РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Симаковой Л. В.,
при секретаре Ксенофонтовой И. С,
с участием истца Юферова И. Ю., представителя ответчика Сычугова А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске ХХХ года гражданское дело по исковому заявлению Юферова И.Ю. к ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» об оспаривании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Юферов И.Ю. обратился в суд с иском к ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» об оспаривании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице.
В исковом заявлении указал и пояснил в судебном заседании, что ХХХ он зарегистрирован в ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» в качестве безработного и своевременно являлся для перерегистрации в установленное для этого время. Но ХХХ в указанное для перерегистрации время он не явился на отметку по забывчивости, т. к. после увольнения с работы потерял сон, испытывал постоянную головную боль и сильную раздражительность; за медицинской помощью не обращался; признает, что причина неявки не является уважительной. Приказом директора ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» от ХХХ за неявку на перерегистрацию без уважительных причин выплата пособия по безработице была ему приостановлена на срок 3 месяца с ХХХ по ХХХ. Считает, что злостным нарушителем условий и сроков перерегистрации он не является, поэтому приостановление выплаты пособия по безработице должно быть минимальным на срок 1 месяц. Также полагает, что при издании приказа не учтено нахождение на его иждивении неработающей жены и несовершеннолетнего сына, которые из-за вышеуказанного приказа остались без средств к существованию. После издания приказа его состояние здоровья ухудшилось, он вынужден был обратиться за медицинской помощью, проходил амбулаторное лечение в поликлинике и понес расходы по проезду в размере 210 рублей исходя из стоимости бензина. Полагает, что действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, т. к. он был лишен средств к существованию, не мог приобретать назначенные ему врачом лекарства. Просит признать приказ N от ХХХ в части приостановления выплаты пособия по безработице с ХХХ по ХХХ незаконным и отменить, обязать произвести выплату пособия за период с ХХХ по ХХХ в сумме N руб N коп, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере N рублей, возместить расходы за составление заявления в вышестоящую инстанцию N руб и почтовые расходы по его отправлению N руб N коп, оплату бензина для проезда в поликлинику N руб и судебные расходы по делу - N руб за составление искового заявления, госпошлину N руб N коп и расходы за нотариальное удостоверение копии трудовой книжки жены N руб.
Представитель ответчика Сычугов А. А. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что ХХХ Юферов И. Ю. обратился в ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» за поиском подходящей работы, ХХХ ему был присвоен статус безработного. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 22.04.1997 №458 «Об утверждении Порядка регистрации безработный граждан» Юферов И. Ю. был обязан проходить перерегистрацию в сроки, установленные ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска», однако в установленный срок ХХХ Юферов И. Ю. на перерегистрацию не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем приказом директора ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» N от ХХХ выплата пособия по безработице ему была приостановлена на срок 3 месяца; считает приказ законным и обоснованным. Считает, что истцом не доказано нахождение на его иждивении сына, т.к. ребенок с ним не проживает, доказательств нетрудоспособности жены не представлено. Истцом не доказано ухудшение состояния здоровья вследствие издания оспариваемого приказа и обоснованности взыскания транспортных расходов; не считает необходимыми расходы по нотариальному свидетельствованию верности копии, оформлению и отправке заявления в вышестоящую инстанцию, т.к. законом не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора. Просил в иске отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства
Из копии трудовой книжки ... заявления-анкеты ... карточки персонального учета ... заключения о предоставлении государственной услуги ... приказа о признании безработным ... усматривается, что Юферов И. Ю. уволен из ОАО «...» по сокращению численности ХХХ, ХХХ обратился в ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» за содействием в поиске подходящей работы и ему присвоен статус безработного.
Приказами директора ГУ «Центр занятости населения ... Юферову И. Ю. установлен размер и продолжительность выплаты пособия сроком на 12 месяцев.
Копия листа учета перерегистрации в службе занятости ... подтверждает, что в назначенный срок ХХХ Юферов И. Ю. на перерегистрацию не явился.
Из копии приказа директора ГУ «Центр занятости населения г. Шадринск» ... следует, что за нарушение сроков перерегистрации Юферову И. Ю. приостановлена выплата пособия по безработице на срок 3 месяца с ХХХ по ХХХ.
При рассмотрении дела суд учитывает, что ГУ «Центр занятости населения г. Шадринска» государственным органом не является, поэтому правила, предусмотренные ст. 1069 ГК РФ и на которые ссылается истец, при рассмотрении дела не применяются.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения» Юферову И. Ю. присвоен статус безработного.
Согласно п. 19 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 №458, граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные учреждениями службы занятости, но не реже двух раз в месяц.
В силу п. 6 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения» пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами занятости сроки.
