Дело № 2 - 3 - 11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 года г. Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лопатина А.К.,
при секретаре Охаловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северодвинске гражданское дело по иску прокурора г. Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Северодвинск, обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» о восстановлении нежилого помещения в прежнем техническом состоянии, признании действий по оборудованию сауны незаконными, запрете эксплуатации сауны в нежилом помещении, демонтаже оборудования сауны,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования Северодвинск, обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» о восстановлении нежилого помещения в прежнем техническом состоянии, признании действий по оборудованию сауны незаконными, запрете эксплуатации сауны в нежилом помещении, демонтаже оборудования сауны. В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на основании договора аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2.009 администрацией Северодвинска обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» передано во временное владение и пользование нежилое встроенное помещение общей площадью 558,8 кв. метра, расположенное на 1-м этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента. Согласно акту осмотра от 02.12.2009 года ООО «Валькирия» в указанном нежилом помещении оборудована сауна, без согласования с собственником и без получения разрешения на строительство осуществлена реконструкция помещения, в результате которой произведен демонтаж перегородок, санитарно-технического оборудования, выполнена установка новых перегородок, нарушена несущая способность плит перекрытия и гидроизоляция пола технического этажа здания. Вступившим в законную силу постановлением Северодвинского городского суда о назначении административного наказания от 30.12.2009 года установлены допущенные ООО «Валькирия» грубые нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся, в том числе, в оборудовании сауны в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома. Вместе с тем, мэром Северодвинска 15.07.1999 года издано постановление № 2/361, которым ЧП Пышкиной Г. Д. в нарушение требований СНиП 2.08.01-89 разрешена реконструкция указанного нежилого помещения, ранее использовавшегося для размещения отделения почтовой связи, под физкультурно-оздоровительный комплекс с сауной. Такая реконструкция была произведена, что подтверждается данными технической инвентаризации. По истечении срока договора аренды с ЧП Пышкиной Г. Д., администрацией Северодвинска незаконно реконструированное помещение передавалось в аренду иным лицам (ООО «ОС», ООО «Валькирия»). Действия ответчиков, связанные с реконструкцией нежилого помещения, обустройством в нем сауны, противоречат законодательству, создают угрозу возникновения пожара в помещении и разрушения многоквартирного дома <адрес>. Учитывая, что в указанном доме расположены офис Сберегательного банка Российской Федерации, магазины, действиями ответчика создается угроза жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Петрова И.Н. на заявленных исковых требованиях настаивает. Просит обязать администрацию Северодвинска восстановить нежилое помещение общей площадью 558,8 кв. метров, расположенного на первом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске в прежнем состоянии, существовавшем на момент его первичной технической инвентаризации, признать действия общества ООО «Валькирия» по оборудованию сауны в указанном помещении незаконными, запретить данному обществу эксплуатировать помещение для размещения сауны, обязать ООО «Валькирия» произвести демонтаж оборудования сауны, установленного в указанном нежилом помещении.
Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали, полагают заявленные требования необоснованными.
