ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Шадринского районного суда Курганской области Котельников Е.Н., с участием секретаря Минаевой О.В., с участием представителя Управления Росздравнадзора - Беляевой Т.Ю., действующей на основании доверенности №3 от 11.01.2011г., представителей Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадринскому району» - директора Дубровина Г.Н., действующего на основании распоряжения № 01-1-р от 10.01.2008г., рассмотрел в судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 24 марта 2011 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадринскому району»,
УСТАНОВИЛ:
В Шадринский районный суд Курганской области поступил материал об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадринскому району» (далее ГУ «КЦСОН по Шадринскому району») по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении от 16 марта 2011 года, составленного начальником отдела лицензирования и контроля качества медико-социальной помощи Управления Росздравнадзора по Курганской области Москвичевой Е.А. следует, что ей, на основании приказа Управления Росздравнадзора по Курганской области от 25 февраля 2011 года №76/11 осуществлена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ГУ «КЦСОН по Шадринскому району», по адресу осуществления медицинской деятельности учреждением - с. Ключи, ул. Ленина, 12. В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №30 (далее «Положение»), Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», работающие в ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» в должности медицинских сестер, Рашидова Т.Н. и Сидорова JI.B. не имеют сертификатов по специальности «Сестринское дело».В нарушение п.п. «ж» п.5 «Положения», ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» не соблюдаются санитарные правила, а именно: исследования в рамках производственного контроля в медицинском кабинете не осуществляются акты исследований не представлены процедурный кабинет нуждается в проведении ремонта, целостность лакокрасочного покрытия стен нарушена, что не позволяет проводить качественную генеральную уборку журналы проведения генеральных уборок, регистрации работы бактерицидной лампы не заполнены, последняя дата проведения необходимых мероприятий - 02.12.2008г график генеральных уборок отсутствует посиндромные наборы для неотложной медицинской помощи отсутствуют. В нарушение п.п. «з» п.5 «Положения» документов, подтверждающих обеспечение контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам) не представлено.
Согласно п. 6 «Положения» не соблюдение п.п. «г,з» п.5 «Положения» является грубым нарушением лицензионных требований и условий, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по Курганской области Беляева Т.Ю. требования о привлечении ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» к административной ответственности поддержала, также указала, что в виду того, что нарушения учреждением к настоящему времени устранены, считает возможным, ограничится устным замечанием.
Представитель ГУ «КЦСОН» Дубровин Г.Н. в судебном заседании вину признал, пояснил, что в ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» 6 отделений надомного обслуживания и 1 отделение социально медицинского обслуживания, которые расположены в 5 населеных пунктах: Иванищево, Юлдус, Демино, Соровское, Черемисское. Для осуществлен деятельности отделения социально-медицинского обслуживания имеется лицензия «I сестринскому делу». Центр укомплектован медицинскими сестрами. Принять Рашидову Сидорову в отделение СМО была вынужденная мера, т.к. уволилась одна из медицинсю сестер. Так как Рашидова и Сидорова не имеют сертификата и повышение квалификации по «Сестринскому делу» они в марте текущего года уволились по собственному желанию Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по сестринскому делу предусматривает наличие процедурного кабинета. Процедурный кабинет был открыт на ба детского сада в с. Погорелка, где ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» размещался год назад. В процедурном кабинете с момента его открытия никогда не осуществлялась медицинской деятельность. Кабинет был не востребован и не нужен, т.к. подопечные обслуживались в Иванищево, Демино, Юлдус, Соровское, Черемисское, где имеется свой ФАП и процедурный кабинет. Поскольку процедурным кабинетом не пользовались, то и журнал генеральных убор(был заведен формально и не заполнялся. В настоящее время заключен договор арен/! процедурного кабинета в помещении ФАПа с. Ключи с принадлежащим ему оборудованием, связи с тем, что финансирование осуществляется из областного бюджета, денег у учрежден] практически нет.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, считает установленным, что ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» допущено нарушен! законодательства о лицензировании, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с грубым нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании установлено, что 16 марта 2011 года в результате проведение проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» по адресу: с. Ключи, ул. Ленина, 1 выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «г» п.5 Положения о лицензирована медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №30 (далее «Положение»), Приказа Минздравсоцразвития Росси от 23.07.2010г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристик должностей работников в сфере здравоохранения», работающие в ГУ «КЦСОН г Шадринскому району» в должности медицинских сестер, Рашидова Т.И. и Сидорова Л.В. г имеют сертификатов по специальности «Сестринское дело».В нарушение п.п. «ж» п. «Положения», ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» не соблюдаются санитарные правила, именно: исследования в рамках производственного контроля в медицинском кабинете н осуществляются акты исследований не представлены процедурный кабинет нуждается проведении ремонта, целостность лакокрасочного покрытия стен нарушена, что не позволяет проводить качественную генеральную уборку журналы проведения генеральных уборок регистрации работы бактерицидной лампы не заполнены, последняя дата проведении необходимых мероприятий - 02.12.2008г график генеральных уборок отсутствует посиндромные наборы для неотложной медицинской помощи отсутствуют. В нарушение n.1 «з» п.5 «Положения» документов, подтверждающих обеспечение контроля за соответствие! качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам) не представлено.
Согласно ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.200 года № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан. 1 соответствии с п. 96 ст. 17 этого же ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с абз. 2 ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензионных требований лицензиатом обязательно. В нарушение требований законодательства о лицензировании, ГУ «КЦСОН по Шадринском району» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» в совершении указанного правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.03.2011г. Приказом Управления Росздравнадзора по Курганской области от 25 февраля 2011 года №76/11 Актом проверки № 63 от 16.03.2011 года письменных объяснений директора ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» Дубровина Г.Н., иными материалами дела.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ (ст.2.10 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем, оценив фактические обстоятельства и представленные доказательства, в том числе то, что медицинские сестры Рашидова и Сидорова в марте 2011 года уволились, что подтверждается представленными заявлениями Рашидовой и Сидоровой об увольнении по собственному желанию, приказами о расторжении трудового договора с Рашидовой и Сидоровой, по собственному желанию процедурный кабинет с момента его открытия не использовался, что не оспаривалось представителем Управления Росздравнадзора, в настоящее время заключен договор аренды процедурного кабинета в помещении ФАПа с. Ключи с принадлежащим ему оборудованием, суд приходит к выводу о том, что данные нарушения не создали угрозу общественным интересам, в связи, считает возможным освободить ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным интересам.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём объявления директору ГУ «КЦСОН по Шадринскому району» устного замечания.
На основании изложенного, ст.29.7, 29.9-29.11, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать юридической лицо Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадринскому району» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Освободить от административной ответственности, объявив устное замечание директору Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадринскому району» Дубровину Геннадию Николаевичу.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области. Судья Котельников Е.Н.