10 октября 2012 года с. Путятино Рязанской области Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Моисеева В.Ю., с участием: помощника прокурора Путятинского района Рязанской области Агапкиной Н.А., представителя лица, бездействие которого обжалуется – Тимошиной И.Н., действующей на основании доверенности №10/2-2012 при секретаре Атаевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Путятинского района Рязанской области, о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области, связанного с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях избирательного участка №, УСТАНОВИЛ: Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования (далее МО) - Путятинский муниципальный район Рязанской области, связанное с необеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности в помещениях избирательного участка № и обязать главу администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить имеющиеся в помещении избирательного участка нарушения ППБ, а именно: - нанести белой краской на корпус огнетушителей, установленных на объекте, порядковые номера (п.475 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, далее по тексту ППР); утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 ППР (п.2 ППР), перезарядить один огнетушитель (п. 478 ППР). Данные требования мотивированы тем, что постановлением Рязанской областной Думы от 11 июля 2012 года № 273-V РОД на 14 октября 2012 года назначены выборы Губернатора Рязанской области. На территории муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области постановлением Главы района №361 от 17.09.2012г. образовано 18 избирательных участков. Списки избирательных участков с указанием их номеров, границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования, номеров телефонов участковых избирательных комиссий опубликованы в Путятинской районной газете «День за днем в Путятино» от 25.09.2012г. №33. Согласно п.16 ст.20, ст.61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязанность по представлению в Путятинском районе избирательным комиссиям помещений, соответствующих установленным требованиям, в том числе пожарной безопасности, лежит на главе администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области. В соответствии со ст.1,37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключении возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Руководители организаций обязаны в том числе осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ст.38 ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления. В ходе проверки соответствия установленным требованиям помещений, предоставленных в Путятинском районе для размещения избирательных комиссий и избирательных участков по выборам Губернатора Рязанской области, было выявлено, что помещение, предоставленное главой администрации МО – Путятинский муниципальный район, для избирательного участка № – здание Карауловской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пожарной безопасности. В частности: огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 ППР, один огнетушитель не отправлен на своевременную перезарядку. Угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а так же охраняемым законам интересам общества и государства, создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного правилами и иными нормативными актами пожарной безопасности. Указанные грубые нарушения Правил пожарной безопасности создают реальную опасность защищенности неопределенного круга лиц – избирателей, членов избирательной комиссии, наблюдателей и прочих лиц, от вреда жизни и здоровья, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством. Соблюдение требований пожарной безопасности является одной из составляющих гарантий соблюдения избирательных прав в условиях защищенности. В судебном заседании помощник прокурора Путятинского района Рязанской области Агапкина Н.А. поддержала заявленные требования и доводы. Представитель лица, бездействие которого обжалуется – Тимошина И.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора. Не отрицала того, что обязанность по обеспечению помещений, предоставленных для размещения избирательных комиссий и избирательных участков по выборам депутатов Губернатора Рязанской области возложена на главу администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области. Признал, что в помещении избирательного участка № имеются нарушения Правил пожарной безопасности, указанные прокурором, которые до настоящего времени не устранены. Выслушав объяснения прокурора, представителя лица, бездействие которого обжалуется, мнение представителя ОНД Путятинского района ГУ МЧС России по Рязанской области об обоснованности заявленных прокурором требований, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из следующего. Исходя из положений статей 1 и 37 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии с п.16 ст.20, ст.61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», помещение для голосования, соответствующие требованиям пожарной безопасности, безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. В судебном заседании установлено, что постановлением Рязанской областной Думы от 11 июля 2012 года № 273-V РОД, на 14 октября 2012 года назначены выборы Губернатора Рязанской области. На территории муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области постановлением Главы района №361 от 17.09.2012г. образовано 18 избирательных участков. Списки избирательных участков с указанием их номеров, границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования, номеров телефонов участковых избирательных комиссий опубликованы в Путятинской районной газете «День за днем в Путятино» от 25.09.2012г. №33. Вышеуказанным постановлением главы администрации МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области, избирательный участок № образован в здании Карауловской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>. Факт несоответствия данного помещения требованиям Пожарной безопасности подтверждается информацией отдела надзорной деятельности (далее ОНД) Путятинского района ГУ МЧС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в помещении вышеуказанного избирательного участка огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 ППР, один огнетушитель не отправлен на своевременную перезарядку. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании начальник ОНД Путятинского района ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 Соблюдение в помещениях избирательных участков требований пожарной безопасности, суд, в силу ст.2, п.16 ст.20, ст.61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», рассматривает как одну из составляющих избирательных прав граждан, влияющих на их свободную реализацию, поскольку свободное волеизлияние гражданина в ходе избирательного процесса возможно лишь при наличии чувства защищенности от любых посягательств из вне, в том числе и посягательств на конституционно закрепленные права гражданина на жизнь и личную неприкосновенность. Доводы суда основаны на положениях ст.1 Закона РФ от 05 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности», ст.1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющих безопасность, в том числе и пожарную, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, одной из которых, в рассматриваемом случае является пожар. Именно пожар, возникший в период проведения выборов в помещении избирательного участка, т.е в момент, предполагающий нахождение в данном помещении большого количества людей, материально-технических ценностей и документации, используемых в ходе избирательной компании, помимо прямых тяжелых последствий, связанных с гибелью и травматизмом людей, может повлечь за собой нарушение избирательных прав неопределенного круга лиц – избирать и быть избранным, участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определения результатов выборов. В связи с этим, помещение, предоставляемое для размещения избирательного участка, наряду с теми требованиями, которые предоставляют к нему перечисленные выше нормативные акты, должно соответствовать и требованиям пожарной безопасности. Глава администрации муниципального образования, предоставляющий указанное помещение на период избирательной компании, то есть в период, согласно п.19 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, обязан организовывать и обеспечить на избирательных участках соблюдение требований пожарной безопасности. В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками процесса, что обязанность по обеспечению соответствующих помещений, предоставляемых под размещение избирательных участков для проведения голосования и подсчета голос избирателей на выборах Губернатора Рязанской области, требованиям пожарной безопасности, возложена на главу администрации МО-Путятинский муниципальный район Рязанской области. Выводы суда основаны на положениях приведенных выше нормативных актов, ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности». Причиной неустранения имеющихся в помещении избирательного участка нарушений требований пожарной безопасности и, как следствие, нарушение избирательных прав граждан, по мнению суда, является бездействие главы администрации МО, а именно недостаточное финансирование и контроль противопожарных мероприятий. В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд, признав заявление по оспариванию бездействия должностного лица, обоснованным, принимает решение об обязанности должностного лица удовлетворить требования заявителя. Суд находит требования прокурора Путятинского района Рязанской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия главы администрации МО – Путятинский муниципальный район, создающего препятствия в осуществлении прав и свобод для неопределенного круга лиц. С учетом характера и объема работ, даты проведения выборов Губернатора Рязанской области, суд находит возможность определить срок для устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Путятинского района Рязанской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области, связанное с необеспечением соблюдения требований правил пожарной безопасности на избирательном участке №. Обязать главу администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил пожарной безопасности, имеющиеся в помещениях избирательного участка №, образованного в здании Карауловской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: - нанести на корпус огнетушителей, установленных на объекте, порядковые номера белой краской (п.475 ППР № 390); - утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 (п.2 ППР № 390); - перезарядить один огнетушитель (п. 478 ППР № 390). Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом, через Шацкий районный суд Рязанской области. Председательствующий: судья подпись В.Ю. Моисеев Копия верна: судья В.Ю. Моисеев Решение не вступило в законную силу Судья В.Ю. Моисеев Секретарь М.В. Атаева