Представитель администрации Северодвинска пояснил, что в качестве обоснования своих требований прокурор указывает, что оборудование сауны в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома, противоречит требованиям СНиП 2.08.01-89. Однако данный СНиП на настоящий момент утратил силу и не подлежит применению. Ссылается на то, что Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержит каких-либо ограничений и запретов в отношении размещения саун в многоквартирных домах. Размещение сауны в многоквартирном доме на настоящий момент не нарушает никаких норм действующего законодательства. В исковом заявлении прокурор ссылается на ст.ст. 12, 209 ГК РФ, указывая, что собственник не вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. На этом основании прокурор просит обязать администрацию Северодвинска восстановить спорное помещение в прежнем техническом состоянии, существовавшем на момент его технической инвентаризации. Однако действия по реконструкции помещения в 1999 году произведены не собственником, а арендатором ИП Пышкиной Г.Д. Прокурор указывает на этот факт в исковом заявлении, однако требование о восстановлении помещения в прежнем состоянии прокурор без каких-либо правовых оснований предъявляет к собственнику. При этом прокурор не указывает, какие действия администрации Северодвинска нарушают права неопределенного круга лиц, какой норме права противоречат эти действия. Прокурор полагает, что действиями администрации Северодвинска создается угроза жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие данное утверждение. Обращает внимание суда, что размещение предпринимателем Пышкиной Г.Д. сауны в арендованном помещении было согласовано Управлением Государственной Противопожарной службы, а также Центром Госсанэпиднадзора. Полагает, что требования прокурора нарушают гарантированное Конституцией РФ (статьи 8, 12, 130, 132) право органов местного самоуправления на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Распоряжением Первого заместителя Главы администрации Северодвинска по городскому хозяйству № 17-рг было согласовано проведение ООО «Валькирия» перепланировки в арендуемом помещении. Таким образом, и собственник, и арендатор намерены изменить конфигурацию помещения для наиболее эффективного использования данного имущества. В соответствии с договором аренды вид деятельности в данном помещении определен как общественное питание. Восстановление помещения в прежнем виде, существовавшем на момент размещения в нем отделения связи, не позволит эффективно использовать помещение согласно условиям договора. Требование прокурора о восстановлении помещения в прежнем техническом состоянии противоречит воле собственника, нарушает права муниципального образования, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, не имеет правового основания. Требование прокурора к администрации Северодвинска является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных указаний на те действия, которые должна совершить администрация Северодвинска.
Представитель ООО «Валькирия» полагает доводы прокурора о том, что помещение сауны было оборудовано ООО «Валькирия» несостоятельными, так как данное помещение было оборудовано предыдущим арендатором на основании разрешения на реконструкцию части встроенного помещения, утвержденного Постановлением мэра города Северодвинска № 2/361 от 15.07.99 года. ООО «Валькирия» не осуществляла деятельности по оказанию услуг сауны. Оборудование, которое находится в помещении, не работает, так как заглушены вытяжки специалистами ЖЭУ. Так же не основаны на нормах законодательства доводы прокурора о необходимости получения разрешения на строительство на осуществление перепланировки нежилого помещения. Разрешение на строительство не требуется, если при реконструкции не затрагиваются несущие конструкции здания. Согласно Акту Государственного строительного надзора Архангельской области № 71 от 18.12.2009 года, при проведении внеплановой проверки на предмет выполнения требований градостроительного кодекса, замечаний не выявлено. При совершении демонтажа перегородок и установки санитарно-технического оборудования применяется Постановление мэра Северодвинска от 11.08.2005 года № 95 «О порядке согласования переустройства и перепланировки муниципальных нежилых помещений в Северодвинске». Окончательное разрешение о проведении строительных работ было получено 25.03.2010 года.
Представитель 3-го лица СМУП «ПЖКО «Ягры» представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо ИП Пышкина Г.Д., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в порядке ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено в её отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, изучив административное дело в отношении ООО «Валькирия», суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 мая 2008 года, Муниципальное образование Северодвинск на основании распоряжения от 08.04.2008 года № 22 является собственником помещения, назначение: ночной клуб, общая площадь 558,8 кв.м., этаж 1 по адресу: <адрес>.
Согласно представленным Северодвинским отделением Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» документам следует, что на момент первичной инвентаризации от 21.10.1991 года нежилое помещение числилось в качестве отделения почтовой связи, при текущей инвентаризации 24.06.1999 года нежилое помещение отмечено как ночной клуб «Р.».
На основании постановления мэра г. Северодвинска от 15.07.1999 года № 2/361 разрешена ИП Пышкиной Г.Д. с учетом заключения ЦГСЭН № 2-1-12/63-325 от 02.04.1999 года и ПЧ-7 № 7/11-180 от 03.06.1999 года реконструкция части встроенного помещения по Приморскому б-ру, 30 под физкультурно-оздоровительный комплекс с сауной, на срок действия договора аренды.
