Дело № 2-105/11. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Шацк 05 апреля 2011 года Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием истца Авдеевой Г.И., представителя ответчика Чановой И.А., при секретаре Чурочкиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдеевой Г.И. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Авдеева Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ-УПФР) по Шацкому району Рязанской области, просила признать незаконным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ГУ-УПФР по Шацкому району назначить ей досрочную пенсию, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии. Свои исковые требования Авдеева Г.И. построила на положениях ч.2 ст.55 Конституции РФ и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П. Мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогический деятельности более 25 лет. На день обращения в ГУ-УПФР за досрочным назначением пенсии по старости, её педагогический стаж составил более 27 лет. ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях комсорга группы средних школ и секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ. Истица полагает, что ее работа в должностях комсорга группы средних школ и секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ, как выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах, должна засчитываться в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и утвержденным им Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действовавшими в спорный период. В судебном заседании истица Авдеева Г.И. подтвердила свои доводы, и уточнила исковые требования, просила: признать недействительным отказ ГУ- УПФР в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать периоды её работы в должности комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области Чанова И.А., в судебном заседании возразила против удовлетворения иска. Пояснила, что согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 года «О порядке применения положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П», исчисление стажа соответствующих работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях», может производиться по нормам, действовавшим на 31.12.2001 года. Указанные истцом Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и утвержденное им Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" не могут быть применены к истице, так как их действие прекращено 22.09.1993 года. Нормы пенсионного законодательства, действующие в настоящее время и действовавшие на 31.12.2001 года, не предусматривали включение в специальный педагогический стаж времени работы на должностях комсорга группы средних школ и секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров, Райком ВЛКСМ не поименован в «Наименованиях учреждений», работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. На дату отмены Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 года, 22.09.1993 года Авдеева Г.И. в должностях и учреждениях, поименованных в Постановлении от 17.12.1959 года №1397, не выработала 25-летний стаж. Период работы истицы в Райкоме ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ. У ответчика нет правовых оснований для включения спорного периода в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Из материалов дела следует, что гражданка Российской Федерации Авдеева Г.И. (до замужества С.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, осуществляла следующую педагогическую деятельность: -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала учителем немецкого языка Польно-Ялтуновской средней школы <адрес>; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала учителем иностранного языка Ямбирнской восьмилетней школы <адрес>; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на должности комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ <адрес>; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на должности секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ <адрес>; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала учителем Шацкой средней общеобразовательной школы <адрес>. Указанные обстоятельства, установлены судом на основании записей в трудовой книжке Авдеевой (С. Г.И., архивных справок ГУ РО «Государственный архив Рязанской области» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, справки МОУ «Шацкая средняя общеобразовательная школа» и справки Управления образования и молодежной политики МО - Шацкий муниципальный район. Продолжительность, наименование должностей и мест работы истца не оспаривались ответчиком в судебном заседании. Судом исследовано свидетельство о браке, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между А.Н.Е. и С.Г.И., из которого следует, что последней была присвоена фамилия Авдеева Г.И.. ДД.ММ.ГГГГ истица Авдеева Г.И. обратилась в ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области с заявлением назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Данное письменное заявление исследовано в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ решением № ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области отказало Авдеевой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не включив в специальный стаж, периоды ее работы на должностях комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ Рязанской области- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ Рязанской области- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В данном решении ГУ- УПФР указано, что на дату обращения специальный стаж Авдеевой Г.И. составлял 19 лет 11 месяцев 8 дней, при требуемом 25 лет, поэтому право на досрочную трудовую пенсию у последней отсутствует. Суд находит несостоятельными доводы ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области об отказе включить спорные периоды в специальный трудовой стаж и об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Авдеевой Г.И., поскольку они основаны на произвольном толковании правовых норм и позиции Конституционного Суда РФ. При этом суд исходит из следующего. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Во время спорного периода действовал Закон СССР от 15.07.1956 года "О государственных пенсиях". Статьей 58 Закона СССР от 15.07.1956 года "О государственных пенсиях" Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в том числе определить круг работников, которым назначаются эти пенсии. В связи с чем, было принято постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, действовавшее до 1.10.1993 года, которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту - Перечень), и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту - Положение N 1397 от 17.12.1959 года). Из пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, следует, что в соответствии со ст.58 Закона «О государственных пенсиях», пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397 и действовавшего до 1.10.1993 года (то есть в спорный период работы заявителя), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения, названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с пп.