14 апреля 2011 года                                     г.Шацк Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкина А.Н.,представителей ответчиков Солонович В.К. и Воронцовой С.А., представителя третьего лица Космынина А.И., при секретаре Чурочкиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования- Шацкий муниципальный район Рязанской области, о понуждении провести аттестацию рабочих мест в муниципальном образовательном учреждении «Кучасьевская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению (далее МОУ) «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования (далее МО)- Шацкий муниципальный район Рязанской области, указав третьим лицом по делу управление образования и молодежной политики (далее УОМП) администрации МО- Шацкий муниципальный район Рязанской области. Просил обязать МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» в соответствии с действующим трудовым законодательством, обязать администрацию МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области выделить денежные средства на проведение аттестации рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», а также установить конкретные сроки для устранения нарушений трудового законодательства.

Исковые требования прокурора основаны на положениях ч.2 ст.7, ст.18, ч.3 ст. 37, ч.1 ст.41 Конституции РФ, статей 209 и 212 Трудового кодекса РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ». Мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, прокуратурой Шацкого района было выявлено, что в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, не проведена аттестация рабочих мест. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Без проведения аттестации рабочих мест невозможно проведение оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; принятие мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда. Выполнение работниками МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» работ на не аттестованных рабочих местах нарушает гарантированное Конституцией РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану труда. Нарушаются права неопределенного круга лиц: как работников МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», так и лиц, которые могут работать в этом образовательном учреждении в будущем. В соответствии с учредительным договором, заключенным между администрацией МО- Шацкий муниципальный район (учредитель) и МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», учредитель обязан осуществлять прямое финансирование школы на основе государственных и местных нормативов, а также несет ответственность по обязательствам школы при недостаточности у нее средств.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкин А.Н. подтвердил заявленные исковые требования и доводы, в части иска к МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа». Просил обязать МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», согласно штатному расписанию, с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Представил письменное заявление прокурора Шацкого района об отказе от иска, в части обязывания администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области выделить денежные средства на проведение аттестации рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа».

Определением Шацкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Шацкого района от иска, в части обязывания администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области выделить денежные средства на проведение аттестации рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

Представитель ответчика МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» Солонович В.К. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» созданы хорошие условия для работы педагогов и персонала, рабочих мест с вредными условиями труда нет. Необходимости в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» она не видит. МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» является работодателем для лиц, работающих в данном учреждении. По штатному расписанию в школе 25 рабочих места. Аттестация рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» по условиям труда никогда не производилась. Нарушения требований трудового законодательства могут быть устранены в указанный прокурором срок- до ДД.ММ.ГГГГ, при наличии финансирования со стороны местного или областного бюджета. Собственных внебюджетных средств школа не имеет.

Представитель третьего лица - управления образования и молодежной политики администрации МО- Шацкий муниципальный район Рязанской области Космынин А.И., в судебном заседании против удовлетворения иска, заявленного прокурором Шацкого района не возражал. Пояснил, что в предлагаемый прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ, провести аттестацию рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» не представляется возможным. Поскольку в местном бюджете расходы на проведение аттестации рабочих мест в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» не были заложены. Прокурором предъявлены аналогичные иски в отношении 20 школ района. Собственных средств муниципального образования недостаточно, требуются субвенции из областного бюджета. Для обеспечения финансирования, проведения торгов, непосредственного выполнения работ по аттестации рабочих мест, требуется срок до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В силу п.1 и п.5 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года №569), аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, возлагается на работодателя.

Статья 56Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" указывает, что для работников образовательного учреждения работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В Уставе МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» отражено, что данное учреждение является юридическим лицом, может быть ответчиком в суде (п.1.5). Для работников школы работодателем является данное учреждение (п.5.24).

Судом исследовано штатное расписание МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», из которого следует, что в данном учреждении имеется 25 рабочих мест, в том числе штат персонала - 13,5 единиц.

Факт неисполнения обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» признан ответчиком и подтверждается сообщением УОМП администрации МО - Шацкий муниципальный район.

Выполнение работниками МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» работ на не аттестованных рабочих местах нарушает гарантированное Конституцией РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану труда.

В соответствии с частью четвертой ст.353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ст.45 ГПК РФ и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в целях предупреждения причинения вреда.

Круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, невозможно определить, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» не требуется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, суд отвергает, как не основанные на законе.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд находит возможным определить срок для устранения имеющихся нарушений трудового законодательства в МОУ «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» - до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, кроме характера и объема работ, которые следует осуществить, суд принимает во внимание доводы представителя третьего лица об особенностях финансирования ответчика, как бюджетного учреждения.

В связи с удовлетворением иска, на основании ст.98 ГПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шацкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», о понуждении провести аттестацию рабочих мест, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в муниципальном образовательном учреждении «Кучасьевская основная общеобразовательная школа», согласно штатному расписанию, с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Кучасьевская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда, через Шацкий районный суд, в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.                В.Н.Логвин