РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
Судьи Погорелой Л.В.,
при секретаре Ильиных А.И.,
с участием истца Поникаровой Н.В.,
представителя ответчика ГУ - УПФ РФ Пестерева О.В., действующего по доверенности N от X года,
представителя третьего лица МУ Вакушиной А.Р., действующей по доверенности N от X года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске X года гражданское дело по исковому заявлению Поникаровой Натальи Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ об отмене решения комиссии по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Поникарова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ об отмене решения комиссии по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что X года она обратилась в ПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ N от X года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, исключен из льготного стажа период работы в должности старшей пионерской вожатой с X года по X года, в том числе отпуск по уходу за ребёнком с X года по X года и с X года по X года. Пенсионный фонд ссылается на то, что данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. С решением комиссии она не согласна. Работая старшей пионерской вожатой в период с X года по X года, она одновременно работала учителем, вела в X учебном году по 12 часов в неделю в третьем классе уроки русского языка (10 часов) и физкультуры (2 часа). Согласно тарификационным спискам за X учебный год зарплата определена как по должности старшей пионерской вожатой за ставку N рублей, как учителю - N рублей, плюс N рублей за классное руководство и доплата за проверку тетрадей - N рубля N копеек. Также не согласна с исключением из льготного стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. В трудовой книжке нет перерыва в работе. Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР знала, что период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком будет включен в льготный стаж. Решение комиссии по отказу в назначении ей досрочной трудовой пенсии просила отменить, признать факт работы в должности учителя в период с X года по X года, зачесть в льготный стаж отпуск по уходу за ребёнком с X года по X года, с X года по X года, обязать ответчика назначить пенсию по выслуге лет с X года.
В судебном заседании Поникарова Н.В. исковые требования поддержала и пояснила, что с X года она была переведена на должность старшей пионервожатой ... средней школы, о чём в трудовую книжку была внесена соответствующая запись. В ее обязанности входила организация работы пионерского актива, проведение с пионерами общешкольных мероприятий, смотров, конкурсов, праздников, торжественных сборов и линеек, руководство шефской и тимуровской работой. Работу она осуществляла по заранее утвержденному плану, который являлся частью общешкольного плана. В ее распоряжение была предоставлена пионерская комната. Кроме этого, в указанный период в утренние часы она выполняла обязанности учителя начальных классов в третьем классе. Вела уроки русского языка, чтения и физкультуры, занималась классным руководством. X года у неё родилась дочь, в связи с чем она находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, с X года по X года и с X года по X года. В перерыве ей предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск. С X года она была переведена учителем в Глубокинскую школу. При отказе в назначении пенсии Пенсионный фонд основывался на приказе о назначении её на должность старшей пионервожатой и не принял во внимание другие приказы, изданные в школе в отношении неё, как учителя, и иные имеющиеся документы, в том числе тарификационные списки, лицевые счета по заработной плате, классные журналы и другие документы, где её должность указана как «учитель». Считает, что указанный период необоснованно исключен из льготного стажа. Истица просит отменить решение ГУ - УПФ РФ, зачесть в льготный стаж оспариваемый период работы и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с X года.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Пестерев О.В. иск не признал, в судебном заседании пояснил, что истице зачтено в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, N года N дней, не учтён период работы в должности старшей пионервожатой с X года по X года, в том числе отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет с X года по X года, с X года по X года, так как указанная должность отсутствует в Списке... N, и ранее указанная работа не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей от X года, а также Списками профессий и должностей от X года и от X года, поскольку работа в указанной должности не давала самостоятельного права и не даёт в настоящее время право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истица занимала должность старшей пионервожатой, ею не представлены доказательства, что должность была штатной. Период отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет не зачтён в специальный стаж в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29. Отпуск по уходу за ребёнком может включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, если он предоставлялся в период деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии. В спорный период истица занимала должность старшей пионервожатой, которая не даёт права на назначение досрочной трудовой пенсии, следовательно, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком также не может быть зачтён в стаж педагогической деятельности. Ссылка истицы на то, что в данный период она дополнительно осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя, не подтверждён документально. Согласно приказу N от X года Поникарова Н.В. была переведена с X года на должность старшей пионервожатой в ... средней школе, других приказов о переводе её учителем не представлено. Доказательства неправильного применения норм закона при вынесении решения об отказе в назначении пенсии истицей не представлены. Являясь правоприменительным органом, Пенсионный Фонд РФ не имеет полномочий по зачёту в специальный стаж периодов работы, прямо не предусмотренных законом. Просил в иске Поникаровой Н.В. отказать.
