РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Брагиной Е.В.,
при секретаре Годлевски М.Я.,
с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Кравченко А.А.,
представителя ответчика Администрации ... сельского совета Оплетаева А.Ф.,
представителей третьих лиц Администрации ... Тюриной Г.А., действующей по доверенности от X года,
и представителя Финансового управления ... Ганинцевой Т.П.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области X года гражданское дело по иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах Стениной А.И. к Администрации ... о взыскании задолженности по возмещению компенсации оплаты коммунальных услуг,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор в интересах Стениной А.И. обратился в суд с иском к Администрации ... о взыскании задолженности по возмещению компенсации оплаты коммунальных услуг.
Решением суда от X года в удовлетворении иска отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам ... суда от X года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В ходе нового рассмотрения прокурор требования изменил, просит обязать Администрацию ... сельсовета ... произвести начисление и выплату денежных средств в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг по отоплению за период времени с X года по X года в размере N рубля N копейки Стениной А.И..
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Кравченко А.А. требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение Стениной А.И. о нарушении её социальных прав, по данному обращению была проведена проверка. Установлено, что Стенина А.И. является пенсионером со стажем работы в медицинском учреждении более N лет. Перед ней имеется задолженность по возмещению компенсации оплаты общей площади жилых помещений и компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг, в виде отопления за период времени X года по X года в размере N руб. N коп. Право Стениной А.И. ответчиком не оспаривается, однако ответчик отказывается произвести соответствующие начисления, мотивируя невыполнение обязанности отсутствием установленного порядка начисления. Просит иск удовлетворить.
Стенина А.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. Ранее пояснила, что зарегистрирована в ..., проживает по адресу ... на территории ... сельского совета .... Является пенсионером, проработала более N лет в медицинских учреждениях. Имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации за оказанные ей услуги по теплоснабжению в размере N руб. N коп. Задолженность ею погашена, произведена оплата оказанных ей услуг.
Представитель ответчика Администрации ... сельского совета ... пояснил, что с иском согласен, в январе X года Стенина А.А. обращалась в Администрацию сельского совета за разъяснением о выплате мер социальной поддержки медицинским работникам. Ей разъяснено, что на основании постановления Администрации ... №22 от 30.01.2009 г. «О приостановлении действия некоторых Постановлений Администрации ...» выплата медицинским работникам компенсации приостановлена. Заявление Стениной А.И. не регистрировалось, она его не подавала. Не отрицает право Стениной А.И. на предоставление ей мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг - отопления за период времени с X года по X года в размере N рубля N копейки.
Представитель третьего лица Администрации ... Тюрина Г.А. с исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, что средства на компенсацию медицинских работников выделялись из местного бюджета другому получателю в соответствии с указанным порядком. Предоставление льгот не входит в компетенцию .... Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ... утвержден Постановлением от Xг. N. Порядок предусматривает, что для получения компенсаций гражданин должен обратиться с заявлением в Администрацию сельсовета по месту жительства. Выделение субвенций осуществляется на основании представленных Администрацией сельсовета документов, поскольку сам Финансовый отдел Администрации ... начисление компенсаций не осуществляет. Стенина А.И. с соответствующим заявлением не обращалась.
Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации ... Ганинцева Т.П. с иском не согласна, пояснила, что Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ..., утвержден Постановлением от 09.03.2006г. №35. Порядок предусматривает, что для получения компенсаций гражданин должен обратиться с заявлением в Администрацию сельсовета по месту жительства. Выделение субвенций осуществляется на основании представленных Администрацией сельсовета документов. Задолженность бюджета по оплате льгот медицинским работникам значительная, в связи с чем, нет возможности погасить задолженность по оплате льгот медицинским работникам. Действие Постановления Администрации ... регулирующего порядок предоставления льгот медицинским работникам на X год, приостановлено.
Представитель третьего лица филиала ГУСЗН ... - ОСЗН по ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв, из которого усматривается, что Стенина А.И. является получателем выплаты по категории «Ветеран Великой Отечественной войны», назначенной в сентябре X года. В функции отдела предоставление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения, не входит.
Суд, заслушав прокурора, истца, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах Стениной А.И.
Установлены следующие фактические обстоятельства.