ИП Пышкина Г.Д. реконструкцию помещения выполнила, однако документы, подтверждающие разрешение на ввод в эксплуатацию сауны и бассейна не предъявила.
Согласно справке управляющей организации СМУП ПЖКО «Ягры» следует, что нежилое помещение по адресу: г. Северодвинск, <адрес> сдавалось в аренду следующим арендаторам:
20.10.97 – 12.1998 г. – ЗАО МПП,
12.1998 - 02.2001 г. – ИП Пышкина Г.Д.,
01.03.2001 – 31.12.2002 г. - ИП Г.Г.Б.,
02.01.2003 – 15.12.2005 г. - ИП С.Н.Б.,
16.12.2005 – 14.01.2009 г. – ООО «Остров сокровищ»,
16.09.2009 – по настоящее время ООО «Валькирия».
16 ноября 2002 года произошел пожар в сауне ночного клуба «ОС», расположенной на 1 этаже 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, в результате которого причинен крупный материальный ущерб, при тушении пожара получили травмы различной степени тяжести три сотрудника ГПС.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.
Прокурор г. Северодвинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Муниципального образования Северодвинск, ООО «Валькирия» о восстановлении нежилого помещения в прежнем техническом состоянии, признании действий по оборудованию сауны незаконными, запрете эксплуатации сауны в нежилом помещении, демонтаже оборудования сауны.
Представитель администрации Северодвинска отрицает право прокурора на обращение в суд интересах неопределенного круга лиц и ссылается на пропуск им срока на обращение в суд (реконструкция выполнена Пышкиной Г.Д. в 1999 году).
Суд не принимает данные возражения ответчика, ибо они не основаны на законе и материалах дела.
В жилом доме по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, действительно, проживает определенное количество жильцов, однако в рассматриваемом случае могут быть затронуты права не только этих жильцов, но и иных лиц, находящихся по различным причинам в данном доме, в том числе права работников и посетителей банка и магазинов, расположенных в данном доме, а также граждан, находящихся в непосредственной близи от дома.
Срок на обращение в суд прокурором не нарушен, ибо иск подан в феврале 2010 года по результатам проверки, проведенной в январе 2010 года по обращениям жителей дома по адресу: г. Северодвинск, б<адрес>.
В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что на основании договора аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2.009 года администрацией Муниципального образования Северодвинск обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» передано на срок по 15.09.2014 года во временное владение и пользование нежилое встроенное помещение общей площадью 558,8 кв. метра, расположенное на 1-м этаже <адрес> в г. Северодвинске, для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента.
Из содержания указанного договора следует, что встроенноенежилое помещение передавалось обществу без их технического обустройства с целью использования в качестве сауны.
Вместе с тем в период действия данного договора общество в переданных помещениях произвело демонтаж перегородок, сантехоборудования, выполнило установку новых перегородок, смонтировало и ввело в эксплуатацию печь-сауну без согласованного проекта, вывело вентиляционные трубопроводы сауны в помещения технического этажа здания через самовольно пробитые отверстия в несущих железобетонных перекрытиях, то есть допустило реконструкцию арендованных помещений с целью их использования для оказания услуг сауны.
Указанные обстоятельства подтверждаются договором строительного подряда от 30.09.2009 года, лицензией от 19.11.2008 года, накладной от 24.09.2009 года, техническими характеристиками электропечи «Кристина», актом осмотра жилищного фонда, обслуживаемого СМУП «ПЖКО «Ягры» от 02.12.2009 года, письмом Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Муниципального образования Северодвинск от 11.12.2009 года №01-16/5178 и сомнений у суда не вызывают.
