РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Котельникова Е.Н.,
при секретаре Минаевой О.В.,
с участием помощника прокурора Абкадырова А.А., представителя ответчиков -Администрации Шадринского района Курганской области, МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области - Темнякова Т.М., действующего на основании доверенностей от X, и от X, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области X гражданское дело по иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, возложении обязанности на Администрацию Шадринского района по финансированию мероприятий, необходимых для получения лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, возложении обязанности на Администрацию Шадринского района по финансированию мероприятий, необходимых для получения лицензии, указывая, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями в результате установлено следующее. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ юридически право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 33 Федерального Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Пунктом 1 ст. 12 Закона установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом в соответствии с ч.4 ст. 12 Закона, к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (далее -Положение).
Согласно абз. 3 п.29 Положения, для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.
В силу п.46 Положения, за ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В силу п.З ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с Уставом, МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является Администрация Шадринского района (п.и. 1.1, 1.3 Устава). МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области владеет, пользуется и распоряжается объектами собственности на праве оперативного управления, его деятельность финансируется в соответствии с законодательством РФ (п.и. 7.1, 7.2 Устава). Пунктом 1.7 Устава МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области определено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у ДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
X МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, однако срок ее действия X истек, при этом деятельность в сфере дошкольного образования детей детский сад по настоящее время не прекратил, вместе с тем каких - либо мер для получения новой лицензии со стороны администрации МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области не принималось. Просил суд признать незаконным бездействие МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области и Администрации Шадринского района по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности указанным дошкольным образовательным учреждением, обязать МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью в МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, обязать Администрацию Шадринского района произвести финансирование мероприятий, необходимых для получения МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области лицензии на осуществление образовательной деятельности. Непринятие мер по лицензированию деятельности дошкольного образовательного учреждения со стороны администрации района и самого учреждения может привести к нарушению гарантированных ст.43 Конституции РФ прав граждан на общедоступное и бесплатное образование. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право, обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Шадринский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд не возможно по тем основаниям, что списочный состав детей, обучающихся в указанном учреждении не является неизменным (ежегодное изменение в виду убытия и прибытия детей обучающихся в указанном образовательном учреждении).
В судебном заседании представитель Шадринского межрайонного прокурора Абкадыров А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчиков Администрации Шадринского района Курганской области, МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области - Темняков Т.М. иск признал в полном объеме, дополнений и пояснений не представил.
Суд, выслушав стороны, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.З ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.З ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Непринятие мер по лицензированию деятельности дошкольного образовательного учреждения со стороны Администрации Шадринского района и самого учреждения может привести к прекращению деятельности МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, а также привести к нарушению гарантированных ст.43 Конституции РФ прав граждан на общедоступное и бесплатное образование.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ст. ст. 12, 33 Федерального Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом в соответствии с ч.4 ст. 12 Закона, к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Согласно п.п. 29, 46 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности, для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. За ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из дела видно, что согласно лицензии №, регистрационный № от X, муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, настоящая лицензия действительна по X (л.д.<- - ->).
В соответствии с Уставом, МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области, является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является Администрация Шадринского района (п.п. 1.1, 1.3 Устава). МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области владеет, пользуется и распоряжается объектами собственности на праве оперативного управления, его деятельность финансируется в соответствии с законодательством РФ (п.п. 7.1, 7.2 Устава). Пунктом 1.7 Устава МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области определено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у ДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств по принятию мер к получению лицензии на право занятия образовательной деятельности, на Администрации Шадринского района лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения по получению указанной лицензии. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства необходимые для получения МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области лицензии на право занятия образовательной деятельности.
Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что неполучение детским садом лицензии (разрешения) на ведение образовательной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на гарантированные государством общедоступное и бесплатное образование.
Суд считает необходимым понудить МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области к получению лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию, необходимому для получения МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области лицензии на право занятия образовательной деятельностью должна быть возложена на Администрацию Шадринского района, как на его учредителя.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области и Администрации Шадринского района по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью в МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко».
Обязать Администрацию Шадринского района Курганской области произвести финансирование мероприятий, необходимых для получения МДОУ «Черемисский детский сад «Солнышко» Шадринского района Курганской области лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья: Котельников Е.Н.