РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Коуровой В.Е.

при секретаре Еганян В.А.,

с участием истца Кудринских И.В.,  

представителя ответчика Государственного учреждения   «Центр занятости населения ...» - Оноховой В.А., действующей по доверенности от X года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области X года гражданское дело по исковому заявлению Кудринских (ранее - Козловой) И.В. к Государственному учреждению «Центр занятости населения ...» об отмене приказов ответчика о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработной, о восстановлении на учете в качестве безработной и взыскании недополученных сумм пособия по безработице,

установил:

в суд с исковым заявлением обратилась Кудринских (ранее - Козлова) И.В. к Государственному учреждению «Центр занятости населения ...» (далее - ГУ «Центр занятости населения ...»), окончательно просила признать незаконными и отменить приказы ответчика от X года N и от X года N о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработной, восстановить ее на учете в качестве безработной и взыскать в ее пользу недополученную сумму пособия по безработице за период с X года по X года в размере N рублей N копейки, мотивируя тем, что она X года была уволена с работы по собственному желанию, с X года по X года она состояла на учете в центре занятости как безработная, получала пособие по безработице в размере N рублей, после чего была снята с учета. С 1 января 2009 года в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ в части определения размера и периодов выплаты пособия по безработице, в связи с чем, она обратилась в ГУ «Центр занятости населения ...» с заявлением о перерасчете и выплате ей пособия по безработице по ставке, предусмотренной с 1 января 2009 года. В этом ей было отказано, согласно ответа директора центра занятости, распространение действия данных изменений на правоотношения, возникшие до 1 января 2009 года, законом в новой редакции (в части определения размеров пособия и периодов выплаты) не предусмотрено, и применяется только к гражданам, зарегистрированным в качестве безработных после 1 января 2009 года. Считает, что поскольку Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ прямо не предусмотрено, что действие данных изменений распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2009 года, то ее требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истец Кудринских (ранее - Козлова) И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что X года она была уволена с работы по собственному желанию без уважительных причин, X года она обратилась в ГУ «Центр занятости населения ...» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, была признана безработной в установленном законом порядке и ей было назначено пособие по безработице продолжительностью выплаты 6 месяцев в размере полуторократной минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента. Всего за указанный период с X года по X года она получила N рублей N копеек. Вместе с тем, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ в Закон РФ « О занятости населения в РФ» были внесены изменения в части определения размера и периода выплаты пособия по безработице, которые вступили в силу с 1 января 2009 года. Данные изменения не предусматривают деления граждан, уволенных из организаций по собственному желанию, на тех, кто уволился по уважительной причине или неуважительной. Размер пособия для всех в первом 12-месячном периоде определяется в процентном отношении к среднемесячной заработной плате, исчисленной за последние три месяца по последнему месту работы, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, а во втором 12-месячном периоде - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Однако, ответчик не произвел ей перерасчет пособия по безработице с 1 января 2009 года по новым ставкам и не увеличил период выплаты пособия. По приказу директора центра занятости от X года N ей была прекращена выплата пособия по окончании 6-месячного срока выплаты, а приказом от X года N она была снята с учета в качестве безработной. Считает, что данные приказы являются незаконными. Размер недополученного ею пособия по безработице за период с X года по X года (за первый 12-месячный период выплаты пособия) составил N рублей N копейки. Добровольно ответчик указанную сумму выплачивать ей отказывается, поэтому она обратилась в суд. Также пояснила, что с приказом от X года N о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с длительной неявкой (более 1 месяца) она не ознакомлена, в ее личной карточке безработного дата очередного посещения центра занятости специалистом не отмечена, последний раз она посетила центр занятости X года, присутствовала на ярмарке вакансий по приглашению специалиста, в связи с этим, считает данный приказ незаконным. До настоящего времени она не трудоустроена, поэтому подлежит восстановлению на учете в качестве безработной.

