Дело № 2-2364-10 3 сентября 2010 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Сенчуковой Т.С.,

при секретаре Борисовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску Кулиной Ольги Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

Кулина О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Требования мотивировала тем, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске ей отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 13 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года в Муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей и с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года в Муниципальном учреждении «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» в должности воспитателя, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, наименование учреждений, в которых она работала, не содержат. Полагая отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, просила суд обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в льготный стаж и назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 21 июня 2007 года.

В судебном заседании истец Кулина О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что в Муниципальном учреждении «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» работала в социально-реабилитационном отделении для несовершеннолетних в должности воспитателя. В иных отделениях указанного учреждения трудовую функцию не осуществляла. Как воспитатель социально-реабилитационного отделения для несовершеннолетних, осуществляла образовательный процесс с детьми: организовывала выполнение детьми домашних заданий, оказывала им помощь в обучении, осуществляла организацию досуга детей, изучала индивидуальные способности, интересы и склонности детей.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Северодвинске в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Северодвинск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица Архангельского областного специализированного учреждения «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» Гаврилова Т.В. считала исковые требования Кулиной О.А. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, материалами пенсионного дела Кулиной О.А., представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

С 1 января 2002 года назначение и выплата трудовых пенсий устанавливается Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О Трудовых пенсиях в Российской федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 этой же статьи Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Педагогическая работа, осуществляемая в учреждениях для детей, не включенных в указанный Список, не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды до 1 ноября 1999 года в соответствии по Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (в редакции постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (в редакции от 01 февраля 2001 года № 79), которые признаны утратившими силу вышеуказанным постановлением от 29 октября 2002 года № 781, но в период действия которых осуществлялась деятельность Кулиной О.А.

В соответствии со статьей 58 Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» Советом Министров Союза ССР постановлено назначение пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей, в том числе учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Аналогичные положения содержались в статье 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 16 апреля 2001 года).

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) в разделе «наименование учреждений и организаций» указаны детские сады и объединенные ясли-сады, а в разделе «наименовании должностей» - заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели.

Судом установлено, что в период с 18 августа 1981 года по 28 июня 1996 года Кулина О.А. работала в должности воспитателя ясли-сад №, с 29 июня 1996 года по 18 сентября 1998 года в должности воспитателя МДОУ детский сад №.

С 24 августа 2004 года по 21 июня 2007 года истец работала в должности воспитателя в Северодвинском муниципальном учреждении «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Солнышко».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от 05 сентября 2007 года в назначении пенсии Кулиной О.А. было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. Комиссией было признано наличие у истца специального стажа – 19 лет 4 месяца 20 дней. В специальный стаж не были включены следующие периоды: с 13 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года в Муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей и с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года в Муниципальном учреждение «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» в количестве 5 лет 8 месяцев 11 дней в должности воспитателя.

Суд полагает данные обстоятельства установленными, поскольку они подтверждены представленными в деле сведениями из трудовой книжки, материалами пенсионного дела, сторонами не оспариваются и сомнения у суда не вызывают.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с 13 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года в Муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей в должности воспитателя, ответчик исходил из того, что указанное учреждение не поименовано Списком.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске по следующим основаниям.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (в редакции от 07 июня 2001 года) в Список включено учреждение социального обслуживания: центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Материалами дела достоверно установлено, что с 13 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года истец работала в Муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 13-20).

Центр помощи детям был создан на основании приказа начальника Городского управления образования г. Северодвинска от 23 декабря 1994 года № 332 (л.д. 23).

25 декабря 1994 года Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, был зарегистрирован в качестве образовательного учреждения.

На ведение образовательной деятельности Центру помощи детям, оставшимся без попечения родителей, были выданы лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Согласно Положению о Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Центр является муниципальным учреждением муниципальной системы образования и осуществляет социальную адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов.

Основными задачами Центра являлись: углубленное изучение особенностей личности и состояния здоровья каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, оказание психолого-медико-педагогической и социально-правовой помощи детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 25 - 32).

Положение о Центре, утвержденное приказом Городского управления образования № 332 от 23 декабря 1994 года, по своему содержанию соответствует примерному положению о Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896.