По многочисленным жалобам жильцов дома <адрес> в г. Северодвинске в администрацию и муниципальный Совет г. Северодвинска, в надзорные органы, в которых заявители извещали об открытии и функционировании в их доме сауны в течение более 3-х недель и распространении рекламы об открытии сауны, двух бассейнов и комнаты отдыха, были проведены проверки, согласно которым, доводы жильцов нашли свое подтверждение, арендатору ООО «Валькирия» предписано устранить грубые нарушения условий договора аренды вплоть до расторжения договора аренды и приведения поврежденных конструкций здания в первоначальное положение.
Письмом от 16.12.2009 года администрация Северодвинска обратилась для оказания содействия в пресечении противоправных действий арендатора к прокурору г. Северодвинска, а также направила соответствующие обращения в отдел государственного пожарного надзора в г. Северодвинске, Северодвинский филиал ОАО «Энергосбыт», Северодвинский отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Северодвинский межтерриториальный отдел Инспекции государственного архитектурного и строительного надзора Архангельской области.
В соответствии с распоряжением Отдела государственного пожарного надзора в г. Северодвинске от 10.12.2009 года № 489 с целью проверки информации о нарушениях требований пожарной безопасности, изложенной в обращении, в отношении общества ООО «Валькирия» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 28.12.2009 года № 489. В тот же день, 28 декабря 2009 года в отношении ООО «Валькирия» был составлен протокол об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо этого, было составлено предписание № 489/1/1-7 по устранению нарушенийтребований пожарной безопасности, в котором предложено ООО «Валькирия» устранить нарушения требований пожарной безопасности: на первом этаже здания многоквартирного жилого дома размещена сауна (нарушены пункт 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, а также пункт 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»); комплекс помещений сауны не оборудован установкой автоматической пожарной сигнализации; комплекс помещений сауны не имеет обособленного эвакуационного выхода наружу; в коридоре комплекса сауны обшивка потолка на путях эвакуации выполнена горючими материалами; комплекс помещений сауны не выделен противопожарными перекрытиями 3 типа без проемов, в перекрытии помещения парильной выполнены два сквозных отверстия непосредственно в помещение технического этажа жилой части здания; на окнах помещений установлены глухие металлические решетки.
Постановлением Северодвинского городского суда от 30.12.2009 года признано ООО «Валькирия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности всего комплекса помещений сауны ООО «Валькирия», расположенной по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, на срок 90 суток.
Данное постановление было оспорено ООО «Валькирия» в вышестоящей инстанции, однако жалоба общества была оставлена без удовлетворения решением от 29.01.2010 года судьи Архангельского областного суда.
ООО «Валькирия» также оспорила предписание № 489/1/1-7 от 28.12.2009 года Отдела государственного пожарного надзора г. Северодвинска Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Архангельской области. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.05.2010 года в удовлетворении заявления ООО «Валькирия» об оспаривании предписания № 489/1/1-7 от 28.12.2009 года Отдела государственного пожарного надзора г. Северодвинска отказано.
Вступившим в законную силу определением от 22.11.2010 года Арбитражного суда Архангельской области в удовлетворении заявления ООО «Валькирия» о пересмотре решения Арбитражного суда Архангельской области от 26.05.2010 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.
Из содержания указанных судебных постановлений следует, что, поскольку обществом осуществлялись строительные работы, направленные на изменение функционального назначения переданных ему в аренду помещений, в своих действиях общество должно было руководствоваться строительными нормами и правилами, содержащими требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», действующему в период реконструкции, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В вышеуказанных этажах не допускается размещать бани и сауны.
Поскольку арендованные обществом помещения расположены на первом этаже жилого здания, ООО «Валькирия» не имело права осуществлять реконструкцию переданных ему помещений в целях размещения в них сауны и допускать ее эксплуатацию.
Ограничения, определенные в пункте 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», на использование помещений цокольного, первого, второго и третьего этажей для целей указанных в нем видов деятельности вызваны негативным влиянием иа человека различных факторов химического и физического воздействия (в том числе звукового, рентгеновского излучения, окисления (горение) и т.д.), обуславливающих такую эксплуатацию.
