Дело № 2-318-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Северодвинск 14 марта 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Лавренюка П.И.,
при секретаре Нечаевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску Почтового Владимира Владимировича к Государственному учреждению «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск» о взыскании денежной компенсации за не выданное вещевое имущество личного пользования
установил:
истец обратился в суд с вышеназванным иском, указал следующее. Он в период с 13.08.1992 г. по 31.10.2010 г. проходил службу в Министерстве внутренних дел РФ в должности <данные изъяты>. При этом с 1992 г. по 1994 г. он служил в ОБППСМ при УВД по г. Северодвинску, с 1994 г. по день увольнения – в ГУ ОВО при УВД по г.Северодвинску. 31.11.2010 г. он был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов. При увольнении бухгалтерией ему не была начислена денежная компенсация за не выданное форменное обмундирование. Подразделения вневедомственной охраны финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров. Во время службы он обеспечивался предметами вещевого имущества не в полном объеме, поэтому на основании приказа МВД РФ от 06.03.2007 г. № № ему при увольнении ответчик должен был выплатить денежную компенсацию за не полученное им форменное обмундирование. Считает, что отсутствие бюджетного финансирования по соответствующей статье расходов, на которое ссылается ответчик, не может быть основанием для отказа в выплате компенсации.
В связи с изложенным истец просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за не выданное форменное обмундирование в сумме 78 348 руб. 70 коп.
В судебном заседании Почтовый В.В. пояснил, что в период с 13.08.1992 г. по 30.09.1994 г. он проходил службу в ОБППСМ (отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции) при УВД по г. Северодвинску. Обеспечение форменным обмундированием в этот период осуществлял не ответчик. В связи с этим он отказывается от иска в части требования о взыскании денежной компенсации за форменное обмундирование, не выданное ему в период с 13.08.1992 г. по 30.09.1994 г., о чем представил письменное заявление. Отказ от этой части иска принят судом, производство по делу в этой части иска прекращено, о чем судом вынесено соответствующее определение. Также истец пояснил, что после обращения в суд с настоящим иском ответчик выплатил ему денежную компенсацию за не выданное форменное обмундирование в сумме 23 207 руб. 16 коп., в связи с чем он уменьшает размер иска до 19 056 руб. 97 коп. На взыскании указанной суммы истец, его представитель Мороз Е.А. настаивали.
Представители ответчика, Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск», Починков Г.В., Шарапов Н.М. пояснили, что до 01 апреля 2000 года обеспечение вещевым имуществом личного пользования сотрудников милиции, в том числе сотрудников вневедомственной охраны, осуществлялось ОМТ и ХО (отделом материально-технического и хозяйственного обеспечения) Управления внутренних дел Архангельской области. Начиная с 01 апреля 2000 года, эти обязанности в отношении сотрудников вневедомственной охраны были переданы Управлению вневедомственной охраны при УВД Архангельской области, ему же надлежало передать всю документацию по учету вещевого имущества, выданного личному составу подразделений вневедомственной охраны. УВД Архангельской области не передало документы об обеспечении истца вещевым имуществом. С 01 апреля 2000 года истец обеспечивался вещевым имуществом личного пользования по месту прохождения службы не в полном объеме. В связи с этим ответчик выплатил ему за не выданное вещевое имущество денежную компенсацию в размере стоимости этого имущества – 23 207 руб. 16 коп. Представители ответчика считали, что по требованию истца о взыскании денежной компенсации за период до 01 апреля 2000 года Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск» является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав объяснения истца и его представителя, представителей Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск» (в дальнейшем – ГУ ОВО, отдел вневедомственной охраны), оценив их в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующему.
При рассмотрении дела суд установил, что истец Почтовый В.В. с 13.08.1992 г. по 30.09.1994 г. проходил службу в качестве <данные изъяты> в отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции при УВД по г. Северодвинску. С 01.10.1994 г. по 31.10.2010 г. он служил в том же качестве в ГУ ОВО, был уволен из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов) в звании <данные изъяты>.
Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителей ответчика, справкой ГУ ОВО (л.д. 27), никем не спариваются, доказательствами не опровергаются.
Сотрудники милиции, имеющие специальное звание <данные изъяты>, относятся к младшему начальствующему составу, что предусмотрено пунктом «б» ст. 17.1 Закона РФ «О милиции» (действовавшего в период прохождения службы истцом).
В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» и ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ.
Порядок выдачи, нормы снабжения, виды форменной одежды сотрудников милиции установлены Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 445 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции».
В соответствии с п. 1, 4, 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 589 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.08.2005 г. № 489), вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.
В состав вневедомственной охраны входят милицейские подразделения. В своей деятельности вневедомственная охрана руководствуется, в том числе, Законом «О милиции» (пункт 1).
