РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Дёминой О.О.,
при секретаре Тофанило И.Л.,
с участием истца Забродиной Т.Н.,
представителя истца Курочкиной О.Н., действующей на основании ордера N от X года,
представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по доверенности N от X года Пестерева О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске X года гражданское дело по иску Забродиной Т.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ об оспаривании решения комиссии по назначению и перерасчету пенсии, зачете в льготный и календарный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Забродина Т.Н. обратилась в суд с заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ об оспаривании решения комиссии по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии. В заявлении указала, что она обратилась в комиссию за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением N от X г. комиссией отказано в назначении пенсии. В стаж медицинской деятельности не включили периоды работы: в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ... с X г. по X г. - однако в трудовой книжке указано, что она работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом; время нахождения на курсах повышения квалификации с X г. по X г., с X г. по X г., хотя это время, в течение которого сохраняется заработная плата и относится ко времени выполнения работы, включающейся в стаж работы по специальности. Просила решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ отменить. Обязать ответчика принять к зачету в стаж лечебной деятельности для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости периоды : - с X г. по X г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ...; время нахождения на курсах повышения квалификации с X г. по X г., с X г. по X г. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с X года.
В последующем истец обратилась с заявлением об уточнении своих требований - просит обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ принять к зачету в стаж лечебной деятельности для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости периоды: - с X г. по X г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ... - в льготном исчислении; время нахождения на курсах повышения квалификации с X г. по X г., с X г. по X г. - в календарном исчислении.
В судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что обращалась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, представив при этом все необходимые документы, подтверждающие её право на назначение досрочной трудовой пенсии: трудовую книжку, справку о заработанной плате. Однако, решением комиссии ГУ УПФ N от X г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ей не были зачтены в стаж лечебной деятельности календарно, так и в льготном исчислении следующие периоды работы в фельдшерском пункте ...: с X г. по X г. в должности заведующей; отказано в зачете в стаж лечебной деятельности календарно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды: с X г. по X г., с X г. по X г. - время нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением комиссии не согласна по следующим основаниям. В течение длительного времени работала фельдшером в ... участковой больнице в должности фельдшера с X года по X год, а также в должности медицинской сестры терапевтического отделения с X года по X года. В ...психбольнице работала медицинской сестрой с X года по X год. В ... центральной районной больнице работала фельдшером ... фельдшерско-акушерского пункта с X года по X года, далее была переведена на должность акушерки того же ФАП, в которой работала с X года по X года. С X года по X года она работала фельдшером МУ .... С X года по X год работала в должности участкового фельдшера.
В трудовой книжке записано, что она работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и в ее должностные обязанности входило: прием больных пациентов, как детей, так и взрослых, беременных женщин, проведение профилактических прививок, медицинских манипуляций, обслуживание вызовов на дому, проведение физиопроцедур и т.д. График работы был таков, что с утра принимала больных, после обеда посещала больных на дому. Имела право выписывать больничные листы, назначать лечение. В периоды с X года по X года с X года по X года проходила курсы повышения квалификации. Это было необходимым условием работы, поскольку в противном случае истец не имела бы право заниматься лечебной деятельностью.
Представитель истца Курочкина О.Н., действующая на основании ордера N от X года, в судебном заседании пояснила, что в указанные периоды работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, занималась врачебной деятельностью. Время нахождения на курсах повышения квалификации является обязательным для занятия врачебной деятельностью.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ Пестерев О.В. суду пояснил: Забродина Т.Н. оформила заявление в Управление Пенсионного фонда РФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением комиссии по назначению и перерасчету пенсий N от X г. гр. Забродиной Т.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В соответствии с п/п 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности, что отражено в протоколе комиссии. Истице зачтено в специальный стаж N лет N месяцев N дней, соответственно право на досрочную трудовую пенсию у неё не возникло.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, в соответствии с которыми назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии, утверждаются Правительством РФ.
Истицей представлены документы, содержащие следующие данные за период с X г. по X г.: трудовая книжка, должность с X г. переведена в должность «заведующей ... ФАП» приказ N от X г, запись N считать заведующей ... ФАП - фельдшер приказ N от X года, при этом данный приказ представлен не был; уточняющая справка от Xг. N МУ ... ЦРБ, с X г. заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер ... ссылка на приказ N от X г.
Согласно акту документальной проверки от X г., по факту работы Забродиной Т.Н., в оспариваемый период, было установлено, что согласно приказа N от X года, Забродиной Т.Н., заведующей ФАП разрешить совместительство на 0,5 ставки акушерки с X года (первоисточник), иных документов, подтверждающих факт льготной работы работодателем представлено не было.
Период работы с X г. по X г. (в том числе и курсы повышения квалификации с X г. по X г., с X г. по X г.) в должности заведующей ФАП, не зачтен в стаж лечебной деятельности, в том числе и в льготном исчислении (один год работы за один год и 3 месяца), т.к. должность которую занимала истица (заведующая ФАП) не предусмотрена Списком работников здравоохранения утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464 Списком утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. применяемые на основании Постановления КС РФ от 29.01.2004г. №2П.
Истцу также не зачтены в стаж лечебной деятельности в выше указанный период прохождения курсов повышения квалификации.
Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ 11.07.2002г. №516.
