РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    п. Шаблыкино 07 сентября 2010 года

        Шаблыкинский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никольской Е.Е., с участием заместителя прокурора Шаблыкинского района Климкиной Н.В., представителя администрации Герасимовского сельского поселения Полякова А.Н.., при секретаре Родичевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шаблыкинского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Шаблыкинского района Орловской области в  интересах неопределенного круга лиц к администрации Герасимовского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Герасимовского сельского поселения в части не установления правил содержания и выгул собак и иных животных, не определения мест для выпаса сельскохозяйственных животных.

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Шаблыкинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Герасимовского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Герасимовского сельского поселения в части не установления правил содержания и выгул собак и иных животных, не определения мест для выпаса сельскохозяйственных животных. В обосновании заявленного требования указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003 «Об ответственности за административное правонарушения», по результатам которой установлено, что администрацией Герасимовского сельского поселения не установлены правила содержания и выгул собак и иных животных, не отведены места для выпаса сельскохозяйственных животных. Однако учитывая, что администрация Герасимовского сельского поселения не разработаны и не приняты правила содержания и выгула домашних собак и иных животных, не отведены места для выпаса сельскохозяйственных животных, существует препятствие в реализации Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003 «Об ответственности за административные правонарушения», направленного на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественного порядка, а также предупреждений административных правонарушений. Сложившаяся ситуация порождает безнаказанность за совершение вышеуказанных административных правонарушений. Просит признать незаконным бездействие администрации Герасимовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области по не установлению правил содержания и выгул собак и иных животных, не отведению мест для выпаса сельскохозяйственных животных. Обязать администрацию Герасимовского сельского поселения разработать и принять правила содержания и выгул собак и иных животных, отвести места для выпаса сельскохозяйственных животных в течение 20 дней после вступления судебного решения в законную силу.

        В ходе судебного заседания заместитель прокурора Шаблыкинского района Климкина Н.В. уточнила исковые требования, так как в администрации разработано положение о содержание животных, которые не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, то необходимо внести в него дополнения предусматривающее индивидуализацию и учет домашних собак и иных животных, а не разработать и принять правила содержания и выгул собак и иных животных, в остальном иск поддержала и дала показания, аналогичные его содержанию.

Представитель ответчика администрации Герасимовского сельского поселения глава администрации Поляков А.Н. суду пояснил, что уточненные требования прокурора признает полностью, о чем написал заявление, которое приобщается к делу, при этом добавив, что обязательно внесут дополнение в положении о содержании животных об индивидуализации и учете.

Суд выслушав объяснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, считает заявленные требования удовлетворить.  

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003 «Об ответственности за административные правонарушения», задачами законодательства Орловской области об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды и природопользования, установленного порядка осуществления государственной власти и местного самоуправления, общественного порядка, законных экономических интересов физических и юридических лиц, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.3 ст. 11.5 Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003 «Об ответственности за административные правонарушения», нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания и выгула собак и иных животных, повлекшее причинение ущерба здоровью или имуществу граждан, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из ч.4 ст. 11.5 вышеуказанного Закона, следует, что выпас сельскохозяйственных животных в черте населенного пункта в неустановленных органами местного самоуправления местах, а также безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных в общественных местах населенного пункта - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

 Согласно ст. 12.1 Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003 «Об ответственности за административные правонарушения», должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.5 Закона Орловской области № 304-ОЗ от 04.02.2003.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является секретарем административной комиссии при администрации Шаблыкинского района Орловской области, практически не возможно составить протоколы об административном правонарушении о нарушении правил содержания собак и иных животных, согласно Закона Орловской области, так как хозяин собаки как правило не признается, что он является хозяином указанной собаки. Предлагаю главам сельских поселений провести учет домашних собак и других животных и  индивидуализацию. 

В судебном заседании свидетель ФИО2 суду пояснил, что работает участковым ОВД по Шаблыкинскому району, при проведении рейдов по административным правонарушениям по содержанию собак, имеются трудности. Нельзя установить чья собака находится без привязи на улице, так как хозяева отказываются, что бы не платить штраф. Иногда удается установить хозяина и только в этом случае составляется административный протокол.

В ходе судебного заседания бесспорно установлено, что администрацией Герасимовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области не установлены правила содержания и выгул собак и иных животных и не отведено мест для выпаса сельскохозяйственных животных. Данный факт подтверждается показаниями представителя администрации Герасимовского сельского поселения Полякова А.Н., свидетелями ФИО1, ФИО2, а также исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: информацией о  численности поголовья скота, положением о содержании животных на территории Герасимовского сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации сельского поселения в части не установления правил содержания и выгул собак и иных животных, а так же не отведено мест для выпаса сельскохозяйственных животных препятствует реализации указанного Закона № 304-ОЗ, направленного на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественного порядка, а также предупреждения административных правонарушений и порождает безнаказанность за совершения вышеназванных административных правонарушений.

Согласно ч.1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

        Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Заявление прокурора Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Герасимовского сельского поселения, Шаблыкинского района Орловской области по не установлению правил содержания, выгул собак и иных животных и не отведению мест для выпаса сельскохозяйственных животных. 

        Обязать администрацию Герасимовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области внести дополнение в положение о содержании животных на территории сельского поселения предусматривающее индивидуализацию, учет домашних собак и иных животных в течение 20 дней по вступлению решения в законную силу.

        Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Шаблыкинский районный суд в течение 10 дней.

    Председательствующий Е.Е. Никольская