ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Шадринск 30 сентября 2010 года
Судья Шадринского районного суда Погорелая Л.В., -рассмотрев в порядке подготовки административный материал по факту совершения муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17», юридический адрес: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, дом 71, административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
государственным инспектором г. Шадринска по пожарному надзору -инспектором отделения отдела государственного пожарного района по г. Шадринску Зайцевым Е.А. по подведомственности (для принятия иных мер воздействия) в Шадринский районный суд направлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17».
Материал не может быть рассмотрен ввиду его неполноты, которую невозможно восполнить в ходе рассмотрения дела.
Согласно ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области... пожарной безопасности... осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование... Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему... Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца... Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения...Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
27 июля 2010 года госинспектором г. Шадринска по пожарному надзору Губиным И.В.возбуждено дело об административном правонарушении в связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17». Кроме того, в указанном определении инспектором разрешён вопрос о проведении административного расследования со ссылкой на производство процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. При этом в представленном материале отсутствуют документы, подтверждающие проведение каких-либо указанных действий, лишь 28 июля 2010 года составлен и выдан представителю прогимназии акт проверки, который к числу доказательств по настоящему делу не относится.
2
Как следует из поступивших в суд материалов, административное расследование должностным лицом фактически по делу не осуществлялось; какие-либо процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не проводились; сведения о вручении либо направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отсутствуют; в представленном в суд определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования подпись представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует.
В период с 28 июля 2010 года по 27 августа 2010 года, то есть в предусмотренный законом месячный срок проведения административного расследования, никаких процессуальных действий по делу не проведено.
27 августа 2010 года госинспектор г. Шадринска по пожарному надзору Зайцев Е.А. ходатайствовал о продлении срока административного расследования перед начальником ОГПН по г. Шадринску. В обоснование продления срока расследования инспектором указано о необходимости составления заключения специалиста судебно-экспертного учреждения в ГУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория», которое в данный момент не представлено.
Как следует из подписи в правом верхнем углу ходатайства, срок расследования продлён до 27 сентября 2010 года, при этом не указано, каким именно лицом продляется срок, имеется лишь подпись, поставленная за начальника ОГПН по г. Шадринску. При этом мотивированное определение о продлении срока административного расследования в материалах дела отсутствует, как и сведения о вручении или направлении такого определения законному представителю юридического лица.
Также отсутствует какое-либо заключение специалиста судебно-экспертного учреждения, о необходимости представления которого заявлено должностным лицом.
В материалы дела представлен протокол осмотра здания МОУ «Прогимназия № 17», проведённого 27 июля 2010 года с участием представителя юридического лица -Плотниковой Т.В. В протоколе осмотра имеется ссылка на документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица - приказ № 177 от 21 мая 2010 года, однако приказ либо его надлежаще заверенная копия к материалам дела не приобщены. Имеется лишь копия приказа № 353 от 20 сентября 2010 года о возложении обязанностей директора МОУ «Прогимназия № 17» дополнительно на Дюрягину Н.В. В связи с чем невозможно решить вопрос о правомерности участия Плотниковой Т.В., как представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В протоколе № 000062 об административном правонарушении МОУ «Прогимназия № 17» в описании объективной стороны правонарушения имеется ссылка на план с указанием номеров помещений, где выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Однако какой-либо план к материалам дела не приобщён, в сопроводительном письме при направлении материалов дела в суд также не указан.
В протоколе осмотра зафиксированы выявленные нарушения правил пожарной безопасности, которые не конкретизированы относительно помещений в здании образовательного учреждения. При этом, в протоколе по делу об административном правонарушении указанные нарушения отражены со ссылкой на конкретные помещения. Данные процессуальные документы не идентичны и противоречат друг другу.
Указанные факты свидетельствуют о неполноте представленных в суд материалов.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении
3
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность доказывания совершения лицом правонарушения лежит на административном органе (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В связи с перечисленными выше недостатками материал является неполным, оформлен ненадлежащим образом и не может быть принят к производству суда, поскольку выявленная неполнота не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Руководствуясь ст. 29.1., 29.4. КоАП РФ, судья
определил:
протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия № 17» с материалами административного расследования возвратить в отдел государственного пожарного надзора по г. Шадринску.
Судья Л.В. Погорелая