Следовательно, положения пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 являются, в том числе и специальными условиями социального и (или) технического характера, установленными в целях обеспечения пожарной безопасности, то есть требованиями пожарной безопасности.
Указанные требования в силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 1, 10, 38 Правил должны выполняться, в том числе и арендаторами нежилых помещений.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Таким образом, действия ООО «Валькирия» по оборудованию сауны в нежилом помещении, расположенном на 1-ом этаже <адрес> в г. Северодвинске, являются незаконными, данный факт не подлежит оспариванию, поскольку установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями.
Из материалов дела и объяснений сторон также следует, что на момент передачи ООО «Валькирия» нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже <адрес> в г. Северодвинске, сауна в нем не была оборудована и не функционировала. Объект аренды передан ООО «Валькирия» не как комплекс, предназначенный для использования помещений под сауну, а как объект недвижимости с целью оказания услуг общественного питания.
ООО «Валькирия» услуги общественного питания в нежилом помещении, расположенном на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, фактически не оказывало и не оказывает до настоящего времени. После принятия судебных постановлений по вопросу незаконного функционирования сауны ООО «Валькирия» утратило интерес к нежилому помещению, расположенному на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, и письмом от 13.01.2011 года обратилось к администрации Северодвинска с просьбой о расторжении договора аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2.009 года. Как пояснил в судебном заседании представитель администрации Северодвинска Шарпалова Л.А., арендодатель не принял никакого решения по данному обращению ООО «Валькирия».
Представитель администрации Северодвинска заявил возражения относительно применения строительных норм и правил, нарушенных ООО «Валькирия» при оборудовании сауны в арендуемом помещении. В обоснование своей позиции ссылается на ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». По мнению ответчика, с момента вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные нормы и правила, в том числе содержащие требования пожарной безопасности, не подлежат применению.
Суд отвергает данные возражения ответчика, ибо они основаны на неправильном толковании закона.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные этим законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:
1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию довступления в силу таких требований;
2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальныйремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией,утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступленияв силу таких требований;
3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых неподлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения настроительство которых подано до вступления в силу таких требований.
Таким образом, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ не обладает обратной силой, и не может рассматриваться в качестве технического регламента, применимого к оценке законности размещения сауны в помещении, расположенном в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Учитывая, что реконструкция указанного помещения ООО «Валькирия» в установленном порядке не согласовывалась, разрешение на строительство получено не было, оценка возможных последствий строительных работ не производилась, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ не может рассматриваться в качестве применимого в настоящем деле.
Кроме того, размещение сауны в многоквартирном доме создает, в первую очередь, опасность возникновения пожара. Опасность обрушения здания в результате эксплуатации сауны возникает именно вследствие ее пожарной опасности.
Пожар в сауне, расположенной на 1 этаже 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Северодвинск, <адрес> уже имел место быть 16 ноября 2002 года, поэтому при наличии в арендуемом ООО «Валькирия» нежилом помещении сауны угроза и возможность возникновения повторного пожара не исключается.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные данным законом, требования пожарной безопасности.
Однако, в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Таким образом, оценка обеспечения пожарной безопасности вследствие размещения ООО «Валькирия» сауны в нежилом помещении на 1 этаже многоквартирного дома <адрес> в г. Северодвинске не может основываться на требованиях вышеуказанных технических регламентов.
Следовательно, к обеспечению безопасности при эксплуатации данного помещения должны применяться положения ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающие обязательное исполнение требований, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
При данных обстоятельствах требования строительных норм и правил, запрещающие размещение саун на первых этажах жилых зданий, введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных технических регламентов и не реконструированных в установленном порядке после вступления в силу этих регламентов, подлежат обязательному исполнению.
По указанным основаниям суд соглашается с заключением эксперта Отдела государственного пожарного надзора в г. Северодвинске Е.И.В., и отвергает заключения экспертов Роспотребнадзора К.Д.Н. и инспекции государственного строительного надзора С.А.А., имеющиеся в материалах дела.
