ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Шадринск 7 сентября 2010 года
Судья Шадринского районного суда Курганской области Зиновьева Е.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Шадринский автоагрегатный завод», юридический адрес: ул. Свердлова, дом №1 в г. Шадринске,
установил:
5 и 6 августа 2010 года сотрудниками Шадринского межрайонного отдела УФСКН РФ по Курганской области проведена проверка лаборатории химического анализа и лаборатории отдела охраны окружающей и природной среды ОАО «Шадринский автоагрегатный завод», в ходе которой установлено, что в лабораториях при производстве исследований используются и хранятся соляная кислота, серная кислота, калий марганцевокислый, ацетон и толуол, которые согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» отнесены к прекурсорам.
Проверкой выявлены следующие нарушения правил учета прекурсоров, а именно:
в нарушение п.З «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в лабораториях ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» отсутствует предметно -количественный учет прекурсоров», не ведется журнал учета толуола, ацетона, калия марганцевокислого, соляной и серной кислоты по формам, согласно приложениям №1 и №2;
в нарушение п. 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», не назначен работник, ответственный за ведение и хранение журналов регистрации.
По результатам проверки в отношении ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оперуполномоченный МРО УФСКН РФ по Курганской области Вороничихин А.А. в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки 5 и 6 августа 2010 года сотрудниками Шадринского межрайонного отдела УФСКН РФ по Курганской области лаборатории химического анализа и лаборатории отдела охраны окружающей и природной среды ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» отсутствует предметно - количественный учет прекурсоров», не ведется
о
журнал учета толуола, ацетона, калия марганцевокислого, соляной и серной кислоты по формам, согласно приложениям №1 и №2, а также не назначен работник, ответственный за ведение и хранение журналов регистрации. При этом, пояснил, что учет прекурсоров ведётся в общем журнале учета движения материалов, замечаний по движению прекурсоров не имеется. Кроме того, Ворончихин А.А. суду пояснил, что после составления протокола о выявленных правонарушениях все допущенные нарушения были устранены.
Представитель юридического лица ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» Кузнецова И.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что протокол об административном правонарушении, составленный 13 августа 2010 года оперуполномоченным Шадринского МРО УФСКН РФ по Курганской области капитаном полиции Ворончихиным А.А. в отношении ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» считает незаконным по следующим основаниям:
5 и 6 августа 2010 года сотрудниками Шадринского МРО УФСКН по Курганской области проведена плановая проверка в ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» на соответствие деятельности в сфере оборота прекурсоров действующему законодательству РФ: Постановлению Правительства РФ № 644 от 4 ноября 2006 года «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ», Федеральному закону № 3-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических и психотропных веществах», Постановлению Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
В лаборатории химического анализа и лаборатории отдела охраны окружающей природной среды (ОООПС) ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» при производстве исследований используются и хранятся прекурсоры: соляная кислота, серная кислота, калий марганцевокислый, ацетон и толуол. Используемые в ОАО «ШААЗ» прекурсоры вошли в перечень прекурсоров Таблицы III Списка IV, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
В соответствии с п.З «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме, согласно приложению № 1. ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» не использует при осуществлении своей деятельности наркотические средства и психотропные вещества, список которых утвержден Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года, следовательно, действие указанных Правил не распространяется на ОАО «ШААЗ», в связи с чем, отсутствует обязанность по ведению журналов и назначению руководителем предприятия ответственных лиц за их ведение, предусмотренных названными Правилами. Представитель просит
3
производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Суд, заслушав представителя ОАО «Шадринский автоагрегатный завод», представителя МРО УФСКН РФ по Курганской области, исследовав представленные доказательства, полагает, что в действиях ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении правил учета наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров.
В соответствии с положениями ст.ЗО Федерального закона от 08.01.1998г. №3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществ» производство, изготовление, переработка, реализация... прекурсоров, внесенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, регулируется данным Федеральным законом и иными нормативными актами.
Должностное лицо Ворончихин А.А. при выявлении факта административного правонарушения сослался на п.З «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», где юридические лица, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по формам согласно приложениям №1 и №2.Также Ворончихин А.А. суду пояснил, что фактически учет прекурсоров ведется в общих журналах учета материалов, нарушений по учету прекурсоров не выявлено.
В соответствии с п.7 вышеуказанных правил, руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.
Из протокола об административном правонарушении также следует, что ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» нарушены требования п.п.З и 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в лабораториях ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» отсутствует предметно - количественный учет прекурсоров», не ведется журнал учета толуола, ацетона, калия марганцевокислого, соляной и серной кислоты по формам, а также руководителем ОАО «ШААЗ» не назначен работник, ответственный за ведение и хранение журналов регистрации.
