ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Шадринского районного суда Курганской области Симакова Л. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 17 сентября 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения «Муниципальный архив г. Шадринска», юридический адрес: г. Шадринск ул. Октябрьская, 134
установил:
24 августа 2010 года государственным инспектором г. Шадринска по пожарному надзору старшим инспектором отделения ОГПН по г. Шадринску Шаховым А. В. проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности МУ «Муниципальный архив г. Шадринска», расположенного в г. Шадринске ул. Октябрьская, 134. В ходе проверки установлено, что помещения архива в нарушение п.З ППБ 01-03, п.2.11.1.1 «Правила организации хранения, учета и использования документов фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденных приказом № 19 от 18.01.2007 размещены в деревянной постройке; в нарушение п.З ППБ 01-03, п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений и п.7.1.12 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» помещения архива не отделены от помещений жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа и перекрытием 3-го типа без проемов; в нарушение п.З ППБ 01-03, п.4.2 «Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов РФ», утв. Приказом №3 от 12.01.2009, деревянные полки в помещении хранилища на стеллажах не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 40 ППБ 01-03 на окнах здания архива, в помещении приема посетителей и рабочей комнате специалистов установлены глухие металлические решетки; соединения, ответвление и оконцевание жил электропроводов, в помещениях архивов выполнено при помощи скруток, чем нарушены ППБ 01-03 п.57, ПЗУ П.1Л.21; в нарушение ППБ 01-03 п.57, ПЗУ гл.2.1.26, п.2.1.28 соединение и ответвление электропроводов выполнены вне соединительных и ответвительных коробках или в специальных нишах строительных конструкций; в нарушение п.57 ППБ 01-03 и пЛ. 6.3-1.6.3 ПТЭЭП в архиве отсутствует контроль за техническим состоянием электрооборудования и не представлен график планово-предупредительного ремонта электрооборудования; в нарушение п.57 ППБ 01-03 и п.З.6.1 ПТЭЭП приложение №3 табл.28 (приложение № 3.1 табл.37) не произведены испытания электрооборудования и аппаратов электроустановок для оценки состояния электрооборудования и пригодности его к эксплуатации; в нарушение ППБ 01-03 п.З и НПБ 110-03 п. 14. таблица 3 п.27.2 помещения архива не оборудованы автоматической пожарной сигнализации; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1-го типа (эвакуационной сигнал), чем нарушены ППБ -3-03 п.З, НПБ 104-03 л.5.1 таблица 2, п.4.1. таблица 3.
По результатам осмотра 14.09.2010 в отношении МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и произведено кратковременное прекращение деятельности помещений.
В судебном заседании законный представитель МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» Бабкина С. С. вину учреждения в совершении правонарушения полностью признала и пояснила, все указанные в протоколе нарушения правил пожарной безопасности имеют место. Здание архива расположено в деревянном здании, которое не приспособлено для архива и находится в ветхом состоянии, правила пожарной безопасности не соблюдаются, в связи с чем неоднократно выдавались предписания и производилось приостановление деятельности архива. Учреждение находится на полном финансовом обеспечении городского бюджета, платные услуги не
оказывает и самостоятельных источников доходов не имеет. В настоящее время Администрацией г. Шадринска решен вопрос о предоставлении архиву другого кирпичного здания и ведется ремонт этих помещений, ориентировочный срок сдачи в ноябре 2010 года.
Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору ОГПН по г. Шадринёку Шахов А. В. пояснил, что 25.09.2010- проведена внеплановая проверка соблюдения предписания по устранению выявленных нарушений норм пожарной безопасности МУ «Муниципальный архив», в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование. С момента создания муниципального архива проводились неоднократные проверки, выявленные нарушения пожарной безопасности не устраняются, учреждение располагается в неприспособленном помещении, которое по заключению экспертизы не соответствует требованиям нормативных актов по пожарной безопасности и его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей.
Из протокола об административном правонарушении от 14.09.2010 усматривается, что помещения архива не соответствует Правилам пожарной безопасности, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», «Специальным правилам пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов РФ», Правилам устройства электроустановок, «Правилам организации хранения, учета и использования документов фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».
Из протокола осмотра от 24.08.2010 и акта проверки № 206 от 25.08.2010 усматривается, что стены здания бревенчатые, деревянные, перекрытия деревянные, кровля металлическая на деревянной обрешетке. В северо-восточной части здания расположены два жилых помещения, которые не отделены от помещения архива противопожарной перегородкой 1-го типа и перекрытием 3-го типа без проемов. В архиве отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В помещениях на окнах установлены глухие металлические решетки. Места соединения электропроводов находятся на стене, а соединение проводов скручено. Деревянные полки в хранилище, на которых хранятся документы, не обработаны огнеупорным раствором.
Из постановлений об административном правонарушении от 0SЛ 0.2007, 06.06.2008 и 09.03.2010 усматривается, что МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» за нарушение правил пожарной безопасности привлекалось к административной ответственности по ст. 20.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; указанные нарушения правил пожарной безопасности не устранены.
Заключение эксперта № 21-2-03 свидетельствует, что здание по ул. Октябрьская д. 134 имеет V степень огнестойкости, 1-этажное, стены бревенчатые, перекрытия деревянные; здание и помещения не соответствуют требованиям пожарной безопасности, их дальнейшая эксплуатация с выявленными нарушениями, в случае возникновения пожара, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании.
Из протокола о временном запрете деятельности усматривается, что 14.09.10 в 11 час 30 мин государственный инспектор г. Шадринска по пожарному надзору Шахов А. В. произвел кратковременное прекращение-(на срок до рассмотрения дела судом) деятельности помещений муниципального учреждения «Муниципальный архив г. Шадринска», расположенных в г. Шадринске ул. Октябрьская д. 134.
В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом; в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника
этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно постановлению КУМИ администрации г. Шадринска от 12.02.2007 № 26 за МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, и передано учреждению согласно договора о предоставлении имущества в оперативное управление №52 от 12.02.2007. В соответствии с п.5 договора учреждение обязуется осуществлять необходимые меры по сохранению и использованию муниципального имущества, переданного в оперативное управление. Таким образом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в указанных помещениях является муниципальное учреждение «Муниципальный архив г. Шадринска».
Судом установлено, что МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» не принято должных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований правил пожарной безопасности, установленных стандартами.
При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не усматривает; обстоятельством, отягчающим административную ответственность судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.
В соответствии с требованиями ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается, в том числе, и во временном прекращении эксплуатации объектов, зданий или сооружений и применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей. В связи с наличием реальной угрозы жизни и здоровью людей, непринятием мер по устранению указанных нарушений не смотря на неоднократно принимаемые меры, судья считает невозможным назначить наказание в виде штрафа и полагает необходимым подвергнуть МУ «Муниципальный архив г. Шадринска» наказанию в виде приостановления эксплуатации помещений МУ «Муниципальный архив г. Шадринска», расположенного по ул. Октябрьская, 134 в г. Шадринске.
Руководствуясь ст.29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать муниципальной учреждение «Муниципальный архив г. Шадринска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 70 суток, исчисляя начало срока с 14 сентября 2010 года.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания муниципальному учреждению «Муниципальный архив г.Шадринска» запретить эксплуатацию всех помещений здания, расположенного в г. Шадринске ул. Октябрьская, 134.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Судья Л. В. Симакова