РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Коуровой В.Е.
при секретаре Еганян В.А.,
с участием прокурора Кравченко А.А.,
Павловой Т.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
Администрации ... - Тюриной Г.А., действующей по доверенности от X года,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах Павловой Т.С. к Администрации ... сельсовета о начислении и выплате компенсации по возмещению коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах Павловой Т.С., обратился к мировому судье с иском к Администрации ... о взыскании задолженности по возмещению коммунальных услуг в размере N рубль N коп., указав, что межрайонной прокуратурой в порядке рассмотрения обращений граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления гражданам мер социальной поддержки в Администрации .... В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Согласно п.1 Постановления Администрации ... от X года №35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ...», Администрации сельсоветов ... назначены уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки указанным медицинским работникам. На основании вышеуказанного. Положения медицинским работникам с высшим и средним медицинским образованием муниципального учреждения здравоохранения, перешедших на пенсию, если их стаж работы в сельской местности, по соответствующей специальности составляет не менее N лет, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений и компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления. Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится Администрацией сельсовета по месту жительства работника. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, ежегодно предусматриваются в местном бюджете ... на очередной финансовый год в форме субвенций. Финансовый отдел Администрации ... осуществляет перечисление субвенций в местные бюджеты сельсоветов. Установлено, что Павлова Т.С. является пенсионером со стажем работы в медицинском учреждении более N лет, по состоянию на X года перед ней имеется задолженность в виде компенсации оплаты за отопление за период с X года по X года в размере N рубль N коп. Неисполнение Администрацией ... указанных требований законодательства грубо нарушает права и законные интересы Павловой Т.С. на меры социальной поддержки. На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 122, 130 ГПК РФ, просил взыскать с Администрации ... в пользу Павловой Т.С. задолженность по возмещению коммунальных услуг в размере N рубль N коп.
Определением мирового судьи судебного участка N ... от X года гражданское дело по вышеуказанному иску передано по подсудности в ... суд ....
Решением ... суда ... от X года в удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах Павловой Т.С. к ... отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам ... суда от X года вышеуказанное решение ... суда ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела Шадринский межрайонный прокурор требования изменил, предъявив иск к Администрации ... сельсовета, просил обязать ответчика произвести начисление и выплату денежных средств в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг - отопления за период времени с X года по X года в размере N рубль N копейки Павловой Т.С.. От исковых требований к Администрации ... отказался. Определением от X года данный отказ принят судом.
В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Кравченко А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске к Администрации ... сельсовета, дополнительно пояснил, что Павлова Т.С. имеет среднее медицинское образование. С X года она работала лаборантом в участковой больнице ..., расположенной на территории ... сельсовета ..., в X году уволена в связи с выходом на пенсию, с X года по X год Павлова Т.С. работала лаборантом - фельдшером в ... амбулатории ... больницы. Таким образом, Павлова Т.С. имеет стаж работы по специальности в сельской местности более N лет. В настоящее время Павлова Т.С. не работает, является пенсионером, продолжает проживать .... Осенью X года Павлова Т.С. в устной форме обратилась в Администрацию ... сельсовета по вопросу предоставления мер социальной поддержки как медицинскому работнику на X год, где ей пояснили, что заявление у нее не примут, т.к. на указанные расходы нет денег. За период с января X года по май X года Павловой Т.С. за предоставление услуги по отоплению ОАО ... было начислено N рубль N коп. указанная сумма Павловой Т.С. оплачена. Полагает, что данная сумма в виде компенсации должна быть начислена и выплачена Администрацией Краснозвездинского сельсовета Павловой Т.С., поскольку именно на этот орган возложена обязанность по начислению и выплате компенсаций по коммунальным платежам медицинским работникам.
