РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Попова П.И. при секретаре Венгренюк О.М.
с участием представителя истца Аксентьевой Е.Ф.
представителя Главного управления социальной защиты населения ... Самариной Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области ХХХ года гражданское дело по исковому заявлению Постоваловой Т.А. к Главному управлению социальной защиты населения ..., Филиалу Главного управления - отдела социальной защиты населения по ... о признании звания «Лучший по профессии области» основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда»,
установил:
Постовалова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения ..., Филиалу Главного управления -отдела социальной защиты населения по ... о признании звания «Лучший по профессии области» основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда».
В обоснование требований указала, что её трудовой стаж составляет 37 лет 3 месяца и 6 дней. В период с ХХХ года по ХХХ года работала в ресторане «...» ... в качестве повара 4 разряда, в дальнейшем поваром 5 разряда. В период работы в ресторане «...» ХХХ года ей было присвоено звание «Лучший по профессии области». Присвоение звания «Лучший по профессии области» производилось в честь 50-летия образования СССР от имени Коллегии областного Управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации. Присвоение звания «Лучший по профессии области» происходило на общем собрании всего коллектива учреждения, в торжественной обстановке с награждением Юбилейной Почетной грамотой Управления торговли и обкома профсоюза. Однако, в трудовой книжке запись о присвоении ей звания «Лучший по профессии области» отсутствует. При устном обращении в Главное управление социальной защиты населения ... о присвоении ей звания «Ветеран труда» получила отказ. Не согласна с данным отказом. Считает, что данным отказом нарушены ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для ветеранов труда. Полагает, что присвоение звания «Лучший по профессии области» - награда за особые трудовые заслуги. Как правило, присвоение отраслевых (ведомственных) почетных званий производится по представлению работодателя руководителями министерств, ведомств с участием соответствующих профсоюзных органов. Считает, что звание «Лучший по профессии» было присвоено ей от имени Министерства торговли РСФСР. Присвоение ей данного звания следует считать, как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда». Просила признать звание «Лучший по профессии области» основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истица Постовалова Т.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Представитель истца Аксентьева Е.Ф. исковые требования Постоваловой Т.А. поддержала, дав пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, сообщила, что понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательством не определено, также не утвержден перечень таких знаков отличия. Звание «Лучший по профессии области» - это отраслевая ведомственная награда. Представление отраслевых почетных званий производится по представлению работодателя руководителями министерств, ведомств. Присвоение звания «Лучший по профессии области» Постоваловой Т.А. производилось Коллегией областного Управления торговли, поэтому данная награда может быть расценена как ведомственным знаком отличия в труде.
Представитель ответчиков Главного управления социальной защиты населения ... и Филиала главного управления социальной защиты населения по ... - отдела социальной защиты населения по ... Самарина Е.А. в судебном, заседании исковые требования Постоваловой Т.А. не признала. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) ... N от ХХХ года, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно действующему законодательству для присвоения указанного звания учитываются только те ведомственные знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа с указанием его номера и даты, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Постоваловой Т.А. званием «Лучший по профессии области» на основании решения Министерства или Ведомства не имеется. Данное звание было присвоено 'Постоваловой Т.А. не за многолетний труд, а по результатам конкурса, соревнования и свидетельствует только о квалификации работника. Данная награда не является ведомственной и не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с этим, присвоить звание «Ветеран труда» Постоваловой Т.А. не представляется возможным.
Представитель третьего лица Правительства ... в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которого требования истца, по их мнению, являются необоснованными, так как доказательств, подтверждающих ее награждение на основании решений министерств, ведомств не представлено. Также не представлено доказательств того, что Коллегии областного Управления торговли и президиума обкома профсоюзов работников госторговли и потребкооперации были делегированы права министерства или ведомства по награждению от имени министерства либо ведомства званием «Лучший по профессии».
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Постоваловой Т.А.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п.З вышеуказанного Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
В ХХХ году Постовалова Т.А. (Т.А.) работала поваром в ресторане «Исеть» Шадринского треста предприятий общественного питания, о чем свидетельствует копия трудовой книжки ...). ХХХ года на основании совместного постановления заседания Коллегии Управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации «Об итогах социалистического соревнования в честь 50-летия образования Союза ССР», на основании представленных материалов по соревнованию в честь 50-летия СССР, повару ресторана «...» Постоваловой Т.А. (Т.А.) было присвоено звание «Лучший по профессии области» с награждением Юбилейной Почетной грамотой Управления торговли и обкома профсоюза ...). Постоваловой Т.А. (Т.А.) вручено удостоверение за подписью начальника управления торговли и председателя областного, краевого комитета профсоюза, в котором указано, что ей присвоено звание лучшего повара ...). Согласно свидетельству о заключении брака между Ю.Л. и Т.А., после заключения брака жене присвоена фамилия «Постоваловой Т.А.» ...).