Представитель ответчика ГУ «Центр занятости населения ...» - Онохова В.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец обратилась в Центр занятости X года, из организации была уволена по собственному желанию. Истцу было назначено пособие по безработице в размере полуторократной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, с продолжительностью выплаты 6 месяцев. Пособие по безработице в декабре X года составило с учетом районного коэффициента N рублей N копейки. С X года вступили в силу изменения в Закон РФ « О занятости населения в РФ», внесенные в него Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ, которые предусматривают иной порядок определения размера пособия по безработице для таких граждан, как истец, и увеличивают продолжительность выплаты пособия, а именно в первом 12-месячном периоде - в процентном отношении к среднемесячной заработной плате, исчисленной за последние три месяца по последнему месту работы, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, а во втором 12-месячном периоде - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Вместе с тем, истец была признана безработной в декабре X года, а распространение действия данных изменений на правоотношения, возникшие до X года, закон в новой редакции не предусматривает, поэтому Кудринских (ранее - Козловой) И.В. с X года пособие по безработице было рассчитано, исходя из минимального размера пособия на X год, установленного Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года №6-915. Также пояснила, что если бы истцу был произведен перерасчет пособия по безработице по новому закону, как она просит, то размер недополученного пособия за период с X года по X года (в первом 12-месячном периоде) составил бы N рублей N копейки, представила условный расчет данной суммы. Факт того, что истец последний раз посетила центр занятости X года, не оспаривает, но считает, что она законно была снята с учета X года, поскольку с даты последней ее перерегистрации - X года прошло более 1 месяца, а на очередную перерегистрацию в качестве безработной X года истец не явилась. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по труду и занятости ..., в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассматривать без их участия, о чем представили письменный отзыв, в котором также указали, что не согласны с требованиями Козловой И.В.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу, что иск Кудринских (ранее - Козловой И.В.) обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Козлова И.В. в период с X года по X года работала в ... почтамте УФПС ... - филиала ФГУП «Почта России» заместителем главного бухгалтера на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели), была уволена по собственному желанию по п.3 части 1 ст.77 Трудового кодекса РФ, ее среднемесячный заработок за последние три месяца, предшествующих увольнению, составил N рублей N копейка.

X года Козлова И.В. обратилась в ГУ «Центр занятости населения ...» с заявлением о предоставлении ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. По приказу директора центра занятости от X года N Козлова И.В. была признана безработной с X года, в соответствии со ст. 30, 31, 32, 33, 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Козловой И.В. на основании приказа директора центра занятости от X года N было назначено пособие по безработице с X года по X года, продолжительностью выплаты N месяцев, в размере полуторократной минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента, его размер составил N рублей N копейки. С X года Козловой И.В. был изменен порядок начисления пособия по безработице, и его размер был рассчитан, исходя из минимального размера пособия на X год, увеличенного на размер районного коэффициента, что составило N рублей N копеек.

По приказу директора центра занятости от X года N Козловой И.В. была прекращена выплата пособия по окончании срока получения с X года, с которым она была ознакомлена под роспись. Всего за период с X года по X года Козловой И.В. было выплачено N рублей N копеек.

По приказу директора центра занятости от X года N Козлова И.В. была снята с учета в качестве безработной X года по основанию: длительная неявка в центр занятости (более 1 месяца), с данным приказом Козлова И.В. не была ознакомлена.

В октябре X года Козлова И.В. обратилась с заявлением к ответчику о разъяснении начисления ей пособия по безработице без учета изменений ст.33 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Ответчиком был дан письменный ответ от X года о том, что распространение действия данных изменений применяется к гражданам, зарегистрированным в качестве безработных после X года.

Не согласившись с данным ответом, истец обратилась в суд с указанным иском, до настоящего времени истец не трудоустроен.

Согласно свидетельства о заключении брака X года между С.И. и Козловой И.В., жене после заключения брака присвоена фамилия Кудринских.

Установленные фактические обстоятельства дела, помимо объяснений сторон, подтверждаются следующими доказательствами:

копиями материалов выплатного дела Козловой И.В. N ГУ «Центр занятости населения ...»: заявлением-анкетой Козловой И.В. о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы от X года, справкой ... почтамта У ФПС ... - филиала ФГУП «Почта России» N от X года о средней заработной плате Козловой И.В., приказом директора центра занятости от X года N о признании Козловой И.В. безработной с X года, приказом директора центра занятости от X года N о назначении Козловой И.В. пособия по безработице, приказом директора центра занятости от X года N о прекращении выплаты пособия по безработице Козловой И.В. по окончании срока получения с X года, приказом директора центра занятости от X года N о снятии Козловой И.В. с учета в качестве безработной X года по основанию: длительная неявка в центр занятости (более 1 месяца), листком посещаемости Козловой И.В. организаций по направлению центра занятости и консультаций, проводимых специалистом центра, решением комиссии о выплате пособия Козловой И.В., личной карточкой учета Козловой И.В., признанной в установленном порядке безработной, с указанием периодов и размера выплат пособия по безработице, журналом фактически выплаченных сумм Козловой И.В. и другими документами;

копией заявления Козловой И.В. в центр занятости, копией ответа директора центра занятости на заявление Козловой И.В. от X года;

копией трудовой книжки Козловой И.В.;

копией свидетельства о заключении брака X года серии N между С.И. и Козловой И.В., жене после заключения брака присвоена фамилия Кудринских.

Согласно п.1 ст.30 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В соответствии с  п. 2  ст.30 указанного Закона  (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ и вступающими в силу с 1 января 2009 года) пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Согласно данных изменений, категория граждан « уволенных из организаций по собственному желанию» с 1 января 2009 года из п. 2 ст. 30 данного Закона была исключена.