Павлова Т.С. в судебном заседании исковые требования к Администрации ... сельсовета поддержала, пояснила, что в сентябре X года она обратилась в Администрацию ... сельсовета к специалисту О.Д. по вопросу предоставления медицинской льготы на X год, представила паспорт и еще какие-то документы, подавала ли при этом заявление о предоставлении мер социальной поддержки как медицинскому работнику, она не помнит. Однако, со слов О.Д., она поняла, что ее оформили на предоставление компенсации, как медицинского работника.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации ... - Тюрина Г.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что Администрация ... не оспаривает право Павловой Т.С. на получением мер социальной поддержки. Вместе с тем, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации ... от X года N предоставление льгот по коммунальным услугам медицинским работникам на X год приостановлено, то иск не подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового отдела Администрации ... в судебное заседание не явился, просили дело рассматривать в их отсутствие, представили письменные возражения по заявленным исковым требованиям.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Шадринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства:
Павлова Т.С. (ранее - Т.С.), X года рождения, является медицинским работником со средним медицинским образованием, перешедшим на пенсию. Стаж ее работы по специальности в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности - на территории ... сельсовета ..., составляет не менее N лет. После выхода на пенсию Павлова Т.С. продолжает проживать ... в квартире N, расположенной по адресу: ....
Павловой Т.С. по месту проживания предоставляются коммунальные услуги, в том числе по отоплению. За период с X года по X года Павловой Т.С. за отопление была начислена оплата в размере N рубль N коп., которая в настоящее время Павловой Т.С. оплачена полностью.
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Павловой Т.С. к Администрации ... сельсовета о начислении и выплате денежных средств в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг - отопления за период времени с X года по X года в размере N рубль N копейки Павловой Т.С., в связи с тем, что она является медицинским работником и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по отоплению.
Указанные обстоятельства, помимо объяснений сторон, подтверждаются письменными материалами дела:
копией свидетельства N серии IV от X года, из которого усматривается, что Т.С. в X году окончила полный курс обучения по специальности «сестринское отделение» и ей присвоено звание медицинской сестры;
копией свидетельства о заключении брака серии 1-БС N, из которого усматривается, что X года А.Ф. и Т.С. заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Павлова;
копией трудовой книжки Павловой Т.С, X года рождения, из которой следует, что с X года по X года Павлова Т.С. работала на должности лаборанта в участковой больнице ..., уволена в связи с выходом на пенсию, с X года по X года Павлова Т.С. работала в ... амбулатории ..., уволена по собственному желанию;
справкой Администрации ... сельсовета от X года N о том, что Павлова Т.С, X года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: ... с июня X года по настоящее время;
копией справки ОАО ..., выданной Павловой Т.С., проживающей по адресу: ..., о том, что ее задолженность по оплате за коммунальные услуги по отоплению за период с X года по X года по состоянию на X года составляет N рубль N коп.;
копией справки ОАО ..., выданной Павловой Т.С., проживающей по адресу: ..., о том, что она не имеет задолженности по оплате за отопление за период с X года по X года.
Судом также установлено, что в X году Павлова Т.С. не подавала в Администрацию ... сельсовета письменное заявление о компенсации ей расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на X года в соответствии с Постановлением Администрации ... от X года №35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ...». В связи с чем, начисление и выплата указанной компенсации Павловой Т.С. Администрацией Краснозвездинского сельсовета за X год не производилось, счета-фактуры и реестр в Финансовый отдел Администрации ..., подтверждающие начисленные суммы расходов на предоставление мер социальной поддержки Павловой Т.С. за X года, не предоставлялись.
Вместе с тем, Павлова Т.С. в X году обращалась в Администрацию ... сельсовета по поводу предоставления мер социальной поддержки, ей было разъяснено об отсутствии оснований для предоставления соответствующих выплат в связи с приостановлением действия Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией журнала регистрации заявлений педагогических и медицинских работников на предоставление мер социальной поддержки на X год, который ведется Администрацией ... сельсовета;
письменной информацией Финансового отдела Администрации ... от X года N о том, что в X году Администрацией ... сельсовета в финансовый отдел счета-фактуры и реестры, подтверждающие начисленные суммы расходов на предоставление мер социальной поддержки Павловой Т.С. за X года, не предоставлялись, финансовым отделом финансирование администрации сельсовета на оплату компенсаций за X год не производилось;
письменным объяснением главного бухгалтера Администрации ... сельсовета Н.Б., отобранный прокурором в марте X года, и ее показаниями в судебном заседании о том, что в X году она работала бухгалтером в Администрации ... сельсовета, в ее должностные обязанности, в том числе входил прием заявлений и документов от медицинских и педагогических работников о компенсации расходов по оплате за» жилое помещение и коммунальные услуги, регистрация этих заявлений в специальном журнале, начисление компенсаций, предъявление счетов-фактур и реестров по начисленным суммам компенсаций в Финансовый отдел Администрации .... Павлова Т.С. в X году письменное заявление о компенсации ей расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на X год не подавала. В конце X года Павлова Т.С. обратилась к ней за разъяснением условий получения льгот для медицинских работников и ветеранов труда, она ее проконсультировала по данному вопросу и пояснила, что у нее есть право выбора.