Стенина А.И. зарегистрирована в ..., проживает по адресу ... на территории ... сельского совета .... Является пенсионером, проработала более N лет в медицинских учреждениях.
За период с января X года по май X года у Стениной А.И. перед ОАО ... сложилась задолженность за оказанные ей услуги по теплоснабжению в размере N руб. N коп., которая X года Стениной А.И. погашена.
В X году Стенина А.И. обращалась о предоставлении ей мер социальной поддержки в Администрацию ... сельского совета.
Администрацией ... сельского совета в Финансовый отдел Администрации ... счет-фактура на оказание социальной поддержки Стениной А.И. в установленном порядке не направлялась.
Установленные судом обстоятельства, подтверждаются исследованными доказательствами.
Из копии паспорта, усматривается, что Стенина А.И. зарегистрирована в ....
Согласно копии трудовой книжки Стениной А.И., она проработала более N лет в медицинских учреждениях в должностях медицинского персонала.
Стенина А.И. имеет задолженность по теплоснабжению за период с января X года по май X года в размере N руб. N коп., что следует из справки Администрации ... сельского совета.
Из справки Администрации ... сельского совета усматривается, что Стенина А.И. в январе X года обращалась в Администрацию ... сельсовета по поводу предоставления мер социальной поддержки, однако ей разъяснено об отсутствии оснований для их предоставления, в связи с приостановлением действия Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников.
Согласно копиям журналов о приеме заявлений, следует, что в X году принимались заявления медицинских работников о предоставлении им мер социальной поддержки.
Из копии квитанции от X года усматривается, что Стениной А.И. произведена оплата за теплоснабжение в сумме N рублей N копеек.
Суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.9 ч.6 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам.
Постановлением Администрации ... №35 от 09 марта 2006 г. «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ...» был утверждён «Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ...».
Порядок определяет правила, согласно которым для получения мер социальной поддержки лицу, претендующему на получение таких мер, необходимо представить в Администрацию сельсовета письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки и другие документы в подтверждение права.
Согласно требованиям п.1 Постановления Администрации ... от 09 марта 2006г. №35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранении и образования, расположенных на территории ...» (далее - Постановления), Администрации сельсоветов ... назначены уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории ....
На основании п.2 Постановления медицинским работникам с высшим и средним медицинским образованием муниципального учреждения здравоохранения, перешедших на пенсию, если их стаж работы в сельской местности, по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений и компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления.
В силу п.п. 5, 6 Постановления начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, медицинских работников, производится Администрацией сельсовета по месту жительства работника. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки медицинских работников, ежегодно предусматриваются в решении районной Думы о местном бюджете ... на очередной финансовый год в форме субвенций. Финансовый отдел ... осуществляет перечисление субвенций в местные бюджеты сельсоветов.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ от 07.02.2008 г. №383-0-П, Конституционный Суд РФ указал, что действующее законодательство не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до X г. на основании ч. 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Согласно ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на X г.
Из изложенного следует, что истец в X году имела право на получение мер социальной поддержки, поскольку является медицинским работником, перешедшим на пенсию, со стажем работы по специальности более N лет, проживающим в сельской местности.
Тот факт, что истец не подала в письменной форме заявление, с учетом того, что ответчиком не оспариваются обстоятельства о наличии права у истца на предоставление мер социальной поддержки и ее обращения в сельский совет о разъяснении порядка предоставления мер социальной поддержки, не свидетельствует о том, что ее статус отличен от статуса иных медицинских работников, своевременно обратившихся в сельский совет с заявлением, поскольку статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом.
Мера социальной поддержки истцу в виде компенсации отопления помещения, в котором она проживает, должна быть предоставлена. Обязанность по начислению и выплате компенсации следует возложить на ответчика, поскольку данные полномочия преданы ему согласно Постановлению Администрации ... от 9 марта 2006 года № 35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранении и образования, расположенных на территории ...».
Руководствуясь ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Иск Шадринского межрайонного прокурора в интересах Стениной А.И. удовлетворить.
Обязать Администрацию ... сельсовета произвести начисление и выплату денежных средств в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг - отопления за период времени с X года по X года в размере N рубля N копейки Стениной А.И..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья Е.В. Брагина.