Следовательно, размер пособия по безработице с 1 января 2009 года гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), должен определяться по правилам п.1 ст.30 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации».

Судом установлено, что Козлова И.В. относится именно к этой категории граждан, данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось. Таким образом, с X года Козловой И.В. размер пособия по безработице должен был быть определен по правилам п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», т.е. в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Ответчик же определил размер пособия по безработице Козловой И.В. в порядке, установленном п.2 ст.30 Закона.

При этом Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ не содержит положений о том, что его действие не распространяется на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2009 года, поэтому доводы ответчика о том, что данные изменения касаются только тех граждан, которые были зарегистрированы в качестве безработных после 1 января 2009 года, являются необоснованными и не принимаются судом.

Согласно п.2 ст.4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статья 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливает размер пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

На X год эти размеры определены Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года №915 и составляют: минимальная величина - N рублей, максимальная – N рублей (без районного коэффициента).

Согласно условного расчета, выполненного специалистом ГУ «Центр занятости населения ...», общая сумма недополученного Козловой И.В. пособия по безработице за период с X года по X года, определенная по правилам п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (в перовом 12-месячном периоде выплаты) составляет N рублей N копейки. Данный условный расчет Козлова И.В. не оспаривала, с ним согласилась.

На основании изложенного, суд считает необходимым приказ директора центра занятости от X года N отменить, как прекращающий выплату пособия по безработице Козловой И.В. по истечении 6-месячного срока, поскольку Козловой И.В. с X года должен был быть установлен 12-месячный период выплаты, и взыскать в пользу истца N рублей N копейки, как сумму недополученного Козловой И.В. пособия по безработице за период с X года по X года.

Также суд считает необходимым отменить приказ директора центра занятости от X года N о снятии Козловой И.В. с учета в качестве безработной X года в связи с длительной неявкой в центр занятости по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно объяснению представителя ответчика, Козлова И.В. была снята с учета в качестве безработной в связи с тем, что с даты последней ее перерегистрации - X года прошло более 1 месяца, а на очередную перерегистрацию в качестве безработной X года истец не явилась, поэтому X года Козлова И.В. была снята с учета.

Однако, по мнению суда, ответчик при принятии решения о снятии с учета Козловой И.В. не учел, что закон не конкретизирует для какой цели безработный должен явиться в органы службы занятости.

Согласно листка посещаемости Козловой И.В. организаций по направлению центра занятости и консультаций, проводимых специалистом центра, а также списка клиентов, в отношении которых были выполнены какие-либо действия, Козлова И.В. X года присутствовала в центре занятости на ярмарке вакансий, проводимой специалистами центра занятости, что не оспаривалось представителем ответчика, т.е. при принятии решения о снятии Козловой И.В. с учета X года прошло менее 1 месяца с даты последней ее явки в органы службы занятости.

Также суд учитывает, что в личной карточке безработного, оформленной на Козлову И.В., специалистом центра занятости Ю.А. не внесена дата очередного посещения Козловой И.В., причина, по которой Козлова И.В. не явилась на очередную перерегистрацию, Ю.А. не выяснила, с приказом о снятии с учета Козлову И.В. не ознакомили.

Свидетель Ю.А. в судебном заседании показала, что до X года Козлова И.В. регулярно, без дополнительных напоминаний, проходила перерегистрацию в службе занятости по установленным датам. X года Козлова И.В. не явилась к ней для отметки, по какой причине ей было неизвестно, но она не стала ее выяснить, хотя обычно она это делает. Также пояснила, что не внесла дату очередного посещения в личную карточку Козловой И.В. по причине забывчивости, X года Козлова И.В. действительно была в центре занятости на ярмарке вакансий по ее приглашению.

При таких обстоятельствах, причина неявки истца на очередную перерегистрацию является уважительной, а вынесенный ответчиком оспариваемый приказ не может являться обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В связи с тем, что после истечения первого 12-месячного срока выплаты пособия по безработице, истец не была трудоустроена, она подлежит восстановлению на учете в качестве безработной для дальнейшего поиска подходящей работы. Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кудринских (ранее - Козловой) И.В. удовлетворить, приказы директора Государственного учреждения «Центр занятости населения ...» от X года N и от X года N о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, отменить.

Восстановить Кудринских И.В. на учете в качестве безработной в Государственном учреждении «Центр занятости населения ...».

Взыскать с Государственного учреждения «Центр занятости населения ...» в пользу Кудринских И.В. недополученную сумму пособия по безработице за период с X года по X года в размере N рублей N копейки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей жалобы через Шадринский районный суд в течение десяти дней, начиная с X года.

Судья Коурова В.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда от X года определила решение Шадринского районного суда Курганской области от X года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ «Центр занятости населения ...» - без удовлетворения.