Судом установлено, что Юферову И. Ю. были установлены сроки перерегистрации; он был надлежащим образом извещен о явке на отметку ХХХ, но в указанный день на перерегистрацию не явился. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаются сторонами.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
Истец Юферов И. Ю. признает, что не явился для перерегистрации без уважительных причин, за медицинской помощью в указанное время не обращался, поэтому не оспаривает обоснованность вынесения приказа, однако не согласен с длительностью приостановления ему пособия, т. к. до этого случая он регулярно исполнял обязательства по явке на перерегистрацию.
Целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. Поэтому приостановление выплаты пособия в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Суд учитывает, что доказательств уважительности причин неявки истцом не представлено и сам истец признает причину неявки неуважительной, т. к. по поводу ухудшения состояния здоровья после увольнения с работы он не обращался. Суд полагает необходимым учесть предшествующее исполнение истцом обязанности по явке на перерегистрацию, что свидетельствует о его заинтересованности в поиске работы. Суд не учитывает наличие на его иждивении сына, т. к. совместно они не проживают, в оспариваемый истцом период с ХХХ по ХХХ сын уже являлся совершеннолетним, ХХХ года ему исполнилось 18 лет. Суд не учитывает наличие на иждивении истца Юферова И. Ю. жены, т. к. истцом не представлено суду доказательств ее нетрудоспособности, по возрасту она является трудоспособной.
Оценивая совокупность конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым требования истца о признании приказа незаконным в части приостановления выплаты пособия за 2-ой и 3-ий месяц удовлетворить; признавая незаконность приказа в этой части, самостоятельное требование об отмене приказа в этой части является излишним. Полагая необоснованным приостановление выплаты истцу пособия по безработице за период с ХХХ по ХХХ, суд полагает необходимым обязать ответчика выплатить истцу пособие по безработице за указанный период согласно представленной ответчиком справке в размере 10789 руб 27 коп; данный размер пособия истцом не оспаривается, указанный истцом в исковом заявлении размер пособия по безработице 11894 руб 54 коп ничем не подтвержден.
Суд полагает недоказанным утверждение истца, что вследствие издания оспариваемого приказа ухудшилось его состояние здоровья. Из содержания выписки из карты амбулаторного больного ... видно, что Юферов И. Ю. обратился за медицинской помощью ХХХ, ему установлен диагноз: поясничный остеохондроз; доказательств причинно-следственной связи между изданием приказа и указанным заболеванием истец суду не представил, поэтому требование о взыскании расходов по приобретению бензина ... в сумме N рублей на два месяца раньше обращения за медицинской помощью - ХХХ - суд находит необоснованным.
Основания компенсации морального вреда регламентированы ст. 151, 1099-1100 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в предусмотренных законом случаях.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» предусмотрено, что суду при разрешении спора необходимо выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений.
Понятие неимущественных прав и нематериальных благ содержится в ст. 150 ГК РФ.
Исходя из содержания пособия по безработице, как ежемесячной выплаты для обеспечения содержания лица, признанного безработным, следует, что право на пособие является имущественным правом. Законодательство о занятости населения не предусматривает возможности компенсации морального вреда при нарушении права гражданина на обеспечение пособием, поэтому причиненный нарушением данного права моральный вред компенсации не подлежит.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы, признанные судом необходимыми.
Суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины исходя из удовлетворенной части исковых требований в размере N рублей. Суд находит необходимыми расходы, связанные с настоящим делом, по оплате за составление искового заявления в размере N рублей. Расходы по оплате заявления, адресованного в главное управление по труду и занятости населения Курганской области, и расходы по его отправке суд не находит необходимыми в связи с рассмотрением настоящего дела, т. к. право обращения в суд или в вышестоящую инстанцию предоставлено гражданину и не поставлено в зависимость от необходимости обращения в порядке подчиненности. Суд не считает необходимыми расходы по оплате свидетельствования копии трудовой книжки жены, т. к. законом не предусмотрено обязательное предоставление суду нотариально засвидетельствованных копий.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Юферова И.Ю. к государственному учреждению «Центр занятости населения г. Шадринска» удовлетворить частично.
Признать приказ N от ХХХ года незаконным в части приостановления Юферова И.Ю. выплаты пособия по безработице за период с ХХХ года по ХХХ года.
Обязать государственное учреждение «Центр занятости населения г. Шадринска» выплатить Юферова И.Ю. пособие по безработице за период с ХХХ года по ХХХ года в размере N рублей N копеек.
В удовлетворении исковых требований Юферова И.Ю. к государственному учреждению «Центр занятости населения г. Шадринска» о взыскании компенсации морального вреда в размере N рублей и материального вреда в размере N рубля N копеек отказать.
Взыскать с государственного учреждения «Центр занятости населения г. Шадринска» в пользу Юферова И.Ю. судебные расходы в размере N рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Л.В.Симакова