В материалах дела имеется заключение специалиста, подготовленное ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Архангельской области». Указанным заключением убедительно обосновывается вывод о высокой степени пожарной опасности сауны, вредоносном воздействии продуктов горения и возможности взрыва при пожаре в сауне.
Согласно данному заключению пожарная опасность сауны обусловлена большой величиной пожарной нагрузки, сложностью процессов газообмена и тепломассоприема, возможностью взрыва, возможностью самовоспламенения древесины и образования новых очагов горения, сложностью эвакуации людей из помещений сауны и увеличением времени воздействия на них опасных факторов пожара. В случае пожара опасность сауны для человека связана с вредоносным воздействием продуктов горения, вероятностью ожогов и вероятностью взрыва. Взрывная волна воздействует на строительные конструкции и узлы их соединения, создавая угрозу обрушения и образования завалов.
Таким образом, размещение и эксплуатация ООО «Валькирия» в вышеуказанном помещении оборудования сауны создает опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и муниципальному имуществу.
В соответствии со ст. 1056 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
С учетом установленных по делу обстоятельств, иск прокурора г. Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Валькирия» о признании действий по оборудованию сауны незаконными, запрете эксплуатации сауны в нежилом помещении, демонтаже оборудования сауны, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В то же время суд отклоняет требования прокурора г. Северодвинска к администрации Муниципального образования Северодвинск о восстановлении нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, в прежнем техническом состоянии, существовавшим на момент его первичной технической инвентаризации, по заявленным прокурором доводам о том, что действия ответчиков по реконструкции нежилого помещения, обустройству в нем сауны, противоречат законодательству, создают угрозу возникновения пожара в помещении и разрушения многоквартирного дома.
Согласно представленным Северодвинским отделением Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» документам следует, что на момент первичной инвентаризации от 21.10.1991 года нежилое помещение числилось в качестве отделения почтовой связи.
Согласно п.п. 1.11, 1.12 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки муниципальных нежилых помещений, утвержденного постановлением мэра Северодвинска от 11.08.2005 N 95, основанием для проведения работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения является решение администрации Северодвинска о согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения, которое оформляется в виде распоряжения первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству.
Переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения завершается подписанием акта о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подписывается приемочной комиссии.
Представитель администрации Муниципального образования Северодвинск в ходе рассмотрения дела заявил о том, что собственник не намерен использовать указанное нежилое помещение в качестве отделения почтовой связи, что данное помещение передано им по договору аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2.009 года обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» на срок по 15.09.2014 года во временное владение и пользование для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента. И собственник, и арендатор намерены изменить конфигурацию помещения для наиболее эффективного использования данного имущества. В соответствии с договором аренды вид деятельности в данном помещении определен как общественное питание. Восстановление помещения в прежнем виде, существовавшем на момент размещения в нем отделения почтовой связи, не позволит эффективно использовать помещение согласно условиям договора. Требование прокурора о восстановлении помещения в прежнем техническом состоянии противоречит воле собственника, нарушает права муниципального образования, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, не имеет правового основания. Требование прокурора к администрации Северодвинска является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных указаний на те действия, которые должна совершить администрация Северодвинска.
Распоряжением от 25.03.2010 года № 17-рг администрация Муниципального образования Северодвинск в лице первого заместителя Главы администрации по городскому хозяйству Дюкарева В.В., действительно, согласовала ООО «Валькирия» перепланировку муниципального нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, в соответствии представленным проектом (№ 008-10-АС). Проект перепланировки нежилого помещения под кафе (№ 008-10-АС), выполненный ЗАО «Свобода» вновь предусматривает наличие помещений сауны, то есть по окончании работ по перепланировке нарушение требований п. 4.10 СНиП 31-01-2003 в части размещения саун в нежилых помещениях жилых домов устранены не будут.
