г.Шацк Рязанской области     13 февраля 2012 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Лощинина В.Н., с участием заместителя прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкина А.Н., представителялица, бездействие которого обжалуется - Паневина В.И.,при секретаре Карпенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования- Шацкий муниципальный район Рязанской области, связанного с необеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности в помещениях избирательного участка № 784,

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, требуя признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования (далее МО) - Шацкий муниципальный район Рязанской области, связанное с необеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности в помещениях избирательного участка № 784. А также обязать главу администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области, в срок до 01 марта 2012 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности, имеющиеся в помещениях избирательного участка №784, а именно, установить автоматическую пожарную сигнализацию, согласно п.14 НПБ 110-03.

Данные требования мотивированы тем, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания от 25 ноября 2011 года №442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 4 марта 2012 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

11 января 2012 года и.о. главы администрации муниципального образования- Шацкий муниципальный район Рязанской области принято постановление №2 «Об образовании избирательных участков на территории Шацкого муниципального района Рязанской области для проведения голосования и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации и дополнительных выборах депутатов представительных органов местного самоуправления 04 марта 2012 года».

Согласно п.16 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» органы местного самоуправления предоставляют избирательным комиссиям помещения, соответствующие установленным требованиям, в том числе пожарной безопасности.

В ходе проверки соответствия помещений, предоставленных для размещения избирательных комиссий и избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации и дополнительным выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, было выявлено, что помещение, предоставленное и.о. главы администрации муниципального образования- Шацкий муниципальный район, для избирательного участка №784 - здание сельского дома культуры, расположенное в с.Новочернеево Шацкого района Рязанской области, не соответствует предъявляемым требованиям. В частности, в нем отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, согласно п.14 НПБ 110-03.

Указанные грубые нарушения Правил пожарной безопасности создают реальную опасность защищенности неопределенного круга лиц - избирателей, членов избирательной комиссии, наблюдателей и прочих лиц, от вреда жизни и здоровья, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством. Соблюдение требований пожарной безопасности является одной из составляющих гарантий соблюдения избирательных прав в условиях защищенности.

В судебном заседании прокурор Яныкин А.Н. уточнил требования, просил: признать незаконным бездействие главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области, связанное с необеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности на избирательном участке №784. А также обязать главу администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области, в срок до 01 марта 2012 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности, имеющиеся в помещениях избирательного участка № 784, образованного в здании сельского дома культуры, расположенного в с. Вачкас Шацкого района Рязанской области, а именно: оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией, согласно п.14 НПБ 110-03, или двумя автономными дымовыми пожарными извещателями, согласно требованиям "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

Кроме того, прокурор Яныкин А.Н., просил обратить решение суда к немедленному исполнению, из-за небольшого срока, оставшегося до даты выборов.

Представитель лица, бездействие которого обжалуется - Паневин В.И., действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований прокурора. Не отрицал того, что обязанность по обеспечению помещений, предоставленных для размещения избирательных комиссий и избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации и дополнительным выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, возложена на главу администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области. Признал, что в помещении избирательного участка № 784 имеются нарушения Правил пожарной безопасности указанные прокурором. Не возражал против обращения судебного решения к немедленному исполнению.

Выслушав объяснения прокурора, представителя лица, бездействие которого обжалуется, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из следующего.

Исходя из положений статей 1 и 37 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п.16 ст.20, ст.61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», помещение для голосования, соответствующие требованиям пожарной безопасности, безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания от 25 ноября 2011 года №442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 4 марта 2012 года назначены выборы Президента Российской Федерации. Настоящее постановление было опубликовано в «Российской газете» от 26 ноября 2011 года №266с.

11 января 2012 года и.о. главы администрации муниципального образования- Шацкий муниципальный район Рязанской области принято постановление №2 «Об образовании избирательных участков на территории Шацкого муниципального района Рязанской области для проведения голосования и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации и дополнительных выборах депутатов представительных органов местного самоуправления 04 марта 2012 года». Указанное постановление опубликовано в районной общественно-политической газете «На земле Шацкой» от 13 января 2012 года №3.

Вышеуказанным постановлением главы администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 11 января 2012 года №2, избирательный участок №784 образован в здании сельского дома культуры, расположенном в с.Новочернеево Шацкого района Рязанской области.

Факт несоответствия данного помещения требованиям Пожарной безопасности подтверждается информацией отдела надзорной деятельности (далее ОНД) Шацкого района ГУ МЧС России по Рязанской области от 09.02.2012 года. Из которого следует, что в помещении вышеуказанного избирательного участка отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, согласно п.14 НПБ 110-03.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем лица, бездействие которого обжалуется, Паневиным В.И.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по представлению избирательным комиссиям помещений, соответствующих установленным требованиям, в том числе пожарной безопасности, лежит на главе администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области, что соответствует положениям п.29 ч.1 ст. 58 и ст. 60 Устава МО - Шацкий муниципальный район.

Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Нарушения Правил пожарной безопасности на избирательном участке № 784, создают реальную опасность защищенности неопределенного круга лиц: избирателей и других людей, которые могут находиться в помещениях избирательных участков (в том числе голосующих по открепительным удостоверениям, наблюдателей и иных лиц), от вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ). Ситуацию усугубляет удаленность избирательного участка от пожарной части. Указанные нарушения сводят к минимуму возможность оперативной и безопасной эвакуации людей, быстрого обнаружения и ликвидации пожара.

Сами по себе выборы представляют собой массовое мероприятие, предполагающее скопление людей в помещениях избирательных участков. Нарушение правил пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение пожара с тяжелыми последствиями (гибель и травматизм людей, уничтожение и повреждение имущества, в том числе документации о выборах). Что влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе и в области избирательных прав - права избирать и быть избранными, участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Суд находит уточненные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия главы администрации МО - Шацкий муниципальный район, создающего препятствия в осуществлении прав и свобод для неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд находит целесообразным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку дата вступления судебного решения в законную силу находится после даты выборов, и исполнение в обычном порядке может оказаться невозможным

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Шацкого района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области, связанное с не обеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности на избирательном участке №784.

Обязать главу администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области, в срок до 01 марта 2012 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности, имеющиеся в помещениях избирательного участка №784, образованного в здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: Рязанская область, Шацкий район, с.Новочернеево, а именно: оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, согласно п.14 НПБ 110-03, или двумя автономными дымовыми пожарными извещателями, согласно требованиям "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

Обратить данное решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд.

Председательствующий: судья     В.Н. Лощинин