Дело Номер обезличен г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шацк 31 августа 2010 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием истца Нечушкина Е.В., представителя истца ФИО17., представителя ответчика ФИО18 при секретаре Чурочкиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечушкина Евгения Викторовича к администрации муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Нечушкин Евгений Викторович обратился в суд с иском к администрации муниципального образования- Шацкое городское поселение Шацкого муниципального район Рязанской области (далее по тексту МО- Шацкое городское поселение), требуя обязать ответчика предоставить ему на семью из двух человек, благоустроенное жилое помещение с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, общей площадью не менее Номер обезличен кв.метров, в соответствии с законодательством РФ в трехмесячный срок.

Свои исковые требования Нечушкин Е.В. основывает на том, что он является ... вследствие аварии на ЧАЭС, имеет удостоверение на право получение льгот. Дата обезличена года администрация МО - Шацкое городское поселение поставила его на учет на улучшение жилищных условий. В соответствии со ст.3 ФЗ №1244-1 от 1991 года, ему гарантируется обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления. В буквальном понимании п.3 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», эта норма устанавливает срок - три месяца, в течение которого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется обеспечение благоустроенной жилой площадью. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации (определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ №42-В02 пр-06). Поскольку, в соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Обоснованность этих требований подтверждается Постановлением Конституционного суда РФ № 17-П от 10.11.2009 года. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года №866, была утверждена норма предоставления жилой площади, в размере Номер обезличен кв.метра, на семью из Номер обезличен человек. Как ... вследствие аварии на ЧАЭС ему полагается дополнительная площадь в виде отдельной комнаты. Однако жилье ему до сих пор не предоставлено, чем грубо нарушено законодательство и его права.

В судебном заседании истец Нечушкин Е.В. поддержал заявленные требования и доводы.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Нечушкин Е.В. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом подвергся воздействию радиации, его здоровью был причинен вред, вследствие чего ему установлена ... .... За получением сертификата на жилье Нечушкин Е.В. обратиться не может, так как встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после Дата обезличена года. Конституционный Суд указал на недопустимость ущемления прав лиц, получивших ... вследствие катастрофы на ЧАЭС, вставших на учет после Дата обезличена года. Администрация МО- Шацкое городское поселение со дня постановки Нечушкина Е.В. на учет никаких действий по обеспечению последнего жильем не предпринимает. Считает, что жилье должно быть предоставлено истцу в трехмесячный срок, поскольку вследствие состояния здоровья Нечушкин Е.В. может просто не дожить до внесения изменений нормативные акты.

Представитель ответчика администрации МО - Шацкое городское поселение ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что Дата обезличена года Нечушкин Е.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку жилая площадь, приходящаяся на каждого из членов его семьи меньше учетной нормы - Номер обезличен кв.метров. В очереди на получение жилья на условиях социального найма Нечушкин Е.В. стоит под номером Номер обезличен На территории Шацкого городского поселения Нечушкин Е.В. является единственным не обеспеченным жильем, из категории льготников, связанных с катастрофой на ЧАЭС. В Дата обезличена годах Нечушкин Е.В. обращался в администрацию МО-Шацкое городское поселение, чтобы его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но ему отказали, так как была предоставлена старая справка из ... года, рекомендовали обновить справку, но этого сделано не было. Администрация МО-Шацкое городское поселение не может предоставить Нечушкину Е.В. жилье в трехмесячный срок, из-за отсутствия свободного жилья в муниципальном жилом фонде. Вопрос об обеспечении жильем Нечушкина Е.В. будет решен после того, как Правительство РФ определит порядок предоставления жилья ... - участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, вставшим на учет по улучшению жилищных условий после Дата обезличена года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска, при этом суд исходил из следующего.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", этот Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009 года) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, среди прочих относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ);

В судебном заседании установлено, что Нечушкин Евгений Викторович имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, перенесшее лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшее инвалидом. Данный факт установлен судом на основании удостоверения серии А Номер обезличен, выданного Дата обезличена года отделом социальной защиты администрации ... ....

Нечушкину Е.В. установлена ..., по причине заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с катастрофой на ЧАЭС, что подтверждается справкой ... Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года.