Трудовая пенсия Постоваловой Т.А. назначена с ХХХ года, трудовой стаж составляет 37 лет 3 месяца 6 дней, что подтверждается выпиской из лицевого счета Постоваловой Т.А., выданной ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... и копией пенсионного удостоверения.
При обращении в Главное управление социальной защиты населения ... для присвоения ей звания «Ветеран труда» получила отказ, поскольку данная награда не включена в перечень ведомственных наград, дающих основание для присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации.
В Положении, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" приведен перечень наград, почетных званий, которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, среди которых отсутствует звание «Лучший по профессии».
Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года №1341 в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях, в число которых также не включено звание «Лучший по профессии».
Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.
Звание «Лучший по профессии», было присвоено Постоваловой Т.А. (Т.А.) не за особые трудовые заслуги, а является мерой поощрения за успехи в труде по результатам соревнования. За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодатель вправе применить к работнику любое поощрение, предусмотренное Трудовым Кодексом, а именно: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучшего по профессии.
Решение о присвоении Постоваловой Т.А. (Т.А.) звания «Лучший по профессии» было принято правлением Коллегии областного Управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации, то есть на областном уровне.
На основании установленных в судебном заседании фактических обстоятельств по делу, из представленных истицей документов следует, что звание «Лучший по профессии области», присвоенное Коллегией областного управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации и выданной Юбилейной Почетной грамотой Управления торговли и обкома профсоюза, которой была награждена Постовалова Т.А. (Т.А.) является наградой местного значения, следовательно, данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которыми производилось от имени определенного министерства, и не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Довод истца о том, что звание «Лучший по профессии» было ей присвоено от имени Министерства торговли РСФСР не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, требование истца о признании звания «Лучший по профессии» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
В исковых требованиях Постоваловой Т.А. к Главному управлению социальной защиты населения ..., Филиалу Главного управления - отдела социальной защиты населения по ..., о признании звания «Лучший по профессии» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, через канцелярию Шадринского районного суда.
Судья П.И.Попов
Судья Попов П.И. Дело N
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
председательствующего Мочегаева Н.П.
судей областного суда Арзина И.В. и Стрижовой В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане ХХХ года дело по кассационной жалобе Постоваловой Т.А. на решение Шадринского районного суда Курганской области от ХХХ года, которым постановлено:
«В исковых требованиях Постоваловой Т.А. к Главному управлению социальной защиты населения ..., Филиалу Главного управления - отдела социальной защиты населения по ..., о признании звания «Лучший по профессии» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Стрижовой В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постовалова Т.А. обратилась в суд иском к Главному управлению социальной защиты населения ... (далее - ГУ СЗН ...), филиалу Главного управления — отдела социальной защиты населения по ... о признании звания «Лучший по профессии области» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что в период с ХХХ по ХХХ работала в ресторане «...» ... треста предприятий общественного питания ... поваром 4 разряда, в дальнейшем 5 разряда. Её общий трудовой стаж составляет 37 лет 3 месяца и 6 дней. ХХХ ей было присвоено звание «Лучший по профессии области» в честь 50-летия образования СССР от имени Коллегии областного управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации. Присвоение звания «Лучший по профессии области» происходило на общем собрании всего коллектива учреждения, с награждением юбилейной почетной грамотой управления торговли и обкома профсоюза. Однако в трудовой книжке запись о присвоении данного звания отсутствует. При устном обращении в ГУ СЗН ... о присвоении ей звания «Ветеран труда», получила отказ, с которым не согласна. Считала, что данным отказом нарушены ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для ветеранов труда. Присвоение данного звания, по ее мнению, это награда за особые трудовые заслуги от имени Министерства торговли РСФСР. Данное звание является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда». Просила признать звание «Лучший по профессии области» основанием для присвоения ей указанного звания «Ветеран труда».
В судебном заседании представитель истца Постоваловой Т.А. - Аксентьева Е.Ф. на иске настаивала, пояснив, что понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательством не определено, также не утвержден перечень таких знаков отличия. Предоставление отраслевых почетных званий производится по представлению работодателя руководителями министерств, ведомств. Присвоение звания «Лучший по профессии области» истцу производилось коллегией областного управления торговли, поэтому данная награда, по ее мнению, может быть расценена как ведомственный знак отличия в труде.
Представитель ответчиков Самарина Е.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются только те ведомственные знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа с указанием его номера и даты, в соответствии с которым происходило награждение. Пояснила также, что документов, свидетельствующих о награждении Постоваловой Т.А. званием «Лучший по профессии области» на основании решения министерства или ведомства не имеется, присвоено не за многолетний труд, а по результатам конкурса, соревнования и свидетельствует только о квалификации работника. Не считает звание истца ведомственной и входящей в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, присвоить такое звание истцу не представляется возможным.
