Дело № 2-304 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Севск «18» ноября 2010 года
Севский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.
с участием помощника прокурора Севского района Брянской области Круцких Г.С.
при секретаре Воиновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Октябрьской революции г. Севска» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Севского района обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района и Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Октябрьской революции г. Севска» о понуждении к совершению действий, указывая, что при эксплуатации помещения школы были допущены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 – ФЗ от 22.07.2008г., Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., Приказа МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. № 313 « Об утверждении правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), а именно:
1. не убрана сгораемая перегородка, разделяющая кабинет физики и лабораторию (ст. 151 от 22.07.2008г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03 п.38);
2. не проведен замер сопротивления изоляции электропроводов ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 57 ППБ 01-03);
3. не оборудован вторым эвакуационным выходом второй этаж школы (ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.6.14);
4. не отделена лестничная клетка перегородками с дверьми ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.6.18);
5. не обеспечен предел огнестойкости лестничного марша в соответствии с требованиями нормативных документов пожарной безопасности ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.5.19. табл.4.);
6. не ограждена лестница, сообщающая подвальный и первые этажи противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур – шлюза с подпором воздуха при пожаре (ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97*п. 7.23).
В судебном заседании помощник прокурора Севского района Круцких Г.С. поддержал исковые требования, с учетом уточненных исковых требований просит обязать ответчиков исполнить в полном объеме комплекс мер, направленных на устранение требований нарушений противопожарного законодательства: оборудовать здание школы дополнительной эвакуационной лестницей третьего типа; оборудовать выходы из существующей лестничной клетки дверьми с устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Октябрьской революции г. Севска» Фролов Ф.А. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что перегородка, разделяющая кабинет физики и лабораторию оббита несгораемом материалом, проведен замер сопротивления изоляции электропроводов. Оборудование здания школы, являющегося памятником истории и культуры, лестницей согласовано с Брянской областной дирекцией по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры, по оборудованию дверьми не согласовали. Согласно предписания ОГПН по Севскому району сроки устранения нарушений 1 мая 2011 года. Проведения работ по оборудованию здания школы вторым эвакуационным выходом и оборудование выходов из лестничной клетки дверьми во время учебного года невозможно, т.к. для этого необходимо отключить отопление, невозможно проведения наружных работ в зимнее время, а также обеспечить безопасность работ. Просит установить срок для выполнения работ до 1 мая 2011 года и или позже указанного срока.
В суде представитель ответчика Администрации Севского муниципального района Колбасов С.И. исковые требования признал и пояснил, что здание школы является муниципальной собственностью района. Разработаны проекты лестницы. Оборудование здание лестницей в зимнее время нельзя, т.к. в дальнейшем фундамент лестницы, расположенный на улице, может разрушиться, также для выполнения выхода на лестницу нужно увеличить оконный проем, убрать батарею отопления. Поддерживает просьбу представителя МОУ СОШ № 1 Фролова Ф.А. об установлении срока выполнения работ.
Представитель ответчика Администрации Севского муниципального района Михайлова А.И. в суде исковые требования признала и просит установить срок для выполнения работ.
В судебном заседании представитель отделения государственного пожарного надзора по Севскому району Брянской области Сосновский С.Г. поддержал исковые требования прокурора Севского района и пояснил, что в МОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска допущены нарушения правил пожарной безопасности.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности ( далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Отделом ГПН по Севскому району в МОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, согласно которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1. не убрана сгораемая перегородка, разделяющая кабинет физики и лабораторию (ст. 151 от 22.07.2008г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППБ 01-03 п.38);
2. не проведен замер сопротивления изоляции электропроводов ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 57 ППБ 01-03);
3. не оборудован вторым эвакуационным выходом второй этаж школы (ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.6.14);
4. не отделена лестничная клетка перегородками с дверьми ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.6.18);
5. не обеспечен предел огнестойкости лестничного марша в соответствии с требованиями нормативных документов пожарной безопасности ( ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97* п.5.19. табл.4.);
6. не ограждена лестница, сообщающая подвальный и первые этажи противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур – шлюза с подпором воздуха при пожаре (ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, СНиП 21.01.97*п. 7.23).
Срок устранения указанных нарушений, в соответствии с предписанием ОГПН по Севскому району № 80\1\1-5 от 24 августа 2010 год, установлен 1 мая 2011 года.
В судебном заседании установлено, что в здании МОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска проведен замер сопротивления изоляции электропроводов, перегородка, разделяющая кабинет физики и лабораторию, оббита несгораемом материалом.
В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах или пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Как видно из материалов дела, здание школы № 1, расположенное по адресу: г. Севск, ул. Р. Люксембург, д.1, относится к недвижимому памятнику истории и культуры – духовное училище (мужская семинария)
Согласно заключения эксперта от 18 июня 2010 года № 15/308 условия безопасности людей в случае пожара в МОУ «Севская СОШ №1» не обеспечены. Расчетная вероятность воздействия опасных факторов пожара на человека в год больше допустимой ГОСТом и ПТБ 01-03 (10 -6). Уровень обеспечения безопасности людей при пожаре не соответствует требуемому (л.д. 2-36).
Согласно заключения эксперта от 9 ноября 2010 года № 15/532 эксплуатация здания МОУ «СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска» возможна с отступлениями о противопожарных требований при условии соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в ст. 6. п 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии, с представленным представителем ответчика Фроловым Ф.А., определением уровня обеспечения безопасности людей в случае пожара (на основании ГОСТ 12.1.004-91) МОУ «СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска», выполненным ООО «Промтехзащита», индивидуальный пожарный риск при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке отвечает требуемому, следовательно условия безопасности людей, находящихся в МОУ СОШ выполнено при условии оборудования здания школы дополнительной эвакуационной лестницей третьего типа и оборудования выходов из существующей лестничной клетки дверьми с устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах.
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что проведения работ по оборудованию здания школы вторым эвакуационным выходом и оборудование выходов из лестничной клетки дверьми во время учебного года и зимнее время невозможно, т.к. для этого необходимо отключить отопление, невозможно проведения наружных работ, а также обеспечить безопасность работ, так как согласно заключения эксперта от 18 июня 2010 года № 15/308 условия безопасности людей в случае пожара в МОУ «Севская СОШ №1» не обеспечены. Расчетная вероятность воздействия опасных факторов пожара на человека в год больше допустимой ГОСТом и ПТБ 01-03 (10 -6). Уровень обеспечения безопасности людей при пожаре не соответствует требуемому.
В соответствии со ст.ст. 32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств (ст. 32).
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом (ст. 39).
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (ст. 51).
Согласно ст. 31 Федерального Закона «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям муниципальных районов.
В силу ст. 120 ГК РФ, при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Нарушения правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайный ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей, требование Правил пожарной безопасности в МОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» должны быть исполнены в бесспорном порядке, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Севского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Севского муниципального района и Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» исполнить в полном объеме комплекс мер, направленных на устранение нарушений требований противопожарного законодательства: оборудовать здание школы дополнительной эвакуационной лестницей третьего типа; оборудовать выходы из существующей лестничной клетки дверьми с устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме
Председательствующий В.И. Рухмаков