Дело № 2-407 2011 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Севск «11» ноября 2011 года Севский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И. с участием помощника прокурора Севского района Брянской области Круцких Г.С. при секретаре Воиновой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района и МОУ Хинельская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий оборудовать в здании школы кабинет для проведения занятий по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района и МОУ Хинельская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий оборудовать в здании школы кабинет для проведения занятий по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, указывая, что прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства о подготовке и призыве граждан на военную службу в образовательных учреждениях района. В ходе проверки установлено, что в МОУ Хинельская СОШ не соблюдаются требования законодательства об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В МОУ Хинельская СОШ ни стрелкового тира, ни электронного стрелкового тренажера не имеется. Количество наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на оборудование предметного кабинета, наличие субсидиарной ответственности администрации Севского муниципального района по обязательствам как учредителя МОУ Хинельская СОШ и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию кабинета ОБЖ следует возложить также и на администрацию Севского муниципального района за счет средств бюджета данного муниципального образования. Невыполнение требований законодательства о подготовке и призыве граждан на военную службу существенно нарушает права обучающихся, состав которых периодически меняется, на получение в образовательном учреждении начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны. Просит обязать МОУ Хинельская СОШ и администрацию Севского муниципального района оборудовать в здании МОУ Хинельская СОШ кабинет для проведения занятий по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года. Помощник прокурора Севского района Круцких Г.С. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании представитель ответчика администрации Севского муниципального района Шахбазов М.Я. (по доверенности) исковые требования не признал и пояснил, что нормативы носят рекомендательный характер, школа может самостоятельно определять порядок их применения с учетом имеющихся финансовых возможностей. Истец обратился с требованием к администрации Севского муниципального района, как к субсидиарному ответчику в октябре 2011 года, в то время как у школы не возникало обязательств применять в полном объеме рекомендуемые нормативы (приложение № 1 к Инструкции), так как они носят рекомендательный характер, то следует, что заявленные требования в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ удовлетворению не подлежат. Представитель ответчика МОУ Хинельская СОШ Евсиков А.В. в суде исковые требования не признал и пояснил, что нормативы носят рекомендательный характер, в школе нет только 4 предметов и оборудования из указанных в приложении № 1, для приобретение которых подана заявка. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему. Как видно из материалов дела, прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения законодательства о подготовке и призыве граждан на военную службу в МОУ Хинельская СОШ. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Согласно ст. 12 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. На основании ст. 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 «Об ут верждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах. Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 установлено, что Военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, а также военно-патриотических молодежных и детских объединениях. Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. Пунктом 11 указанной Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений. Согласно п. 13 указанной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Пунктом 14 указанной Инструкции установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендованный перечень которых указан в приложении № 1 к Инструкции, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Подпунктом 1 п. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в МОУ Хинельская СОШ не соблюдаются требования законодательства об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,что нарушает нормы ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Закона РФ «Об образовании». В судебном заседании установлено, что указанные выше требования законодательства об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в полном объеме в МОУ Хинельская СОШ не выполнены. В указанном общеобразовательном учреждении материально-техническая база не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, в частности отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что подтверждается, письменными объяснениями директора школы Евсикова А.В., информацией МОУ Хинельская СОШ об отсутствии предметов и оборудования в здании школы в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года. Доводы представителей ответчиков и письменные возражения ответчиково том, что нормативы носят рекомендательный характер, школа может самостоятельно определять порядок их применения с учетом имеющихся финансовых возможностей, не состоятельны, поскольку обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Также суд не может согласиться с доводом представителя ответчика Шахбазова М.Я. и письменными возражениями ответчика администрации Севского муниципального района о том, что заявленные требования в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ удовлетворению не подлежат, т.к. в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Суд считает установленным факт имеющихся нарушений, указанных в исковом заявлении, что нарушает права граждан (учащихся) на получение бесплатного образования и получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района и МОУХинельская СОШ о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить. МОУ Хинельская средняя общеобразовательная школа и администрации Севского муниципального района оборудовать в здании МОУХинельская средняя общеобразовательная школа кабинет для проведения занятий по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: В.И. Рухмаков