Из протоколов обследования помещений от 5 и 6 августа 2010 года следует, что при обследовании в лаборатории химического анализа, находящейся в
4
административном здании ОАО «ШААЗ» обнаружены стеклянная бутылка с прозрачной жидкостью внутри, пластиковая канистра с жидкостью светло -желтого цвета, пластиковая канистра с прозрачной жидкостью, ампулы с находящимся внутри порошкообразным веществом с надписью перманганат калия, ампулы с прозрачной жидкостью внутри. В административном здании ОАО «ШААЗ» находится кладовая лаборатории химического анализа, в которой в деревянном шкафу находятся две стеклянные бутылки с прозрачной жидкостью внутри, с надписью ацетон, стеклянная бутылка с находящейся внутри прозрачной жидкостью с наклейкой «толуол», стеклянная бутылка и полиэтиленовый пакет с находящимся внутри порошкообразным веществом темного цвета с надписью «перманганат калия». Кроме того, на территории ОАО «ШААЗ» имеется металлический контейнер, используемый лабораторией химического анализа под склад, в котором находятся четыре пластиковые бутылки с прозрачной жидкостью внутри с наклейкой «соляная кислота», а также 10 бутылок емкостью, с прозрачной жидкостью внутри с надписью «серная кислота». Также на складе экологической лаборатории отдела окружающей охранной и природной среды на стеллаже находится пластмассовая канистра с жидкостью внутри, с надписью «соляная кислота», пластмассовая канистра с жидкость внутри с надписью «серная кислота», ампулы с находящейся внутри прозрачной жидкостью, с надписью «серная кислота», ампулы с находящимся внутри порошкообразным веществом темного цвета с надписью «калий марганцевокислый».
Согласно справке об исследовании №109/ФХ от 13 августа 2010 года, прозрачная бесцветная жидкость, изъятая в ходе проведения обследования помещения лаборатории химического анализа ОАО «ШААЗ», представляет собой серную кислоту, которая внесена Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» и ее концентрация составляет более 45%, следовательно является прекурсором в количестве 89,6 грамма. Жидкость желтоватого цвета представляет собой соляную кислоту, которая также внесена в вышеуказанный перечень, и ее концентрация составляет более 15% следовательно, является прекурсором в количестве 55,5 грамма.
Согласно справке об исследовании №108/ФХ от 13 августа 2010 года, прозрачная бесцветная жидкость, изъятая в ходе проведения обследования помещения лаборатории химического анализа ОАО «ШААЗ», представляет собой серную кислоту, которая внесена Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» и ее концентрация составляет более 45%, следовательно является прекурсором в количестве 106,5 грамма. Жидкость желтоватого цвета представляет собой соляную кислоту, которая также внесена в вышеуказанный перечень, и ее концентрация составляет более 15% следовательно, является прекурсором в количестве 55,5 грамма и 66,4 грамма.
Судом установлено, что в ОАО «ШААЗ» ведутся журналы: приготовления титрованных растворов, рабочих растворов, журнал учета материалов, приготовления растворов, а кроме того, по распоряжению начальника ОООПС от 10 января 2006 года №1, в целях обеспечения сохранности материальных ценностей, принадлежащих ОАО «ШААЗ», назначены материально -ответственные лица, но не по форме, предусмотренной законодательством, а
5
именно, на момент обследования ОАО «ШААЗ» на предмет проверки соблюдения законодательства, связанного с оборотом прекурсоров, установлено, отсутствуют специальный журнал учета прекурсоров в лаборатории химического анализа и в лаборатории отдела охраны окружающей и природной среды.
Приказами директора не назначены работники, ответственные за оборот прекурсоров и ведение установленных журналов.
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» нарушило требования ст.ЗО Федерального закона от 08.01.1998г. №3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществ», которые выразились в не надлежащем соблюдении Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотов прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» приняты меры по соблюдению законодательства, а именно, установленные в ходе проверки нарушения выполнены на день рассмотрения данного протокола: заведены специальные журналы для регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в подразделениях общества; назначены ответственные лица за оборот прекурсоров и ведению установленных журналов.
В действиях юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вредных последствий, а соответственно, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что данное правонарушение является малозначительным и считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» от ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, суд
постановил:
ОАО «Шадринский автоагрегатный завод» за совершенное
административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16 КоАП РФ освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областного суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Е.Г. Зиновьева