РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Коуровой В.Е.
при секретаре Еганян В.А.,
с участием истца Пантелеевой Н.А.,
представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... - Пестерева О.В., действующего по доверенности N от X года,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ ДОД ... - Сухановой А.Г., действующей по доверенности от X года,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению Пантелеевой Н.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении в стаж педагогической деятельности периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Пантелеева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ..., в котором окончательно, с учетом измененных требований, просила отменить решение комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... N от X года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды работы: с X года по X года в должности руководителя клуба ..., с X года по X года в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с X года.
В судебном заседании истец Пантелеева Н.А. исковые требования поддержала, пояснила, что X года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, представив все необходимые документы. Решением комиссии от X года N ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как согласно требованиям п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» требуется не менее 25 лет педагогической деятельности, а у нее указанное условие отсутствует, педагогический стаж составляет только N лет N месяца N дней. В стаж ее педагогической деятельности не были зачтены периоды работы: с X года по X года в должности руководителя клуба ..., с X года по X года в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, в связи с тем, что должность, которую она занимала, не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж. С указанным решением она не согласна, поскольку в оспариваемые периоды осуществляла педагогическую деятельность и работала непосредственно с детьми.
Так, занимая должность руководителя клуба ..., куда входили дети 10-14 лет, она осуществляла работу кружков тимуровцев на базе Дома пионеров, проводила с ними занятия по расписанию, как теоретические, так и практические, организовывала работу всех тимуровских отрядов школ, выезжала в школы для проведения занятий со школьниками и старшими пионерскими вожатыми. Теоретические занятия включали в себя беседы о пионерах-героях, Гайдаре, тимуровском движении, политинформации, встречи с интересными людьми. Практические - помощь ветеранам войны и труда, престарелым людям, подшефному Дому ребенка, ученикам младших классов, изготовление подарков к праздникам, подготовка концертных номеров и т.д. Данная работа оказывала положительное воспитательное влияние на поведение тимуровцев, возрождение в них лучших отечественных традиций, развитие инициативы в помощи нуждающимся престарелым и одиноким людям, детям.
Работая в должности руководителя кружка ..., она занималась с детьми от 7 до 14 лет рисованием, лепкой, декоративным искусством, папье-маше, основам оформительской работы. Занятия проводились по расписанию, по типовой программе для кружков по художественному воспитанию. Работы детей экспонировались на выставках разного уровня. По окончании курса обучения выпускники получали свидетельство о своих умениях. В процессе работы она вела журналы по посещаемости кружка и содержанию своей работы, проводила с детьми инструктаж по технике безопасности, несла ответственность за жизнь и здоровье детей, осуществляла связь с родителя кружковцев. В указанных должностях она работала с нагрузкой 27 часов в неделю.
Кроме того, с января X году на основании приказа Министерства образования РФ ее должность была переименована и стала называться «педагог дополнительного образования», которая и предусмотрена Списком. Таким образом, оспариваемые периоды работы в должности руководителя клуба и кружка должны быть включены в стаж педагогической деятельности, поскольку ее обязанности в указанных должностях идентичны обязанностям педагога дополнительного образования. На момент обращения за назначением пенсии ее педагогический стаж работы составлял более 25 лет, при таких обстоятельствах она не согласна с решением комиссии об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... - Пестерев О.В. в судебном заседании исковые требования Пантелеевой Н.А. не признал, суду пояснил, что Пантелеева Н.А. оформила заявление в Управление Пенсионного фонда РФ ... о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением комиссии по назначению и перерасчету пенсий N от X г. Пантелеевой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пантелеевой Н.А. зачтено в стаж педагогической деятельности N лет N месяца N дней, что недостаточно для реализации права на досрочную трудовую пенсию.
Необходимым условием для зачета в стаж педагогической деятельности является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ. Истице исключены из стажа педагогической деятельности периоды работы, согласно уточняющей справке, с X года по X года в должности руководителя клуба ..., с X года по X года в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, поскольку Списки не содержат наименования должностей «руководитель клуба» и «руководитель кружка». В соответствии со Списком должность именуется как «педагог дополнительного образования». Довод истца о том, что наименование должности «педагог дополнительного образования» аналогично наименованию должности «руководитель кружка» или «руководитель клуба» не подтверждается нормативными документами. До настоящего времени документа, устанавливающего тождество оспариваемых истцом наименований, не принято.
Периоды отпуска по уходу за ребенком не зачтены в специальный стаж Пантелеевой Н.А. в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от X года N, согласно которых данный отпуск может включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если он предоставлялся в период деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии. В оспариваемый период истец занимала должность руководителя кружка, которая не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, следовательно, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может быть зачтен в стаж педагогической деятельности.
Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд России руководствуется Списками, утвержденными Правительством РФ, текстуально и не имеет права изменять или дополнять нормы и условия пенсионного обеспечения. Таким образом, вышеуказанное решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии принято в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, просил Пантелеевой Н.А. в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ... - Суханова А.Г. считает, что исковые требования Пантелеевой Н.А. подлежат удовлетворению, поскольку в оспариваемые периоды истец осуществляла педагогическую деятельность и работала непосредственно с детьми, что подтверждается представленными документами.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что в исковые требования Пантелеевой Н.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пантелеева Н.А. X года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... от X года N Пантелеевой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет педагогической деятельности, а у Пантелеевой Н.А. - N лет N месяца N дней. При этом, из стажа педагогической деятельности Пантелеевой Н.А. исключены периоды работы: с X года по X года в должности руководителя клуба ..., с X года по X года в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, поскольку должность, в которой работал заявитель, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитываете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденном постановлением Правительства РФ от X года N.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона, в том числе и лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено, что в период с X года по X года Пантелеева Н.А. работала в должности руководителя клуба ... в ... Доме пионеров и школьников, с X года по X года - в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года Пантелеева Н.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Пантелеевой Н.А., копией справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях, выданной МОУ ДОД ... X года, копией приказа N от X года по Дому пионеров и школьников о приеме Пантелеевой Н.А. с X года на работу руководителем клуба ... с недельной нагрузкой 27 часов, копией приказа N от X года по Дому пионеров и школьников о переводе Пантелеевой Н.А. на должность руководителя клуба ... с X года, с оставлением недельной нагрузки 27 часов, копией приказа N от X года по Дому пионеров и школьников об укомплектовании кружков и клубов на X учебный год по перечню, в п.13 которого числится Пантелеева Н.А. - руководитель кружка ..., копией приказа N от X года по Дому пионеров и школьников об установлении работникам разрядов оплаты труда по ЕТС, согласно которого Пантелеевой Н.А. был установлен 11 разряд педагога дополнительного образования, копией приказа N от X года по Дому детского творчества об увольнении с X года руководителя кружка Пантелеевой Н.А. в связи с переводом в школу-интернат N ..., сведениями о переименованиях ... Дома пионеров и школьников в муниципальное учреждение ..., а затем - в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ... и их учредительными документами, копией свидетельства о рождении А.В., родившегося X года, согласно которого его матерью является Пантелеева Н.А., справками о заработной плате Пантелеевой Н.А. за оспариваемые периоды, архивными копиями функциональных обязанностей на руководителя кружка ... Пантелеевой Н.А., отчетами руководителя кружка ... Пантелеевой Н.А. от X года, за ноябрь X года, копией приказа N от X года по Дому пионеров и школьников о предоставлении руководителю кружка Пантелеевой Н.А. очередного отпуска сроком на 36 рабочих дней, журналами учета учебно-воспитательной работы за X, X, X учебные годы кружка ..., руководитель - Пантелеева Н.А., и другими документами.
Вместе с тем, право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов деятельности в должности «руководитель кружка (клуба)» не предусматривалось ни действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067.
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка (клуба) в Доме пионеров.
Таким образом, правовых оснований для включения оспариваемого истцом периода работы в должности руководителя клуба и руководителя кружка, в том числе периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевших место в течение работы истца в должности руководителя кружка, в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у суда не имеется.
Доводы истца Пантелеевой Н.А. о том, что оспариваемые периоды работы в должности руководителя клуба и кружка должны быть включены в стаж педагогической деятельности, поскольку ее обязанности в указанных должностях идентичны обязанностям педагога дополнительного образования, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений учащихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, поэтому вопрос о тождественности выполняемых Пантелеевой Н.А. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть решен в судебном порядке.
При указанных обстоятельствах, в отсутствие документа, устанавливающего тождество вышеуказанных должностей, доводы истца об этом являются необоснованными.
Поскольку без учета указанных периодов работы специальный стаж истца составляет менее 25 лет, то в удовлетворении исковых требований Пантелеевой Н.А. об отмене решения комиссии и назначении досрочной трудовой пенсии следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил:
В удовлетворении исковых требований Пантелеевой Н.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... об отмене решения комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ... N от X года, обязании ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды работы: с X года по X года в должности руководителя клуба ..., с X года по X года в должности руководителя кружка ... в ... Доме пионеров и школьников, в том числе с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с X года по X года - период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с X года, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей жалобы через Шадринский районный суд в течение 10 дней, начиная с X года.
судья Коурова В.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда от X г. определила решение Шадринского районного суда от X г. оставить без изменения, кассационную жалобу Пантелеевой Н.А. - без удовлетворения.