РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Дёминой О.О.,
при секретаре Тофанило И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске X года гражданское дело по иску Писаренко Н.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
УСТАНОВИЛ:
Писаренко Н.А. обратилась в суд с заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... об оспаривании решения комиссии по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии. В заявлении указала, что она обратилась в комиссию за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением N от X г. комиссией отказано в назначении пенсии. В стаж медицинской деятельности не включили периоды работы: с X г. по X г. - должность фельдшера выездных бригад, старшего фельдшера смены в выездной бригаде, в том числе с X г. по X г., с X г. по X г. - отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком до полутора лет, с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г. курсы повышения квалификации; с X г. по X г. - курсы повышения квалификации; с X г. по X г. - в должности заведующей медицинским отделением. С решением не согласна.
В судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что обращалась в Пенсионный фонд с заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, представив при этом все необходимые документы, подтверждающие её право на назначение досрочной трудовой пенсии: трудовую книжку, справку о заработанной плате. Однако, решением комиссии ГУ УПФ ... N от X г. ей не были включены в стаж некоторые периоды лечебной деятельности и было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С данным решением комиссии не согласна по следующим основаниям. В период с X г. по X г. работала в должности фельдшера выездных бригад скорой медицинской помощи МУ ... городской больницы скорой медицинской помощи . Должность фельдшера и учреждение «Больница» предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим врачебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В соответствии с должностной инструкцией старшего фельдшера смены отделения скорой медицинской помощи - главная функция фельдшера - оказание экстренной медицинской помощи взрослым и детям при неотложных состояниях. Отделение Скорой медицинской помощи является структурным подразделением Больницы Скорой медицинской помощи. На работу в Скорую помощь устроилась сразу после окончания медицинского училища. Врачей не хватало, и фельдшер фактически выполнял работу врача. Заступая на смену утром, принимала чемодан с медикаментами и выезжала по вызовам. Каждому больному оказывалась необходимая медицинская помощь, сведения о вызовах фиксировались в карточках. Занимая должность старшего смены скорой медицинской помощи, выполняла те же самые функции, а кроме того решала организационные вопросы по работе всей выездной смены. В периоды с X г. по X г., с X г. по X г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Уходила в отпуск из Отделения Скорой медицинской помощи, после отпуска вернулась на ту же работу и ту же должность. При этом функции после возвращения из отпуска не изменялись, по-прежнему выполняла лечебную деятельность. В периоды с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г., а также с X г. по X г. по приказу главного врача находилась на курсах повышения квалификации. Это было обязательным условием для дальнейшего продолжения работы по медицинской специальности. За периоды прохождения курсов за истицей сохранялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные удержания, в том числе в Пенсионный фонд.
С X г. стала работать в ГУ Психоневрологический интернат в должности заведующей отделения . Обязанности определены Уставом ПНИ и должностной инструкцией. Кроме руководства отделением в обязанности входило осмотр больных, установление диагноза, назначение медикаментозного лечения, организация госпитализации, заполнение историй болезней, постоянное наблюдение за состоянием здоровья проживающих в интернате. В отделении также работают медсестра и санитарка. Лечебную же деятельность может осуществлять только заведующая. Специалистов не хватает, больных в интернате много, поэтому они должна находиться под постоянным медицинским наблюдением, которое она обеспечивает.
Просит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ ... N от X г. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить. Обязать ГУ УПФ РФ ... включить в стаж лечебной деятельности следующие периоды работы: 1) с X г. по X г. в должности фельдшера выездных бригад, старшего фельдшера смены в выездной бригаде, в том числе: с X г. по X г., с X г. по X г. отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком до полутора лет, с X г. по X г., с X г. по X г., с X г. по X г. - курсы повышения квалификации; 2) с X г. по X г. - курсы повышения квалификации: 3) с X г. по X г. - в должности заведующей медицинским отделением. Обязать ГУ УПФ РФ ... назначить ей льготную пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, то есть с X года.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ Шуплецова Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что Писаренко Н.А. оформила заявление в Управление Пенсионного фонда РФ ... о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением комиссии по назначению и перерасчету пенсий N от X г. Писаренко Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В соответствии с п/п 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности, что отражено в протоколе комиссии. Истице зачтено в специальный стаж 2 года 10 месяцев 12 дней, соответственно право на досрочную трудовую пенсию у неё не возникло.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, в соответствии с которыми назначается досрочная трудовая пенсия по старости. Правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии, утверждаются Правительством РФ.
