Дело № 2-369-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 22 февраля 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
| председательствующего судьи при секретаре | Котова Д.О. Потеловой И.С. |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бородкина Александра Владимировича о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области
установил:
Бородкин А.В, обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее – ТУ ФАУГИ) в связи с непринятием в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка (кадастровый номер ....., адрес: г. Северодвинск, ул. .....) и об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя, подготовке и направлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявления указано, что заявителю принадлежат на праве собственности гаражные боксы, расположенные на земельном участке по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... (кадастровый номер .....). Данный земельный участок находится в федеральной собственности. 26 апреля 2010 года заявитель обратился в ТУ ФАУГИ с заявлением о приватизации вышеуказанного участка. В ответе ТУ ФАУГИ от 23 октября 2010 года заявителю сообщено о возврате вышестоящим органом Росимущества поданных заявителем документов на доработку в ТУ ФАУГИ, однако ТУ ФАУГИ до настоящего времени не устранило замечания и не приняло решения по существу поданной заявки на приватизацию земельного участка.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласился.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приватизацию указанных земельных участков. Данные право ими реализуется в порядке, предусмотренным Земельным кодексом РФ.
Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок вышеуказанные граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением соответствующего пакета документов.
Исходя из системного анализа ч.2 ст. 9, ст. 29 ЗК РФ, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (в частности, п.1, п.36.5., п.5.36.5, п. 5.37., п. 5.37.4, 5.39, 5.8.), решение по вопросу о приватизации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимают органы Росимущества. Указанные органы также, осуществляя полномочия собственника в отношении указанных земельных участков, обеспечивают передачу прав на них, заключают соответствующие договоры купли-продажи.
В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения, пп. «б», «ж», п. 4.8. Положения о ТУ ФАУГИ в АО, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые осуществляют по поручению Росимущества полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
По смыслу вышеуказанных норм, учитывая единую структуру органов Росимущества, ТУ ФАУГИ уполномочено на принятие решений по вопросам о приватизации земельных участков гражданами и проведения процедуры передачи прав собственности на земельные участки гражданам.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности принимается вышеуказанным органом исполнительной власти в 1-месячный срок со дня поступления заявления о приватизации земельного участка.
В дальнейшем в течение 1 месяца с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности вышеуказанный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом установлено, что заявитель как физическое лицо имеет на праве собственности гаражные боксы № 1,2,3, расположенные на земельном участке по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... (кадастровый номер .....). Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в аренду заявителю.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 9-17,29), никем не оспариваются.
26 апреля 2010 года заявитель обратился в порядке ч. 5 ст. 36 ЗК РФ в ТУ ФАУГИ в АО с заявлением о приватизации вышеуказанного земельного участка (л.д. 18).
Письмом ТУ ФАУГИ в АО от 19.10.2010 года № 9139 заявитель проинформирован о том, что его заявление о приватизации с пакетом документов возвращено вышестоящим органом Росимущества на доработку в ТУ ФАУГИ в АО и после устранения замечаний будет повторно направлено в Росимущество (л.д. 20).
Однако до настоящего времени ТУ ФАУГИ в АО никаких действий по данному заявлению не произвело. Решение по существу заявления Бородкина А.В. не принято.
Каких-либо требований к заявителю в части доработки представленного заявления и представления дополнительных документов не предъявлялось. Письмо от 22.10.2010 г. (л.д. 75) заявителем не получено. Доказательств обратного заинтересованным лицом не предоставлено, учитывая также и то, что вышеприведенными нормативными актами не предусмотрен возврат заявителю документов на доработку.
Данные обстоятельства наряду с вышеуказанными материалами дела подтверждаются объяснениями заявителя, заинтересованным лицом не оспариваются.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ТУ ФАУГИ в АО незаконно бездействует в части уклонения от принятия в установленный законом срок решения по заявлению Бородкина А.В. о приватизации земельного участка.
Доводы заинтересованного лица о том, что какое-либо решение по заявлению может быть принято лишь по поручению федерального Росимущества являются необоснованными.
Полномочиями на принятие такого решения ТУ ФАУГИ в АО располагает в силу вышеприведенных нормативных актов, а внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков принятия решения по заявлению о приватизации земельного участка и нарушения прав заявителя.
Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем с учетом конкретных обстоятельств дела, соблюден, поскольку достоверно о бездействии заинтересованного лица заявитель узнал лишь 23 октября 2010 года – со дня получения ответа ТУ ФАУГИ в АО от 19.10.2010 года № 9139. В суд заявитель обратился 29 декабря 2010 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями заявителя в судебных заседаниях, заинтересованным лицом не опровергнуты.
В соответствии с разъяснениями п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", признавая незаконным бездействие государственного органа по принятию соответствующего решения и обязывая устранить данное нарушение, суд не предрешает существо будущего решения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что заявителем оспаривается именно бездействие государственного органа в принятии решения по существу заявления о приватизации земельного участка, суд полагает заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в АО в рассмотрении в месячный срок заявления Бородкина А.В. о приватизации земельного участка, обязать ТУ ФАУГИ в АО в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения рассмотреть по существу заявление Бородкина А.В. о приватизации вышеуказанного земельного участка, принять решение по данному заявлению и направить ответ заявителю.
Права заявителя подлежат защите при конкретных обстоятельствах именно вышеуказанным способом. Подготовка и направление заявителю проекта договора купли-продажи осуществляется после принятия положительного решения по существу его заявления, которое в настоящее время не принято.
Вышеуказанный срок исполнения решения с учетом требований ст. 36 ЗК РФ, п. 28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и длительности бездействия государственного органа является достаточным для устранения нарушений, допущенных ТУ ФАУГИ в АО.
Руководствуясь ст. 194 – 199, 206, 258 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Бородкина Александра Владимировича о признании бездействия государственного органа незаконным и обязании совершить юридически значимые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области в рассмотрении в месячный срок заявления Бородкина Александра Владимировича о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... (кадастровый номер .....) и принятия по нему решения.
Обязать Территориальное управление Федеральным агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения рассмотреть по существу заявление Бородкина Александра Владимировича о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. ..... (кадастровый номер .....), принять решение по данному заявлению и направить ответ заявителю.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий – судья Д.О. Котов