Представитель третьего лица Правительства ... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве указав, что считает иск необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих награждение истца на основании решений министерств, ведомств не представлено. Также нет доказательств того, что коллегии областного управления торговли и президиума обкома профсоюзов работников госторговли и потребкооперации были делегированы права министерства или ведомства по награждению от имени министерства либо ведомства званием «Лучший по профессии».
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Постовалова Т.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая решение незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании. Дополнительно указывает на нарушение судом норм материального права, так как, при вынесении решения не был применен закон, подлежащий применению, а именно Кодекс законов о труде РСФСР от 01.04.1972, действовавший на момент присвоения ей звания «Лучший по профессии области», применен закон, не подлежащий применению - Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах РФ», которое Указом Президента РФ от 01.06.1995 № 554 признано утратившим силу. Также суд применил Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «О почетных званиях», не подлежащее применению. В решении суда отсутствует ссылка на нормативный акт, содержащий утвержденный перечень ведомственных знаков отличия в труде. Не согласна с выводом суда о том, что звание «Лучший по профессии» ей было присвоено не за трудовые заслуги, а является мерой поощрения за успехи в труде по результатам соревнования, поскольку он опровергается, по ее мнению, действовавшим на момент присвоения ей звания Кодексом о труде РСФСР от 01.04.1972. Кроме того, ссылается на то, что в решении суда имеются противоречия: решение о присвоении звания принято на областном уровне, а награда является наградой местного значения.
В возражениях на кассационную жалобу филиал ГУСЗН ... -ОСЗН ... просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Правительство ... в возражениях на кассационную жалобу также выражает согласие с решением суда, считая законным и обоснованным.
Главное управление социальной защиты населения ... в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что Постовалова Т.А. является получателем пенсии по старости с ХХХ.
В период работы поваром в ресторане «...» ... треста предприятий общественного питания ХХХ (после заключения брака Постоваловой Т.А.) Т.А. было присвоено звание «Лучший по профессии области» с награждением Юбилейной почетной грамотой Управления торговли и обкома профсоюза л.д.10).
В этот же день ХХХ Т.А. (Постоваловой Т.А.) Т.А. было вручено удостоверение за подписью начальника управления торговли и председателя областного, краевого комитета профсоюза, в котором указано, что ей присвоено звание лучшего повара ....
Из архивной справки государственного архива ... от ХХХ N следует, что в документах архивного фонда Управления торговли Курганского облисполкома имеется постановление совместного заседания Коллегии Управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации от ХХХ «Об итогах социалистического соревнования в честь 50-летия образования Союза ССР», где значится: «Рассмотрев представленные материалы по соревнованию в честь 50-летия образования СССР, Коллегия областного Управления торговли и президиум обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации постановили:. ..Присвоить звание «Лучший по профессии области» с награждением Юбилейной Почетной грамотой Управления торговли и обкома профсоюза:. .. по ... тресту предприятий общественного питания... Т.А. -повару ресторана «...» ...).
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При устном обращении в ГУ СЗН ... с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», Постоваловой Т.А. было отказано.
Постовалова Т.А. в рамках данного судебного спора настаивала на признании звания «Лучший по профессии области» основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда».
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года№ 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, не определяло порядка присвоения звания лицам, награжденным ведомственными знаками, и не содержало четкого определения этих знаков, учитываемых при присвоении звания. Указом Президента Российской Федерации от 12.06.2006 №603 Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270 признан утратившим силу.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (ред. от 09.10.2007 г.) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с пп. а п. 1 которого, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действовавшим до 07.09.2010 Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" награждение конкретного гражданина орденом, медалью, знаком отличия Российской Федерации или присвоение почетного звания Российской Федерации производится указом Президента Российской Федерации.
Утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №109 Положением о государственных наградах Российской Федерации установлен перечень государственных наград, к которым присвоенное Постоваловой Т.А. звание не относится.
В перечень утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 (с последующими изменениями) почетных званий Российской Федерации также не включено звание «Лучший по профессии».
Учитывая изложенное, а также то, что действующее законодательство, в том числе законодательство субъекта Российской Федерации, не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", для присвоения звания "Ветеран труда", следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.
Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, при решении вопроса об основаниях присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение о присвоении Постоваловой Т.А. звания «Лучший по профессии» было принято коллегией областного Управления торговли и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации, то есть на областном уровне. Данная награда не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде и служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Решение суда об отказе в удовлетворении требований Постоваловой Т.А. постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами.
Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения.
Руководствуясь ст.ст. 360 - 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шадринского районного суда Курганской области от ХХХ года оставить без изменения, кассационную жалобу Постоваловой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда: