Дело № 2 – 3027 – 10 12 ноября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Колчина С.А.,
при секретаре Корниловой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириченко Анатолия Валентиновича к в/ч 09703 о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилья и обязании восстановлении на учете в качестве нуждающегося в получении жилья,
у с т а н о в и л:
истец Кириченко А.В. обратился в суд с иском к в/ч 09703 о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии в/ч 09703 от 02.06.2010 года об исключении его из списка очередников на получение жилья и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. В обоснование иска указал, что является подполковником запаса, с 2003 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом 4 человека, затем, в связи с расторжением брака, с 2008 года - составом семьи 1 человек, оспариваемым решением жилищной комиссии ответчика он был незаконно снят с очереди в получении жилья составом семьи 1 человек. Просит признать оспариваемое решение незаконным и обязать ответчика поставить его в очередь на учет в качестве нуждающегося в получении жилья (л.д. 9-10).
В ходе судебного заседания истец и его представитель заявленные требования поддержали, уточнив их, просили признать незаконным решение от 02 июня 2010 года жилищной комиссии в/ч 09703 о снятии подполковника запаса Кириченко А.В. с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек и обязать в/ч 09703 восстановить подполковника запаса Кириченко А.В. на учете в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек.
Представитель ответчика с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать, в том числе по причине пропуска трехмесячного срока обращения в суд, т.к. считает, что данный спор должен рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданских дел № по иску Кириченко А.В. к Кириченко М.В. и Воробьеву Д.М. об определении порядка пользования жилым помещением и изменении договора социального найма, решением от 03.04.2008 г. Северодвинского городского суда в удовлетворении иска по которому было отказано, № по иску Кириченко А.В. к в/ч 09703 о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилья и к Министерству обороны РФ о предоставлении квартиры на основании поручения Главнокомандующего ВМФ РФ, решением от 16.03.2010 г. Северодвинского городского суда по которому
был признан незаконным п. 2 решения от 14 октября 2009 г. жилищной комиссии в/ч 09703 об исключении подполковника запаса Кириченко А.В. составом семьи 1 человек из списка очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий), в удовлетворении иска к Министерству обороны РФ о предоставлении однокомнатной квартиры в Московской области на состав семьи 1 человек на основании поручения Главнокомандующего ВМФ РФ Кириченко А.В. было отказано, оценив все в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами настоящего дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истец проходил военную службу в г. Северодвинске и в период её прохождения был обеспечен от Министерства обороны РФ двухкомнатной квартирой жилой площадью ........ (общая площадь ....... в г. Северодвинске по ул. ....... на состав семьи 3 человека (истец, супруга ФИО4 и сын супруги ФИО5, ....... г. рождения). В связи с рождением дата дочери ФИО, семья истца составом семьи 4 человека 20.09.2003 г. решением (протокол № 14, выписка из протокола на л.д. 50) жилищной комиссии в/ч 09703 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2006 г. истец был уволен из рядов ВС РФ без его согласия, но оставлен в списке очередников в/ч 09703 на улучшение жилищных условий до обеспечения жильем по нормам действующего законодательства (решение жилищной комиссии в/ч 09703 от 26.09.2006 г.). Решением от ....... г. мирового судьи судебного участка № г. Северодвинска брак истца с супругой ФИО4 был расторгнут и на основании рапорта истца решением от 24.04.2008 г. жилищной комиссии в/ч 09703 в связи с изменением состава семьи он был оставлен в списках очередников на получение жилья составом семьи 1 человек (сам истец), остальные члены его семьи из списков очередников были исключены (выписка из протокола на л.д. 53), при этом изменилась категория, по которой учитывался истец для получения жилья, с «улучшение жилищных условий» на «бесквартирный, получение жилья». В данном статусе (получение жилья на состав семьи 1 человек) истец состоял в списках очередников на предоставления жилья до 14.10.2009 г., когда решением от 14.10.2009 г. жилищной комиссии в/ч 09703 (копия на л.д. 57) решение от 20.09.2003 г. жилищной комиссии в/ч 09703 о включении истца составом семьи 4 человека в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и решение от 24.04.2008 г. жилищной комиссии в/ч 09703 о признании истца нуждающимся в получении жилья на состав семьи 1 человек было отменено, как противоречащее законодательству РФ, пунктом 2 этого же решения был исключен истец составом семьи 1 человек из списка очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий). Решением от 16.03.2010 г. Северодвинского городского суда по гражданскому делу № был признан незаконным п. 2 решения от 14 октября 2009 г. жилищной комиссии в/ч 09703 об исключении подполковника запаса Кириченко А.В. составом семьи 1 человек из списка очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий), решение вступило в законную силу. Решением от 31.03.2010 г. жилищной комиссии в/ч 09703 п. 2 решения от 14 октября 2009 г. жилищной комиссии в/ч 09703 об исключении подполковника запаса Кириченко А.В. составом семьи 1 человек из списка очередников на получение жилья был отменен, признан истец нуждающимся в получении жилья составом семьи 1 человек и восстановлен в списке очередников на получение жилья с 24.04.2008 г. (выписка из протокола на л.д. 58). Решением от 02.06.2010 г. жилищной комиссии в/ч 09703 истец был снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек (выписка из протокола на л.д. 59-60). В настоящее время истец составом семьи 4 человека (бывшая супруга, ее сын и их совместная дочь) имеет право пользования по договору социального найма двухкомнатной квартирой общей площадью ....... кв. м., расположенной по ул. ......., в г. Северодвинске.
Изложенное подтверждается материалами настоящего дела, материалами гражданских дел № по иску Кириченко А.В. к Кириченко М.В. и Воробьеву Д.М. об определении порядка пользования жилым помещением и изменении договора социального найма, № по иску Кириченко А.В. к в/ч 09703 о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилья и к Министерству обороны РФ о предоставлении квартиры на основании поручения Главнокомандующего ВМФ РФ, выписками из указанных протоколов (решений) жилищной комиссии в/ч 09703, выпиской из домовой книги по ул. ....... сторонами не оспаривается и сомнений у суда не вызывает.
Как усматривается из оспариваемого решения от 02.06.2010 г. жилищной комиссии в/ч 09703 (выписка на л.д. 59-60), основанием для его принятия и снятия истца с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек, послужило то, что на апрель 2008 года обеспеченность истца и его семьи составляла 12,05 квадратных метра общей площади на одного человека, при установленной норме нуждаемости в 12 квадратных метров общей площади на 1 человека, установленной решением № 18 от 26.05.2005 года Муниципального Совета г. Северодвинска. Тем самым, по мнению ответчика, истец утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, в качестве другого основания для принятия оспариваемого решения, ответчик указал, что были выявлены неправомерные действия секретаря жилищной комиссии, выразившиеся в том, что при решении вопроса о принятии на учет истца в качестве «бесквартирного» в апреле 2008 года, секретарь не потребовала от него справку по форме Ф-1 о сдаче жилья. Не предоставил такую справку Кириченко А.В. и в момент принятия ответчиком оспариваемого решения от 02.06.2010 года.
Каких-либо иных оснований для принятия оспариваемого решения ответчика от 02.06.2010 года и снятия им истца с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек не было, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от 02.06.2010 года, также это подтвердил в судебном заседании и участвующий в деле представитель ответчика.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, в связи с рождением дата дочери истца ФИО семья истца составом семьи 4 человека 20.09.2003 г. решением (протокол № 14, выписка из протокола на л.д. 50) жилищной комиссии в/ч 09703 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий), в это время семья истца составом 4 человека пользовалась по договору социального найма двухкомнатной квартирой жилой площадью ........ (общая площадь .......) в г. Северодвинске по ул. ........ В дальнейшем, решением от 24.04.2008 года жилищной комиссии в/ч 09703 в связи с расторжением брака истца и изменением состава его семьи были исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий члены семьи истца в количестве 3 человек (бывшая супруга, ее сын и общая дочь ФИО, ....... года рождения), оставлен в списке очередников на получение жилья истец составом семьи 1 человек (выписка из протокола на л.д. 53), при этом сам истец с учета нуждающегося в получении жилья (улучшении жилищных условий) не снимался и решения по данному вопросу никакого не принималось. Не принималось подобных решений и в дальнейшем. Решение от 14 октября 2009 г. жилищной комиссии в/ч 09703 об исключении подполковника запаса Кириченко А.В. составом семьи 1 человек из списка очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий), решением от 16.03.2010 г. Северодвинского городского суда по гражданскому делу № было признано незаконным, решение вступило в законную силу.
Каких-либо иных решений о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) ответчиком не принималось, что подтвердил участвующий в деле представитель ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список очередников (поставлен на учет) на получение жилья (улучшение жилищных условий) в сентябре 2003 года решением жилищной комиссии в/ч 09703 от 20.09.2003 г., в это время семья истца составом 4 человека пользовалась по договору социального найма двухкомнатной квартирой жилой площадью ....... кв. м. (общая площадь ....... кв. м.) в г. Северодвинске по ул. ....... в дальнейшем он с данного учета не снимался (кроме оспариваемого решения). Соответственно руководствоваться при решении вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо законодательством, действовавшим в тот период времени (сентябрь 2003 года).
Согласно подпункта «а» пункта 7 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области» (далее по тексту – «Правила…»), утвержденных решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов и Президиума Архангельского Облсовпрофа от 28.12.1989 г. № 160 (в редакции от 16.07.1997 г.), действовавших в период постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека (решение жилищной комиссии в/ч 09703 от 20.09.2003 г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи восемь и менее квадратных метров.
Как видно из материалов дела, по состоянию на 20.09.2003 г. истец составом семьи 4 человека занимал двухкомнатную квартиру жилой площадью 27,5 кв.м., т.е. имел обеспеченность на одного члена семьи менее 8 кв.м. (6,87 кв.м.) жилой площади (27,5 : 4 = 6,87) и являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека.
Доводы представителя ответчика, отраженные также в оспариваемом решении, о том, что по состоянию на апрель 2008 года истец утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку на апрель 2008 года обеспеченность истца и его семьи составляла 12,05 квадратных метра общей площади на одного человека, при установленной норме нуждаемости в 12 квадратных метра общей площади на 1 человека, установленной решением № 18 от 26.05.2005 года Муниципального Совета г. Северодвинска, не свидетельствуют о законности оспариваемого решения в этой части, поскольку, как уже указывалось выше, истец нуждающимся в улучшении жилищных условий был признан в сентябре 2003 года в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством, а не в апреле 2008 года, когда он в связи с изменением состава семьи был оставлен в списках очередников на получение жилья составом семьи 1 человек (сам истец), остальные члены его семьи из списков очередников были исключены, при этом сам истец с сентября 2003 года из списков очередников на получение жилья не исключался и никакого решения (кроме оспариваемого им в данном иске) по этому вопросу не принималось.
Ч. 2 ст. 6 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Пункты 2, 6 части 1 и часть 2 ст. 56 ЖК РФ предусматривают, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
…2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
…6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Как уже указывалось выше, истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) по договору социального найма в 2003 году (до 1 марта 2005 года) по действовавшему в тот период времени законодательству и оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, в последующем не утрачивал, а потому оспариваемое решение в части того, что он утратил такие основания, является незаконным.
Не могут быть признаны законными также и доводы ответчика о том, что были выявлены неправомерные действия должностного лица органа (секретаря жилищной комиссии), осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет истца в качестве «бесквартирного» в апреле 2008 года, выразившиеся в том, что секретарь жилищной комиссии не потребовала от Кириченко А.В. справку Ф-1 (о сдаче жилья). При этом, как указано в оспариваемом решении от 02.06.2010 года, необходимость предоставления справки Ф-1 на заседание жилищной комиссии Кириченко была разъяснена жилищной комиссией в/ч 09703 в январе 2008 года. Наличие данного разъяснения подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии в/ч 09703 от 22.01.2008 года (копия на л.д. 51-52), а также объяснениями представителя ответчика.
Решение о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (вместе с членами семьи) принималось 20.09.2003 года жилищной комиссией в/ч 09703 на соответствующем заседании, а не секретарем жилищной комиссии единолично. При этом жилищная комиссия исследовала все документы, представленные истцом и могла отказать в принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае недостаточности оснований для этого, а также непредоставления всех необходимых документов, чего сделано не было, истец с семьей был принят на соответствующий учет. При этом не имеет значения для рассматриваемого спора то обстоятельство, что статус истца в 2008 году в связи с исключением из списка очередников на улучшение жилищных условий решением от 24.04.2008 года жилищной комиссии в/ч 09703 членов семьи истца в количестве 3 человек (бывшая супруга, ее сын и общая дочь ФИО, ....... года рождения) и оставлением в списке очередников на получение жилья одного истца изменился с «нуждающийся в улучшении жилищных условий» на «бесквартирный», поскольку сам истец с учета нуждающегося в получении жилья (улучшении жилищных условий) не снимался и решения по данному вопросу никакого не принималось. При указанных обстоятельствах нельзя вести речь о применении положений п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку каких-либо неправомерных действий секретаря жилищной комиссии, не потребовавшего от истца справку Ф-1 в апреле 2008 года, не было, т.к. сама жилищная комиссия в апреле 2008 года знала об отсутствии данной справки, о чем разъяснила истцу своим решением от 22.01.2008 года (копия протокола на л.д. 51-52). При разрешении данного спора суд также считает возможным учесть и то обстоятельство, что истец пытался разрешить жилищный вопрос с бывшими членами семьи, однако решением от 03.04.2008 года Северодвинского городского суда ему в удовлетворении иска к Кириченко М.В. и Воробьеву Д.М. об определении порядка пользования жилым помещением и изменении договора социального найма было отказано, решение вступило в законную силу. Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае ответчиком был нарушен установленный частью 2 ст. 56 ЖК РФ срок для принятия решения о снятии истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данное решение должно быть принято органом (жилищной комиссией в/ч 09703), на основании решения которого истец был принят на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. То обстоятельство, что у истца отсутствовала справка Ф-1, было известно жилищной комиссии в/ч 09703 как при принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в сентябре 2003 года, так и при оставлении его на учете в получении жилья 24.04.2008 года. Оспариваемое же решение о снятии его с данного учета было принято ответчиком только 02.06.2010 года, т.е. далеко за пределами установленного законом тридцатидневного срока, со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, что также является незаконным.
Указанные выше основания принятого оспариваемого решения ответчика от 02.06.2010 года являются незаконными, других оснований, по которым было принято оспариваемое решение, не имеется, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований, признает оспариваемое решение от 02 июня 2010 года жилищной комиссии в/ч 09703 о снятии подполковника запаса Кириченко А.В. с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек и обязывает в/ч 09703 восстановить подполковника запаса Кириченко А.В. на учете в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек, восстанавливая тем самым положение истца, существовавшее до нарушения ответчиком его права.
Доводы представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку истец самостоятельно определил форму защиты своего права в виде поданного искового заявления, а не заявления об оспаривании действий должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ, определив также предмет и основания заявленного иска. Срок обращения в суд с рассматриваемым иском истцом не пропущен, а потому суд не может отказать в удовлетворении иска по этим основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Кириченко Анатолия Валентиновича к в/ч 09703 о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилья и обязании восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилья удовлетворить.
Признать незаконным решение от 02 июня 2010 года жилищной комиссии в/ч 09703 о снятии подполковника запаса Кириченко Анатолия Валентиновича с учета в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек.
Обязать в/ч 09703 восстановить подполковника запаса Кириченко Анатолия Валентиновича на учете в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 1 человек.
Взыскать с в/ч 09703 в пользу Кириченко Анатолия Валентиновича в возврат госпошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней через Северодвинский городской суд.
Судья: С.А. Колчин