Представитель третьего лица МУ Вакушина А.Р. в судебном заседании исковые требования Поникаровой Н.В. поддержала и пояснила, что истица в оспариваемый период работала в должности старшей пионерской вожатой и учителем в начальных классах в ... средней школе. Согласно тарификационным спискам учителей ... средней школы, на X учебный год, Поникаровой Н.В. кроме ставки пионервожатой, протарифицирована дополнительно учебная нагрузка в начальных классах: русский язык - 10 часов, физкультура - 2 часа, классное руководство в третьем классе, доплата за проверку тетрадей. Начисление зарплаты производилось на основании тарификации. В период работы пионервожатой и учителем истица также находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет. Отказ в зачёте в стаж педагогической деятельности спорных периодов неправомерен, так как Поникарова Н.В. занимала штатную должность пионервожатой, при этом продолжала работать учителем, ее учебная нагрузка была протарифицирована. Должности учителей в сельских школах не являются штатными, тарификация по указанным должностям утверждается на каждый учебный год. Заработную плату Поникарова Н.В. получала по двум должностям: учителя и пионервожатой; она выполняла обязанности по указанным должностям, была занята педагогической деятельностью, занималась воспитанием детей.
Представитель третьего лица МОУ Ильиных И.В. дело просил рассматривать в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснял, что Поникарова Н.В. в оспариваемые периоды она выполняла обязанности по двум штатным должностям пионервожатой и учителя начальных классов.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск Поникаровой Н.В. обоснован и подлежит удовлетворению.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства:
X года Поникарова Н.В. обратилась в ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью . Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от X года истице зачтено в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, N года N дней. Одновременно этим же решением истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет педагогической деятельности.
Вместе с тем, при рассмотрении дела, судом установлено, что в период с X года по X года, в том числе отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с X года по X года, с X года по X года, Поникарова Н.В. работала старшей пионерской вожатой и учителем в ... средней школе, что подтверждается следующими исследованными судом доказательствами.
Поникарова Н.В. имеет высшее педагогическое образование, в X году она закончила институт, ей была присвоена квалификация учителя русского языка и литературы, о чём свидетельствует копия диплома МВ N от X года.
Согласно записям в трудовой книжке, Поникарова Н.В. X года переведена на должность старшей пионерской вожатой в ... средней школе; X года переведена учителем в ... среднюю школу.
X года у Поникаровой Н.В. родилась дочь - П.Д.. В связи с этим истице приказом N от X года по районному управлению образования по должности старшей пионервожатой ... школы предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до одного года с X года по X года. Приказом N от X года Поникаровой Н.В. по должности учителя Ичкинской средней школы предоставлен очередной отпуск за X учебный год с X марта по X года. Приказом N от X года истице по должности учителя ... школы предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения возраста полутора лет с X года по X года.
Из копий приказов по ... школе N от X года, N от X года следует, что Поникаровой Н.В. производилась оплата за проведение уроков в 3 классе и классное руководство.
Представленные истицей для обозрения в судебном заседании классные журналы за X учебные годы свидетельствуют о том, что Поникарова Н.В. в оспариваемый период преподавала русский язык, чтение, физкультуру в третьем классе ... школы.
В представленной копии тарификационного списка ... школы на X учебный год Поникарова Н.В. значится пионервожатой с зарплатой N рублей, ей также протарифицированы русский язык - 10 часов, физкультура - 2 часа в начальных классах с зарплатой N рублей, доплата за проверку тетрадей - N рубля N копеек, классное руководство в третьем классе - N рублей. По состоянию на X года пионервожатая Поникарова Н.В. значится в отпуске по уходу за ребёнком. Начисление указанной заработной платы подтверждается справкой, выданной на основании лицевых счетов за X годы, тарификационных списков.
Копии справок, уточняющие занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, свидетельствует о том, что Поникарова Н.В. работала в учреждениях образования в должности старшей пионерской вожатой в ... школе с X года по X года, в том числе находилась в отпуске по уходу за ребёнком с X года по X года и с X года по X года, с X года по настоящее время работает в МОУ ... учителем.
В копиях штатного расписания учреждений ... за X годы значится штатная должность старшей пионерской вожатой в ... школе.
