конкурсы, соревнования, смотры, экскурсии, походы, участвовала в проведении родительских собраний, занималась профилактикой правонарушений среди школьников, проводила рейды и посещения неблагополучных семей, организовывала помощь отстающим ученикам, приучала детей к труду и организовывала работы по озеленению школы, уборке и поддержании чистоты, проводила экскурсии, посещала с детьми библиотеки организовывала досуг детей, работала с педагогическим коллективом школы и родителями.
Свидетель Р.А. суду показала, что более N лет работала в школе-интернате N и подтверждает, что Абсалямова В.Ш. работала в данной школе в качестве старшей пионервожатой, ее должность была штатной, она работала в непосредственном контакте с детьми и организовывала пионерские сборы, линейки, сборы металлолома и макулатуры, уборку территории и школы, прививала детям трудовые навыки, дружбу, работала с педагогическим коллективом школы, была членом педсовета.
Свидетель В.Д. суду показала, что работала замдиректора школы-интерната N и подтверждает, что Абсалямова В.Ш. работала в данной школе старшей пионервожатой и ее должность была штатной; она была членом педсовета школы, работала по утвержденному плану руководила пионерской дружиной школы, организовывала соревнования между отрядами, занималась воспитательной работой с детьми, проводила пионерские сборы, советы дружины, конкурсы, смотры, работала с родителями детей, помогала в работе с отстающими.
Свидетель М.И. показала, что в X году работала организатором внеклассной и внешкольной работы школы N, в X г.г. в данной школе работала старшей пионервожатой Абсалямова В.Ш., которая занималась непосредственно воспитательской работой детей и руководила пионерской дружиной школы, организовывала патриотическую работу и проводила слеты, сборы, походы, встречи с ветеранами; являлась членом комитета по работе с трудными подростками и участвовала в рейдах, проверках условий проживания детей; осуществляла помощь классным руководителям в работе с неуспевающими детьми, воспитывала у детей трудолюбие, организовывала сборы макулатуры, металлолома и участие в пионерских плавках.
С X года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данный закон обратной силы не имеет. Поэтому трудовая пенсия должна, назначаться в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения за назначением пенсии.
Согласно ст.27 п.1 п.п.19 вышеуказанного Закона (в редакции 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что истец Абсалямова В.Ш. работала в должности старшей пионервожатой, ее должность была штатной. Истец работала в непосредственном контакте с детьми, осуществляла педагогическую деятельность и воспитательные функции в отношении детей школьного возраста.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 декабря 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Положения ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении №2-П от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №463,
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Абсалямовой В.Ш. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п.2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно Разъяснению Минтруда России №4 от 17 октября 2003 года, утвержденному Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года №70, зарегистрированному в Минюсте России 27 ноября 2003 года №5284, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст.ст.27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы: (деятельности).
Таким образом, Абсалямова В.Ш. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Поэтому периоды работы Абсалямовой В.Ш. в должности старшей пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на пенсию.
Общий стаж педагогической деятельности Абсалямовой В.Ш. с учетом спорных периодов составляет на момент обращения за пенсией более 25 лет. Поэтому решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, которым Абсалямовой В.Ш. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, учитывая установленные в суде обстоятельства нельзя считать правомерным. Трудовая пенсия истице должна быть назначена независимо от возраста с момента подачи заявления.
Суд находит исковые требования Абсалямовой В.Ш. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Решение комиссии по комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ » N от X года об отказе Абсалямовой В.Ш. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить в части.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации » включить в стаж педагогической деятельности для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости Абсалямовой В.Ш. периоды работы с X по X года, с X года по X года, за исключением X года и X года, с X года по X года, с X года по X года за исключением X года.
В остальной части решение комиссии оставить без изменения.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации » назначить Абсалямовой В.Ш. досрочную трудовую пенсию по старости с X года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Симакова Л.В.