Дело №2-918-10 31 марта 2010 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Звягина И.В. при секретаре Рослик Е.В. рассмотрев 31 марта 2010 года в открытом судебном заседании в помещении суда г. Северодвинска гражданское дело по иску Федотова Михаила Евгеньевича, ... в лице законного представителя Федотова Михаила Евгеньевича к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным постановления мэра г.Северодвинска о снятии с очереди на улучшение жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Федотов М.Е. обратился в Северодвинский городской суд с иском к ответчику о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий и предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что являясь сиротой, с 08 января 1977 года по 31 августа 1988 года воспитывался и проживал в Коряжемском детском доме, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Гоголя, дом. 7. После окончания пребывания в детском доме, 25 декабря 1993 года был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем. 21 октября 2008 года, желая выяснить свой порядковый номер очереди на предоставление жилого помещения, обратился к ответчику. Из полученного ответа Администрации Северодвинска от 10 декабря 2008 года № 5739 ему стало известно о том, что в соответствие постановлением мэра г. Северодвинска от 22 июля 2004 года №4/243 он был снят с учета на улучшение жилищных условий в связи с обеспеченностью установленной нормой предоставления жилого помещения. Просил восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с 22 июля 2004 года, обязать ответчика предоставить ему и его малолетней дочери – ..., жилое помещении по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в виде двухкомнатной квартиры, площадью не ниже установленной нормы (л.д.4-7).

После уточнений исковых требований, Федотов М.Е. дополнительно указал в качестве истца свою несовершеннолетнюю дочь - ... года, просил признать незаконным постановление мэра г. Северодвинска от 22 июля 2004 года №4/243, обязать ответчика предоставить ему и его малолетней дочери – Федотовой П.М., 13 декабря 2000 года, жилое помещении по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в виде отдельной квартиры, площадью не менее 28 кв.м. (л.д.74-78).

В судебное заседание истец не явился, о причинах неявки суд не известил, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.187).

Представитель истца Гадулин А.И., действующий на основании доверенности (л.д.54), требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Санькова Е.С., действующая на основании доверенности (л.д.82), с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования «Северодвинск» Касаткина Л.А., действующая на основании доверенности (л.д.83), полагала, что требования истца подлежат частичному удовлетворению, а именно, он вправе требовать внеочередного предоставления ему жилого помещения на условиях социального найма, однако без учета его несовершеннолетней дочери, поскольку она не имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Представитель третьего лица – Администрации Архангельской области Стрелкова Е.В., действующая на основании доверенности (л.д.200), с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Федотов М.Е., 05 мая 1973 года рождения, с 8 января 1977 года по 31 августа 1988 года воспитывался в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Коряжемский детский дом», где проживал и был зарегистрирован по адресу: г.Коряжма, Архангельской области, ул.Гоголя, д.7 (л.д.8).

После возвращения из детского дома, 20 сентября 1988 года он был зарегистрирован в квартире №4 дома №11а по ул.Торцева в г.Северодвинске, жилой площадью 27,7 кв.м., выбыл из данной квартиры в связи с призывом в армию 17 июля 1991 года, 29 сентября 1993 года был вселен в качестве члена семьи нанимателя и зарегистрирован по указанному адресу. Нанимателем указанного жилого помещения является Федотова С.М. (л.д.11-12, 34).

25 февраля 1993 года истец Федотов М.Е. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесен в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей (л.д.153).

Постановлением мэра Северодвинска от 22 июля 2004 №4/243 истец Федотов М.Е. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме (л.д.36).

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 60 и пункта 3 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в момент окончания истцом Федотовым М.Е. детского учреждения) в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) жилое помещение должно было сохраняться за ними в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они подлежали обеспечению жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов во внеочередном порядке.

Нормами абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 57 Жилищного кодекса РФ также закреплено, что дети-сироты после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции РФ.

Из материалов дела видно, что 25 февраля 1993 года истец Федотов М.Е. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей, статус его как ребенка-сироты, ни кем не оспаривается.

Из объяснений представителя истца следует, что до помещения истца в детское учреждение - «Коряжемский детский дом», за истцом не было закреплено какое-либо жилое помещение.

Данные обстоятельства подтверждаются также письмом начальника Управления муниципального жилищного фонда г. Северодвинска (л.д.149), не оспариваются представителем ответчика.

По месту нахождение детского учреждения истец также не был обеспечен жилым помещением (л.д.194).

Каким-либо жильем органами местного самоуправления истец во внеочередном порядке не обеспечивался (л.д.14,195)

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей ответчика и Администрации Архангельской области, ни кем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Из содержания названных правовых норм следует, что законодатель связывает возникновение права граждан, относящихся к категории детей-сирот, на государственную поддержу в виде внеочередного обеспечения жилыми помещениями с наличием соответствующего статуса и невозможностью возвратить указанным лицам ранее занимаемые ими жилые помещения.

Основанием для снятия истца с учета граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, могла быть лишь реализация гарантированного права на получение жилья.

Поскольку на момент снятия его с учета на внеочередное предоставление жилого помещения, истец не был обеспечен во внеочередном порядке жилым помещением, т.е. не реализовал гарантированное законом право, отсутствовали основания для снятия его с указанного учета.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мэра г. Северодвинска 22 июля 2004 №4/243 в части снятия истца с учета в качестве нуждающегося, является незаконным.

То обстоятельство, что истец был вселен в квартиру №4 дома №11а по ул.Торцева в г.Северодвинске в сентября 1993 года в качестве члена семьи нанимателя, не свидетельствуют о том, что он реализовал гарантированное законом право на получения жилья, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Возникновение у лица из числа детей-сирот права пользования иным жилым помещением (в том числе, в результате вселения данного лица в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, приобретения жилого помещения в собственность за счет собственных средств и др.) в период, когда он состоял на учете на внеочередное предоставление жилого помещения, не может являться основанием для лишения данного лица гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое им не было получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время на истца не распространяется действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по той причине, что возраст истца превышает 23 года, основан на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также из статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Вместе с тем, согласно «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

Поскольку истец Федотов М.Е. был поставлен на учет до достижения им возраста 23 года, и до настоящего времени его право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не реализовано, на него распространяется действие названного Федерального закона.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно Решению муниципального Совета МО «Северодвинск» от 26 мая 2005 года №18 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 14 квадратных метров общей площади на одного человека.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, ответчик обязан предоставить истцу Федотову М.Е. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 14 квадратных метров.

Довод истца Федотова М.Е. о том, что ответчик обязан предоставить ему отдельную квартиру с учетом его несовершеннолетнего ребенка общей площадью не менее 28 квадратных метров, суд находит несостоятельным, поскольку несовершеннолетняя дочь истца, в силу закона не имеет статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с наличием которого законодатель связывает право требования внеочередного предоставления жилого помещения с учетом наличия основания, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет требования истца Федотова М.Е., признает незаконным постановление мэра г. Северодвинска 22 июля 2004 №4/243 в части снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и возлагает на ответчика обязанность предоставить Федотову М.Е. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 14 квадратных метров.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Федотова Михаила Евгеньевича, ... в лице законного представителя Федотова Михаила Евгеньевича к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным постановления мэра г.Северодвинска о снятии с очереди на улучшение жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэра города Северодвинска Архангельской области от 22 июля 2004 №4/243 в части снятия Федотова Михаила Евгеньевича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» предоставить Федотову Михаилу Евгеньевичу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 14 квадратных метров.

В удовлетворении остальной части исковых требований Федотову Михаилу Евгеньевичу, ... в лице законного представителя Федотова Михаила Евгеньевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Звягин И.В.