На момент обращения Писаренко Н.А. за назначением досрочной трудовой пенсии действовал и действует в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением РФ от X г.
Согласно акту документальной проверки по факту работы Писаренко Н.А. было установлено, что по тарификационным спискам истец занимала должность выездного фельдшера, старшего фельдшера. Эти должности не предусмотрены Списком работников здравоохранения..., утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г., Списком..., утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., применяемые на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г.
Не зачтены в специальный стаж период работы отпуска по уходу за ребенком в должности фельдшера, так как должность, которую занимала истица, не предусмотрена Списком работников здравоохранения, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464, применяемое на основании Постановления КС РФ от 29.01.2004 г. №2П.
Периоды курсов повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 г. Период повышения квалификации протекает в нормальных условиях и не связано с трудовой деятельностью по охране здоровья населения.
Период работы с X г. по X г. в должности заведующей медицинским отделением в отделении в ГУ ПНИ не зачтен в стаж лечебной деятельности, т.к. должность, которую занимала истица, не предусмотрена Списком №781. Также организация - работодатель не предоставляла в перечнях льготных профессий, по организации профессию «заведующая медицинским отделением», не предоставляла код льготы и индивидуальные сведения истца. В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ №27 сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения р всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Сведения о работе Писаренко Н.А. с особыми условиями труда не представлялись. Кроме того, наименование должности «заведующий» дополняется наименованием врачебной должности, соответствующего профиля данного структурного подразделения, что в данном случае отсутствует. Занимая должность заведующей, истица не имела высшего медицинского образования, тогда как в соответствии с главой 3.13 «Нормативы численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 15.02.2002 г., должности заведующих медицинским отделением могут занимать только врачи-специалисты.
Просит отказать Писаренко Н.А. в удовлетворении исковых требований об оспаривании решения ПФ.
Представитель третьего лица МУ Степанов Н.А., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что исковые требования Писаренко Н.А. законны и обоснованны. Писаренко Н.А. в период с X года по X года работала в должности фельдшера выездных бригад скорой медицинской помощи МУ . В соответствии с должностной инструкцией занималась лечебной деятельностью - обслуживала больных по вызовам, оказывала необходимую экстренную медицинскую помощь, доставляла больных в больницу. В связи с тем, что врачей в больнице не хватало, по существу истица выполняла врачебные функции. Должность старшего фельдшера также связана с врачебной деятельностью, только добавились еще административные функции. Во время работы в Больнице Писаренко Н.А. дважды находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Возвращалась из отпуска на ту же должность, продолжала выполнять те же функции. Кроме того, Писаренко направлялась руководством больницы на курсы повышения квалификации. Прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием для подтверждения сертификата на занятие врачебной деятельности. Во время прохождения курсов за Писаренко сохранялось рабочее место и заработная плата.
Представитель Третьего лица ГУ ПНИ Смирнова Т.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду пояснила, с X года ПНИ испытывает острую нехватку врачей. Должность заведующей отделения предполагает специальность врача, однако эту должность занимает Писаренко Н.А., имеющая специальность фельдшера. Тем не менее, на основании приказа N от X года «Об организации домов-интернатов» в ее обязанности входят все обязанности врача. Специфика работы медицинского персонала домов-интернатов такова, что приходится круглосуточно следить за состоянием проживающих в доме - интернате престарелых и инвалидов, своевременно оказывать им медицинскую помощь. Каждое утро Писаренко Н.А. проводит обход всех, проверяет их состояние здоровья, температуру, прописывает необходимые лекарства. Действительно, руководство ПНИ не представляло в Пенсионный фонд сведения о Писаренко Н.А. как имеющей льготный трудовой стаж, но это произошло из-за недоразумения.
Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
После окончания ... медицинского училища истец Писаренко Н.А. была принята X года на работу в ... больницу N в качестве медсестры хирургического отделения.