А п.1«Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» (утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 года N 400), учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений: время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов. В записи № трудовой книжки Авдеевой (С.) Г.И., отражено, что последняя была утверждена на должность комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ. В качестве основания внесения записи указан протокол № заседанию бюро Шацкого Райкома ВЛКСМ от 01.06.1985 года. В записи № трудовой книжки Авдеевой (С.) Г.И., отражено, что последняя была избрана секретарем- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ. В качестве основания внесения записи указан протокол № Пленума Шацкого ФИО3 ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ. Из архивной справки ГУ РО «Государственный архив Рязанской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что во время работы Авдеевой (С.) Г.И. на должности комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ, отвлечений от работы не было. Должность комсорга средних школ входила в структуру ответственных комсомольских работников Рязанского обкома ВЛКСМ, значилась в штате подчиненных ему райкомов ВЛКСМ и финансировалась из средств этих райкомов. Свидетель М.Н.А. в судебном заседании пояснила, что до 1987 года она занимала должность секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого Райкома ВЛКСМ. ДД.ММ.ГГГГ бюро Шацкого Райкома ВЛКСМ утвердило Авдееву Г.И. на должность комсорга группы средних школ. Эта должность была ответственной, поскольку согласно Уставу ВЛКСМ утверждались на должность только ответственные работники. Неответственными работниками были только технические работники - водитель, техничка. Авдеева Г.И. несла ответственность за выполняемую работу перед Бюро Райкома ВЛКСМ, получала заработную плату в Райкоме ВЛКСМ. ДД.ММ.ГГГГ на пленуме Райкома ВЛКСМ Авдеева Г.И. была избрана на должность секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого Райкома ВЛКСМ. Свидетель С.В.Н. в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он занимал должности второго и первого секретаря Шацкого Райкома ВЛКСМ. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год Авдеева Г.И. занимала должность комсомольского организатора (комсорга) группы средних школ. Эта должность была ответственной, все ответственные работники утверждались на должность, состояли в резерве обкома ВЛКСМ. В ДД.ММ.ГГГГ году на пленуме Шацкого Райкома ВЛКСМ Авдеева Г.И. была избрана на должность секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого Райкома ВЛКСМ. Исследованные доказательства дают суду основания полагать, что, во время действия вышеуказанных Положения и Порядка, истица Авдеева Г.И. работала в Шацком райкоме ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- на ответственной должности комсорга группы средних школ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на выборной должности секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров. Продолжительность спорного периода составляет 7 лет 2 месяца26 дней, то есть менее 1/3 требуемого для назначения пенсии стажа, что полностью соответствует требованиям указанного Положения. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР по Шацкому району Рязанской области, засчитав в специальный стаж периоды работы истца в должностях учителя Польно-Ялтуновской средней школы, учителя Ямбирнской восьмилетней школы, учителя Шацкой средней школы, признало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Авдеевой Г.И. составлял 19 лет 11 месяцев 9 дней, при требуемом 25 лет, что составляет более 2/3 от требуемых 25 лет. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Из пункта 4 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ следует, что в целях оценки пенсионных прав заинтересованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно- полезной деятельности до 01 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке. Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, Определении от 5.11.2002 года N 320-О, а также ряде других определений, изложил правовую позицию, о том, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются. При изменении пенсионного законодательства, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа. Исходя из вышеизложенных правовых норм и приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу, что спорные периоды работы Авдеевой Г.И. на ответственной должности комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и на выборной должности секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; продолжительность которых в календарном исчислении составляет 7 лет 2 месяца 26дней, подлежит включению в специальный стаж, дающий право истице Авдеевой Г.И. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Суд отклоняет доводы ответчика, о том, что согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 года «О порядке применения положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П», исчисление стажа соответствующих работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях», может производиться по нормам действовавшим на 31.12.2001 года. Поскольку в указанном Постановлении Конституционного суда РФ речь идет о применении при исчислении стажа норм ранее действовавшего - до 01.01.2002 года законодательства, а не только действовавших на 31.12.2001 года. В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 года не содержится запрета применять нормы законодательства, действовавшего до 31.12.2001 года. В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (частью трудовой пенсии по старости), которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно исследованному судом заявлению Авдеевой Г.И., последняя обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы Авдеевой Г.И., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составлял более 26 лет. В связи с этим, суд пришел к выводу, о том, что уточненные исковые требования Авдеевой Г.И. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.98 ГПК РФ, государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, уплаченная Авдеевой Г.И. при обращении в суд, подлежит возмещению ответчиком. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Уточненные исковые требования Авдеевой Г.И. удовлетворить. Признать недействительным отказ Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в отношении Авдеевой Г.И.. Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области, включить Авдеевой Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, периоды её работы на должности комсорга группы средних школ Шацкого райкома ВЛКСМ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и на должности секретаря- заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров Шацкого райкома ВЛКСМ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области, назначить Авдеевой Г.И., с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Взыскать с Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области в пользу Авдеевой Г.И., уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда, через Шацкий районный суд, в течение 10 дней со дня принятия решения. Председательствующий- подпись. В.Н.Логвин