Приказом N от X года старшая пионервожатая ... школы Поникарова Н.В. освобождена от занимаемой должности и с X года переведена учителем русского языка и литературы в ... среднюю школу.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Г.В. и Г.К. дали показания о том, что Поникарова Н.В. работала в ... средней школе, с X года занимала должность штатной пионервожатой, одновременно работала учителем русского языка и физкультуры, а также вела классное руководство в третьем классе, а после рождения ребёнка в X году ушла в декрет, уволилась истица из ... школы в X году, была переведена учителем в ... школу, где работает и сейчас.
Поникарова Н.В. имеет страховой стаж N лет N месяца N дня.
Исследованные в суде доказательства суд находит достаточными для удовлетворения требований истицы.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на X года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение... одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом...
При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Представленные суду доказательства с достоверностью подтверждают, что Поникарова Н.В. в период с X года по X года, в том числе отпуск по уходу за ребёнком с X года по X года и с X года по X года фактически занималась педагогической деятельностью. Истица была назначена на должность старшей пионерской вожатой в Ичкинской средней школе, одновременно исполняла обязанности учителя; приказы, издаваемые в период работы истицы, содержат сведения о том, что она занимала должности старшей пионерской вожатой и учителя, получала соответствующую заработную плату. Отсутствие сведений о работе истицы в должности учителя в трудовой книжке суд признаёт обстоятельством, возникшим не по вине истца.
Из квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утверждённых приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года № 24 следует, что старший пионервожатый организует работу пионерской дружины школы, воспитывает у пионеров любовь к народу, труду, дисциплину. Организует пионерскую работу в школе, по месту жительства детей, в пионерском лагере. Развивает активность, самодеятельность и инициативу пионеров, воспитывает коллектив. Организует учёбу отрядных пионерских вожатых, направляет и контролирует их работу.
Время выполнения обязанностей по должности пионервожатой должно включаться в стаж педагогической деятельности, поскольку в период работы истицы в спорной должности действовали утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности пионервожатая засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18,19 и 55 ч. 1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённые ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не предпринял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».
С учётом данного обстоятельства и исходя из вышеприведённой правовой позиции Конституционного суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачёта, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность... Списком предусмотрены должность «учитель» в учреждениях - «школы всех наименований». Согласно п. 4 Правил... периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Таким образом, выполняемая истицей в указанный период работа пионервожатой включалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет по действовавшему в тот момент законодательству, следовательно, в настоящее время у Поникаровой Н.В. возникло право на включение данного периода в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии. На момент обращения в Пенсионной фонд с учётом оспариваемого периода Поникарова Н.В. имела стаж педагогической деятельности более 25 лет, из которых более 2/3 стажа имело место в необходимых для назначения пенсии должностях и учреждениях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Кроме того, как установлено судом, в оспариваемый период Поникарова Н.В. выполняла обязанности учителя, преподавала русский язык, чтение, физкультуру в начальных классах, то есть занималась педагогической деятельностью.
Необоснованно отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, поскольку до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что Поникарова Н.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с X года по X года и с X года по X года, то есть данные периоды времени имели место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1.
Таким образом, подлежит зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период нахождения Поникаровой Н.В. в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,... но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что в оспариваемый период Поникарова Н.В. занималась педагогической деятельностью, поэтому период с X года по X года (в том числе отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с X года по X года и с X года по X года) продолжительностью N год N месяцев N дней подлежит включению в стаж её педагогической деятельности. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ указанный период необоснованно исключён из педагогического стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Общий стаж педагогической деятельности истицы на момент обращения за пенсией с учетом ранее зачтённых ответчиком и спорного периодов составляет более 25 лет. Поэтому решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, которым Поникаровой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, учитывая установленные в суде обстоятельства, нельзя считать правомерным. Трудовая пенсия истице должна быть назначена независимо от возраста с момента подачи заявления в Пенсионный фонд.
Таким образом, суд считает, что требования Поникаровой Н.В. обоснованы. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N от X года об отказе в назначении Поникаровой Н.В. досрочной трудовой пенсии по старости следует отменить и обязать ГУ - УПФ РФ включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, оспариваемый период и назначить Поникаровой Н.В. досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения за пенсией, то есть с X года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N от X года по отказу Поникаровой Наталье Викторовне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации включить в стаж педагогической деятельности Поникаровой Натальи Викторовны для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости период работы в ... школе с X года по X года (в том числе отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с X года по X года и с X года по X года).
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации назначить Поникаровой Наталье Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости с X года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение десяти дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решения изготовлено X года.
Судья Л.В. Погорелая