При указанных обстоятельствах, поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, а также принимая во внимание, что истец работала в должности воспитателя и в учреждении, поименованном в Списке, суд приходит к выводу о то, что ответчик необоснованно отказал истцу во включении в специальный стаж периода работы истца с 17 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года в должности воспитателя в муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

То обстоятельство, что в период с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года истец работала в Муниципальном учреждении «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» в должности воспитателя, наименование учреждения которого не соответствовало Списку, не может служить основанием для исключения указанного периода из её специального стажа.

Ответчик не учел, что оценивая пенсионные права истца, необходимо проверять не только наименование должности и учреждения, в котором лицо осуществляло трудовую деятельность, но и проверять функции, условия и характер деятельности истца тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что ответчиком сделано не было.

Действительно, согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, в Список включено такое учреждение социального обслуживания как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Аналогичное наименование учреждения содержится в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Как следует из материалов дела, в период с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года истец работала в Муниципальном учреждении «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» в должности воспитателя.

МУ «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко» было создано на основании постановления мэра г.Северодвинска № 35 от 09 апреля 2002 года (л.д. 59).

Согласно Устава МУ «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко», Центр был предназначен для социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь детей - сирот, оставшихся без попечения родителей; семьям с детьми, проживающим в социально-неблагополучных условиях, в том числе семьям с детьми-инвалидами; иным категориям семей с детьми, нуждающимся в социальной, социально-педагогической, медико-социальной реабилитации.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что Центр включает в себя следующие структурные подразделения, как то социально-реабилитационный сектор для несовершеннолетних, сектор социально-реабилитационной помощи семьям с детьми (л.д. 68).

Судом установлено, что в оспариваемый ответчиком период с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года истец работала в социально-реабилитационном отделении для несовершеннолетних, в иных структурных подразделениях Центра не работала. Данное обстоятельство нашло своё подтверждение в пояснениях истца, третьего лица, материалах дела, показаниях свидетеля Бросиной О.А., оснований не доверять которым у суда нет.

При таких обстоятельствах, исходя из трудовой функции, которую осуществляла истец, учитывая наименование структурного подразделения, в котором работала Кулина О.А., а также с учетом того, что приказом Управления социальной защиты населения № 188/ПУ от 05 августа 2004 года наименование Центра было приведено в соответствии с номенклатурой учреждений социальной защиты населения и Центр переименован в МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко», суд считает, что период работы истца в должности воспитателя с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года, также подлежит включение в её специальный стаж.

Кроме того, оценивая пенсионные права истца, ответчик, по мнению суда, необоснованно не включил в её специальный стаж курсы повышения квалификации - 26 дней.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно статьям 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения истца на курсах повышения квалификации ( 26 дней) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж истца.

Поскольку периоды работы истца с 13 ноября 1998 года по 30 июня 2002 года в Муниципальном центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей и с 01 июля 2002 года по 23 августа 2004 года в Муниципальном учреждении «Северодвинский комплексный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальной помощи семьям с детьми «Солнышко», а также курсы повышения квалификации 26 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд включает указанные периоды в специальный стаж истца.

Исходя из вышеизложенного, на момент обращения к ответчику, то есть на 21 июня 2007 года, специальный стаж Кулиной О.А. составил более 25 лет (19 лет 4 месяца 20 дней специальный стаж, учтенный ответчиком + 5 лет 8 месяцев 15 дней период работы не учтенный ответчиком + 26 дней курсы повышения квалификации).

Указанные обстоятельства являются основанием вынесения решения об удовлетворении заявленных Кулиной О.А. исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кулиной Ольги Анатольевны удовлетворить.

Признать недействительным решение территориального органа ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске № № от 05 сентября 2007 года в части отказа в назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Кулиной О.А.

Признать за Кулиной Ольгой Анатольевной право на досрочное назначение пенсии в связи педагогической деятельностью с 21 июня 2007 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске назначить Кулиной Ольге Анатольевне досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 21 июня 2007 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Северодвинский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий Сенчукова Т.С.