По сведениям администрации МО- Шацкое городское поселение, Нечушкин Евгений Викторович зарегистрирован по адресу: ... ... ... ..., в состав его семьи входят: жена- ФИО9, Дата обезличена., сын- ФИО8, Дата обезличена г.р., сноха- ФИО7, Дата обезличена г.р., внук - ФИО6, Дата обезличена г.р., которые также зарегистрированы по указанному адресу. Что подтверждается исследованными судом документами: справкой Администрации МО- Шацкое городское поселение Номер обезличен от Дата обезличена года о записях в домовой книге, копиями паспортов, свидетельств о заключении браков и свидетельства о рождении.

Общая площадь жилого дома принадлежащего Нечушкину Е.В., расположенного по адресу: ... ... ... ..., составляет Номер обезличен кв.метров, из нее жилая - Номер обезличен кв.метров. Что подтверждается справкой ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года, а также кадастровым паспортом дома.

Постановлением ... Номер обезличен от Дата обезличена года установлена учетная норма площади жилого помещения - Номер обезличен кв.метров общей площади на 1 человека.

Дата обезличена года Нечушкин Е.В. обратился в администрацию МО - Шацкое городское поселение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В котором указал, что он имеет право на внеочередное получение жилья, как ...

Постановлением главы администрации МО - Шацкое городское поселение Номер обезличен, Нечушкин Евгений Викторович признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и поставлен на учет на улучшение жилищных условий, как ..., на общих основаниях с Дата обезличена года.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ) для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).

01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были изложены в новой редакции (пункты 8 и 9 статьи 3).

Так, статья 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004 года)) указывает, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, в том числе гарантируется: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П, в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило, положения пункта 2 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Согласно положениям статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 02.06.2009) решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

Статья 18 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года) указывает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из представленного истцом удостоверения серия А Номер обезличен, право Нечушкина Е.В., как лица, перенесшего ... ..., связанные с радиационным воздействием, ставшего ... на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было признано Дата обезличена года.

Статья 42 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года), определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года), гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На день признания права Нечушкина Е.В. на соответствующие компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанный Закон действовал в редакции Закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ. Согласно которой, для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).

Исполняя иные обязанности военной службы истец Нечушкин Е.В. при ликвидации последствий катастрофы на Черобыльской АЭС подвергся ... и приобрел заболевания ....

Порядок обеспечения жилой площадью граждан - инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, до настоящего времени не определен.

В связи с этим, суд находит, что приобретенные истцом права на предоставление благоустроенного жилья в трехмесячный срок не могут быть ограничены, и данное требование истца подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает позиции, сформулированные в определении Президиума Верховного Суда РФ от 12.11.2003 года № 52пв-03, и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 года № 9-П о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О Федеральном бюджете на 2002 год», «О Федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год».

Статья 40 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года) указывает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указывает, что предусмотренные этим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения, вопрос обеспечения жильем лица, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, проживающего на территории муниципального образования, можно отнести к вопросам, подлежащим совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.

Как следует из объяснения представителя ответчика, полученного в судебном заседании, истец Нечушкин Е.В. является единственным лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из категории льготников, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Приведенные правовые нормы дают основания сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению жилым помещением может быть возложена на орган местного самоуправления, который вправе поставить вопрос о компенсации понесенных расходов, в порядке определенном для взаимоотношений бюджетов различных уровней. Данный вывод не противоречит и положениям ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ, определяющим компетенцию органов местного самоуправления по предоставлению жилья.

При определении площади жилого помещения подлежащего предоставлению истцу суд учитывает положения ч.3 ст.50 Жилищного Кодекса РФ, определяющей нормы предоставления жилья отдельным категориям лиц, указанным в ч.3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлена в размере 42 кв.метра на семью из двух человек (п.6 «Правил обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утв. Постановлением Правительства РФ № 866 от 29.12.2004 года).

С учетом права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, Нечушкину Е.В. следует предоставить благоустроенное жилое помещение на семью из Номер обезличен человек, общей площадью не менее Номер обезличен кв.метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нечушкина Евгения Викторовича удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в трехмесячный срок предоставить Нечушкину Евгению Викторовичу, на семью из Номер обезличен человек, благоустроенное жилое помещение с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, общей площадью не менее Номер обезличен кв.метров.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий-подпись.

Копия верна.

Судья- Логвин В.Н.