Настоящим решением суд признал незаконность действий ООО «Валькирия» по оборудованию сауны в нежилом помещении, расположенном на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, и наложил запрет эксплуатировать указанное нежилое помещение для размещения в нем сауны с демонтажем соответствующего оборудования.
В то же время суд считает, что использование нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске в качестве кафе для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента не противоречит действующему законодательству, не создает угрозу возникновения пожара в помещении и разрушения многоквартирного дома.
Доказательств обратного, прокурор в порядке ст. 56 ГПК РФ в подтверждение своих доводов не представил.
Те обстоятельства, что ИП Пышкина Г.Д. не выполнила обязанностей, предусмотренных п.п. 2.1 – 2.3 постановления мэра г. Северодвинска от 15.07.1999 года № 2\361, не представила проектно-сметную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, не получила в инспекции ГАСН разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и не оформила акт приемки законченного строительством объекта, а администрация Северодвинска по истечении срока аренды с ИП Пышкиной Г.Д. указанное помещение у бывшего арендатора приняла, каких-либо претензий к нему не предъявляла, мер по восстановлению помещения не принимала, не являются основанием для возложения на собственника обязанности по восстановлению нежилого помещения в прежнем техническом состоянии, существовавшим на момент его первичной технической инвентаризации, а именно в качестве отделения почтовой связи.
Суд считает, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ администрация Северодвинска вправе была передать нежилое помещение, расположенное на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, в аренду ООО «Валькирия» для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента. По взаимной договоренности с администрацией Северодвинска ООО «Валькирия» вправе изменить конфигурацию помещения для наиболее эффективного использования данного имущества, но при этом использование данного помещения должно соответствовать условиям договора аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2009 года.
Договор аренды № 03-07/392-09 от 16.09.2.009 года между администрацией Муниципального образования Северодвинск и обществом с ограниченной ответственностью «Валькирия» в отношении нежилого встроенного помещения общей площадью 558,8 кв. метра, расположенного на 1-м этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, переданного обществу для организации предприятия общественного питания с обязательной реализацией продуктов детского ассортимента, является на день рассмотрения дела в суде действующим, он в установленном порядке не оспорен, сторонами не расторгнут. Стороны данного договора обязаны исполнять его условия, в случае же удовлетворения требований прокурора о восстановлении нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, в прежнем техническом состоянии, существовавшим на момент его первичной технической инвентаризации, в качестве отделения почтовой связи, стороны будут лишены возможности использовать данное помещение в соответствии с условиями договора, что приведет к нарушению их прав: ООО «Валькирия» не сможет вести предпринимательскую деятельность в указанном помещении, а бюджет Муниципального образования Северодвинск утратит доходы от аренды данного помещения.
По заявленным прокурорам доводам, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Муниципального образования Северодвинск о восстановлении нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, в прежнем техническом состоянии, существовавшим на момент его первичной технической инвентаризации, в качестве отделения почтовой связи.
На основании ст. 103 ГПК РФ госпошлина по данному делу пропорционально удовлетворенной части исковых требований относится на ответчика ООО «Валькирия».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск прокурора г. Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Северодвинск, обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» о восстановлении нежилого помещения в прежнем техническом состоянии, признании действий по оборудованию сауны незаконными, запрете эксплуатации сауны в нежилом помещении, демонтаже оборудования сауны удовлетворить частично.
Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Валькирия» по оборудованию сауны в нежилом помещении, расположенном на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске незаконными.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Валькирия» эксплуатировать нежилое помещение, расположенное на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, для размещения в нем сауны.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Валькирия» произвести демонтаж установленного в нежилом помещении, расположенном на 1-ом этаже дома <адрес> в г. Северодвинске, оборудования сауны.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валькирия» в доход местного бюджета госпошлину в размере 200 руб.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Северодвинска к администрации Муниципального образования Северодвинск о восстановлении нежилого помещения в прежнем техническом состоянии отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий А.К.Лопатин