X года на неё возложены обязанности фельдшера; с X г. -обязанности старшего фельдшера в отделении скорой медицинской помощи в выездных бригадах.
Согласно должностной инструкции фельдшера в выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи фельдшер обязан: оказывать скорую и неотложную медицинскую помощь больным и пострадавшим на места происшествия и во время транспортировки в стационар; вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять реанимационные мероприятия, осуществлять остановку кровотечения.
Согласно приказу N от X г. Писаренко Н.А. принята на должность заведующей медицинским отделением . Согласно функциональных обязанностей заведующего отделением заведующий отделением : ежедневно осматривает обеспечиваемых отделения; устанавливает диагнозы заболевания; назначает медикаментозное лечение.
Описание работ, выполняемых Писаренко Н.А. в период ее работы в отделении скорой помощи в качестве фельдшера выездных бригад, в качестве заведующей отделения соответствуют описанию работы, связанной с лечебной деятельностью.
Согласно копиям приказов N от X года, N от X года, N от X года, N от X года Писаренко Н.А. направлялась и обучалась на курсах повышения квалификации, что было связано с необходимостью подтверждения возможности заниматься лечебной деятельностью, подтверждения сертификата.
Периоды отпусков по уходу за ребенком предоставлялись Писаренко Н.А. в периоды работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поэтому данные периоды также должны быть включены в стаж.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией трудовой книжки Писаренко Н.А., копией диплома о получении среднего специального медицинского образования, личной карточкой Писаренко Н.А., копией сертификата, копиями свидетельств о рождении детей истицы.
Свидетель Г.И. суду пояснила, что работала в отделении Скорой медицинской помощи . Фельдшером выездной бригады, а затем старшим смены выездной бригады вместе с ней работала Писаренко Н.А. Врачей не хватало, выезжали по вызовам для оказания медицинской помощи фельдшера. Истец оказывала неотложную медицинскую помощь больным по вызовам к которым выезжала, в случае невозможности оказания помощи на месте, госпитализировала больного в стационар.
Свидетель Е.А. дала аналогичные пояснения.
Свидетели И.В., О.А. суду пояснили, что Писаренко Н.А. занимает в ПНИ должность заведующей отделением . В ее обязанности входит оказание медицинской помощи. Писаренко Н.А. ежедневно ведет прием больных, определяет диагноз, назначает медикаментозное лечение.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода работы, по мнению истца, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утвержден Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года), предусмотрена должность фельдшеры выездных бригад, должность старшего смены выездных бригад не предусмотрены. Вместе с тем, судом при рассмотрении дела было установлено, что с X года по X года Писаренко Н.А. фактически выполняет обязанности фельдшера.
С X года по X г. истец работала в должности заведующей отделением ГУ ПНИ . В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от X года, право на назначение досрочной трудовой пенсии имеет заведующий Хосписом. В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от X года штаты медицинского персонала отделений милосердия устанавливаются применительно к штатам отделений сестринского ухода и хосписов - органов здравоохранения. Фактические условия выполнения работы Писаренко Н.А. в должности заведующей отделением соответствует требованиям законодательства о выполнении лечебной деятельности.
Указанные истицей в исковом заявлении периоды должны быть засчитаны в стаж лечебной деятельности.
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у Писаренко Н.А. имелся стаж лечебной деятельности, достаточный для назначения пенсии по п.п.11 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Отказ комиссии в назначении Писаренко Н.А. досрочной трудовой пенсии следует признать необоснованным, решение комиссии подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Писаренко Н.А. удовлетворить.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от X года за N Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ ....
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... зачесть в стаж лечебной деятельности Писаренко Н.А. периоды работы:
- с X года по X года, с X года по X года в должности фельдшера выездных бригад, старшего фельдшера смены в выездной бригаде, в том числе - с X года по X года; с X года по X года отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком до полутора лет; с X года по X года, с X года по X года, с X года по X года - курсы повышения квалификации; с X года по X года - курсы повышения квалификации; с X года пот X года - в должности заведующей медицинским отделением.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... назначить Писаренко Н.А. досрочную трудовую пенсию с X г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Шадринский районный суд.
Судья О.О.Дёмина