Обеспечение подразделений вневедомственной охраны вещевым и иным имуществом производится по установленным нормам Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также путем децентрализированного приобретения (пункт 13).
В связи с изложенным на сотрудников милиции подразделений вневедомственной охраны распространяются положения законодательства о милиции, в том числе, в части, прав, связанных с обеспечением вещевым имуществом. Форменная одежда относится к вещевому имуществу личного пользования.
Приказом МВД РФ от 06.03.2007 г. № 218 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции (далее – Порядок), а также размеры данной компенсации.
Согласно п. 7 Порядка, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим специальные звания милиции или юстиции, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация за все предметы вещевого имущества, предусмотренные для выдачи соответствующими нормами снабжения, по месяц увольнения включительно и не полученные ими, согласно приложению № 2 к Приказу.
Из буквального толкования данного положения следует, что данная компенсация выплачивается при увольнении указанным категориям лиц за все неполученное форменное обмундирование в течение всего периода службы.
Исходя из требований п. 7 указанного Порядка, право на получение компенсации для сотрудников органов внутренних дел связано с фактом увольнения, периодической выплатой для сотрудников милиции не является, не входит в состав денежного довольствия согласно п. 3 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 30.09.1999 г. № 750.
Истец при увольнении со службы имел специальное звание младшего начальствующего состава и не относился к категориям лиц, которые не имели права на получение данной компенсации в соответствии с Порядком.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение денежной компенсации за неполученное форменное обмундирование за весь период службы по нормам снабжения.
В соответствии с п. 7 Порядка расчет производится по установленным нормам снабжения, а также по ценам, указанным в Приложении № 2 к Порядку.
Согласно представленным ГУ ОВО при УВД по г. Северодвинску расчетам (л.д. 30, 53), за период с 01.10.1994 г. по 31.03.2000 г. истцу не было выдано вещевое имущество на сумму 19 056 руб. 97 коп., за период с 01.04.2000 г. по 31.10.2010 г. истец выплати ему денежную компенсацию в сумме 23 206 руб. 77 коп. Представленные ответчиком сведения и расчеты доказательствами не опровергаются, истцом не оспариваются. Перечни имущества соответствуют перечням, утвержденным приказом МВД РФ от 02.08.1994 г. № 372, размер денежной компенсации рассчитан в соответствии с приказом МВД РФ от 06.03.2007 г. № 218 за весь период службы по указанным в приказе ценам.
В соответствии с п. 9, 12, 13 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 589, вневедомственная охрана в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы финансово-хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.
Аналогичные положения закреплены и в п. 57 Положения о ГУ ОВО при УВД по г. Северодвинску. Согласно указанным положениям ГУ ОВО при УВД по г. Северодвинску финансируется из федерального бюджета и из средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности.
В период с 01.10.1994 г., до введения в действие Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 589, действовало Положение о вневедомственной охране при органах милиции Министерства охраны общественного порядка РСФСР (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1966 г. № 538). Этим Положением предусматривалось, что отделы вневедомственной охраны должны содержаться за счет средств, поступающих от предприятий, строек, учреждений и организаций за охрану объектов. Пунктом 47 Положения было предусмотрено, что работники вневедомственной охраны при органах милиции обеспечиваются бесплатно по установленным нормам в сторожевых подразделениях специальной одеждой и снаряжением и в военизированных подразделениях – вещевым имуществом. Согласно пункту 51 Положения, обеспечение вневедомственной охраны при органах милиции всеми видами материально-технического снабжения по установленным нормам за плату производится органами Управления военного снабжения и Хозяйственного управления Министерства охраны общественного порядка.
Учитывая изложенное, суд считает, что в период с 01.10.1994 г. по 31.10.2010 г. обязанность по обеспечению вещевым имуществом сотрудников вневедомственной охраны, к категории которых относился истец, возлагалась нормативными документами на работодателя (ответчика) должна была осуществляться за его счет. Компенсация за неполученное форменное обмундирование является по существу специальной компенсаторной льготой социального характера, связанной с реализацией права сотрудника на труд.
Следовательно, обязанность по выплате данной компенсации возлагается на непосредственного работодателя – ГУ ОВО при УВД по г. Северодвинску, которое является самостоятельным финансовым субъектом.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что денежная компенсация за вещевое имущество, не выданное истцу в период с 01.10.1994 г. по 31.10.2010 г. в сумме 19 056 руб. 97 коп. подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Почтового Владимира Владимировича к Государственному учреждению «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск» о взыскании денежной компенсации за не выданное вещевое имущество личного пользования удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Муниципальному образованию «Северодвинск» в пользу Почтового Владимира Владимировича взыскании денежную компенсацию за не выданное вещевое имущество личного пользования в сумме 19 056 руб. 97 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья П.И. Лавренюк