Анализируя все имеющиеся документы, нельзя сделать однозначного вывода о занимаемой должности истицы в период работы с X г. по X г., следовательно, Управление ПФ считает, что в указанный период Забродина Т.Н., работала заведующий ... ФАП, без присвоения должности фельдшера и акушерки, т.к. приказа, содержащего данные сведения не обнаружено, а по расчетно-платежным документам не возможно определить по какой должности, и за что осуществлялась доплата.
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях, прямо не предусмотренных Списком, не наделены полномочиями по изменению (дополнению) нормативных актов, принятие решения на основании противоречивых документов, решение об отказе Забродиной Т.Н. в зачете оспариваемых периодов работы, в специальный стаж принято законно и обоснованно. Доказательств неправомерности принятого решения истицей не представлено.
Учитывая изложенное и отсутствие доказательств необоснованности принятого ГУ УПФР решения, просит отказать Забродиной Т.Н. в удовлетворении исковых требований об оспаривании решения ПФ.
Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Истец Забродина Т.Н. в X году окончила ... медицинское училище по специальности - фельдшерская. Из копии трудовой книжки Забродиной Т.Н. усматривается, что X года она была переведена на должность заведующей ... ФАП - приказ N от X года. X года Забродина Т.Н. уволена с работы по соглашению сторон - приказ N от X года.
Согласно справке из МУ ... центральная районная больница, Забродина Т.Н. в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшера ... работала в период с X года по X год. За период с X г. по X г. имеет право на льготное исчисление специального стажа в сельской местности. ... центральная районная больница и ... фельдшерско-акушерский пункт находятся в сельской местности. Также время нахождения на курсах повышении я квалификации - с X г. по X г.; с X г. по X г.
Согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерском пункте, утвержденном Приказом Минздрава СССР N от X г. и Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденном Приказом N от X года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, руководство его деятельностью осуществляет больничное, амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. Обеспечение фельдшерско-акушерского пункта осуществляется, в том числе, за счет средств сельского совета.
Описание работ, выполняемых Забродиной Т.Н. в период ее работы в ... фельдшерско-акушерском пункте, полностью соответствует описанию работ, выполняемых фельдшером ФАП.
В соответствии с тарификационными списками МУ ... Центральная районная больница за X, X, X годы включительно, в ... фельдшерско-акушерском пункте значится только одна должность «заведующая».
X года Забродина Т.Н. обратилась в комиссию ГУ-УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.
Решением комиссии ГУ-УПФ РФ N от X г. истице отказано в зачете в специальной стаж указанных выше периодов. Однако в суде установлено, что у Забродиной Т.Н. имелся необходимый стаж трудовой деятельности.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией трудовой книжки Забродиной Т.Н.; копией диплома Забродиной Т.Н.; выписками из штатного расписания фельдшерско-акушерских пунктов; тарификационными списками на ... ФАП; положением о фельдшерско-акушерском пункте, фельдшерском пункте; карточками - справками; справкой из МУ ... центральная районная больница; выписками из лицевого счёта Забродиной Т.Н.; копией пенсионного дела.
Свидетель О.А. суду пояснила: истица работала фельдшером в фельдшерско-акушерском пункте в .... Она занималась врачебной деятельностью, других медицинских работников не было. В ее обязанности входило сопровождение больных в больницу, оказание экстренной медицинской помощи.
Свидетель Г.И. суду пояснила: Забродина Т.Н. занималась лечебной деятельностью, принимала больных, проводила назначение лечения, выписывала больничные листы, осуществляла домовой обход, патронаж.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода работы, по мнению истца подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утвержден Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года), предусмотрена должность заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшера в больницах всех наименований.
Судом при рассмотрении дела было установлено, что с X года по X год Забродина Т.Н., будучи принятой на работу в фельдшерско-акушерский пункт д. ..., фактически выполняла обязанности заведующей-фельдшера.
С X года истица переведена на должность заведующей ... ФАП. Фактические условия выполнения работы, наименование должности, соответствует требованиям законодательства (Список..., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 содержит наименование должности заведующий - фельдшер фельдшерско-акушерским пунктом, заведующий-фельдшер фельдшерским здравпунктом больниц всех наименований). Обоснованность заявленных требований подтверждается также и фактом зачета комиссией в специальный стаж периода работы в данном ФАПе.
Указанные истицей в исковом заявлении периоды должны быть засчитаны в стаж лечебной деятельности.
Также подлежат удовлетворению и требования Забродиной Т.Н. о исчислении стажа ее работы в период нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.
В силу положений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам закона №173 ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших норм законодательства. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Постановление №1066), в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей...., утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года.
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у Забродиной Т.Н. имелся необходимый стаж лечебной деятельности, достаточный для назначения пенсии по п.п.11 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Отказ комиссии в назначении Забродиной Т.Н. досрочной трудовой пенсии следует признать необоснованным, решение комиссии подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Забродиной Т.Н. удовлетворить.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ N от X г. по отказу Забродиной Т.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ включить в стаж лечебной деятельности Забродиной Т.Н. для начисления досрочной трудовой пенсии по старости период с X года по X года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом д. ... района ... в льготном исчислении; период нахождения на курсах повышения квалификации с X года по X года; с X года по X года в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ назначить Забродиной Т.Н. досрочную трудовую пенсию с X г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья О.О.Дёмина