РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Шаблыкино 06 декабря 2010 года Шаблыкинский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никольской Е.Е., при секретаре Родичевой Т.А., с участием старшего помощника прокурора Шаблыкинского района Сорокиной Т.П., представителя администрации Шаблыкинского района Тураева Н.В., представителя Шаблыкинского районного Совета народных депутатов Ладыгина В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шаблыкинского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Шаблыкинского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Шаблыкинского района к администрации Шаблыкинского района и Шаблыкинскому районному Совету народных депутатов о признании бездействия администрации Шаблыкинского района и Шаблыкинского районного Совета народных депутатов незаконным УСТАНОВИЛ: Прокурор Шаблыкинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц- населения муниципального образования Шаблыкинского района к администрации Шаблыкинского района и Шаблыкинскому районному Совету народных депутатов о признании бездействия администрации Шаблыкинского района и Шаблыкинского районного Совета народных депутатов выразившиеся в ненадлежащем обеспечении прав населения муниципального образования Шаблыкинского района в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В обосновании заявленного требования указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Шаблыкинского района и Шаблыкинского районного Совета народных депутатов. В нарушение требований закона на территории Шаблыкинского района Программа в области обеспечения безопасности дорожного движения не разработана, в бюджете администрации района средства на финансирование мероприятий по безопасности дорожного движения не заложены, не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонта автомобильных дорог, а также Правила расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели. Просит признать бездействие ответчиков незаконным и обязать их разработать и утвердить Программу в области обеспечения безопасности дорожного движения, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, а также правила расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Шаблыкинского района Сорокина Т.П. исковые требования уточнила, пояснив, что срок исполнения установить до 01 апреля 2011 года в остальном исковые требования поддержала и дала показания, аналогичные его содержанию. Представитель ответчика администрации Шаблыкинского района Орловской области Тураев Н.В. и представитель ответчика Шаблыкинского районного Совета народных депутатов Ладыгин В.Т., суду пояснили, что требования прокурора признают полностью, о чем написали заявления, которые приобщаются к делу, добавив, что действительно программа в области обеспечения безопасности дорожного движения не разработана, в бюджете района средства на финансирование мероприятий по безопасности дорожного движения не заложены. На территории района не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонт автомобильных дорог районного значения, а также Правила расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели. Обязуются на районной сессии, включить и разработать указанные вопросы, тем самым устранить имеющиеся нарушения. Суд выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования удовлетворить. Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч.10 ст. 35 вышеуказанного Закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», в в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Указанные программы должны финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Во исполнение требований вышеназванного Федерального закона постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 100 утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», в соответствии с п. 6 которой органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в финансировании мероприятий Программы, не только за счет средств бюджетов субъектов РФ, но и местных бюджетов и внебюджетных источников. В нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, на территории п. Шаблыкино программа в области обеспечения безопасности дорожного движения не разработана, в бюджете сельского поселения средства на финансирование мероприятий по безопасности дорожного движения не заложены. В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дрогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление оных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Исходя из положений ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. В ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени ответчиками в нарушение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории района не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонта автомобильных дорог районного значения, а также правила расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели. Данный факт подтверждается показаниями представителя администрации Шаблыкинского района Тураева Н.В. и представителя Шаблыкинского районного Совета народных депутатов Ладыгина В.Т., а также исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: письмом главы администрации Шаблыкинского района Орловской области. В результате бездействия ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – населения района. Таким образом, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. Согласно ч.1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Шаблыкинского района Орловской области и Шаблыкинского районного Совета народных депутатов Орловской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении прав населения муниципального образования Шаблыкинского района в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области и Шаблыкинский районный Совет народных депутатов Орловской области, утвердить Программу в области обеспечения безопасности дорожного движения, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, а также Правила расчета размера ассигнований районного бюджета на указанные цели до 01 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Шаблыкинский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий Е.Е. Никольская