Согласно ч.6 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть шестая введена Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ). Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам.
На территории муниципального образования ... такой порядок утвержден Постановлением Администрации ... от X года №35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории ...» (приложение N, N).
В силу вышеуказанного Положения (приложение N) медицинским работникам с высшим и средним медицинским образованием муниципальных учреждений здравоохранения и образования, расположенных на территории ..., предоставляются следующие меры социальной поддержки:. .. компенсация оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления.
Указанные меры сохраняются за медицинским работниками с высшим и средним медицинским образованием муниципальных учреждений здравоохранения и образования, расположенных на территории ..., перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, по соответствующей специальности составляет не менее N лет, и они продолжают проживать там.
Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется из средств местного бюджета ....
Согласно п.2 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки медицинских работников,. .. (приложение N) для их получения лица, указанные в п. 1 Порядка, подают в Администрацию сельсовета по месту жительства следующие документы: письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки по форме согласно приложению к настоящему порядку; копии документов, подтверждающих правовые основания владения, и (или) пользования жилым помещением. ..; копия паспорта гражданина; копия трудовой книжки.
Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений. Заявление и копии документов, подтверждающих правовые основания владения и (или) пользования жилым помещением, предоставляются ежегодно до 1 января следующего календарного года.
Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится Администрацией сельсовета по месту жительства. Администрация сельсовета несет ответственность за достоверность сведений и правильность начисления компенсации (п.5 Порядка).
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки ежегодно предусматриваются в решении районной Думы о местном бюджете ... на очередной финансовый год в форме субвенций (п. 6 Порядка).
Администрации сельсоветов не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в финансовый отдел администрации ... счет-фактуру и реестр, подтверждающий начисленные суммы расходов на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, с учетом предоставленных мер социальной поддержки по другим нормативным правовым актам (п. 7 Порядка).
Финансовый отдел администрации ... на основании счетов-фактур и реестров, предоставленных Администрациями сельсоветов, осуществляет перечисление субвенций (п.8 Порядка).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в том числе в определении от 07.02.2008 г. №383-О-П, действующее законодательство не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до X г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Согласно ч.2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на X г.
Из изложенного следует, что Павлова Т.С. в X году имела право на получение мер социальной поддержки, поскольку является медицинским работником, перешедшим на пенсию, со стажем работы по специальности более 10 лет, проживающим в сельской местности.
Факт того, что Павлова Т.С. не подала в письменной форме заявление ответчику, не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, с учетом того, что у Павловой Т.С. есть право на указанные меры социальной поддержки, она обращалась в Администрацию Краснозвездинского сельсовета по поводу их предоставления, но ей в этом было отказано.
Мера социальной поддержки Павловой Т.С. в виде компенсации отопления помещения, в котором она проживает, должна быть предоставлена. Обязанность по начислению и выплате компенсации следует возложить на ответчика, поскольку данные полномочия переданы ему по Постановлению Администрации ... от X года № 35 «Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности работающих в муниципальных учреждениях здравоохранении и образования, расположенных на территории ....
Факт приостановления действия данного постановления не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку такое приостановление нарушает гарантированные законом и Конституцией РФ права Павловой Т.С. на предоставление мер социальной поддержки.
Таким образом, исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Павловой Т.С. к Администрации ... сельсовета подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Павловой Т.С. удовлетворить.
Обязать Администрацию ... сельсовета произвести начисление и выплату денежных средств в виде компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг - отопления за период с X года по X года в размере N рубль N копейки Павловой Т.С..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей жалобы через Шадринский районный суд в течение 10 дней, начиная с X года.
СУДЬЯ Коурова В.Е.