Дело № 2 - 1567 - 11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 18 апреля 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области
в составе: председательствующего судьи Сенчуковой Т.С.,
при секретаре Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Загорскому Валерию Павловичу, Государственному учреждению «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности на Загорского В.П. сдать водительское удостоверение, возложении обязанности на отдел ГИБДД УВД по г.Северодвинску хранить водительское удостоверение,
установил:
прокурор города Северодвинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Загорскому В.П., Государственному учреждению «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» (далее по тексту УВД по г.Северодвинску) о прекращении действия права Загорского В.П. на управление транспортными средствами, возложении обязанности на Загорского В.П. сдать водительское удостоверение в отдел ГИБДД при УВД по г. Северодвинску; о возложении обязанности на отдел ГИБДД при УВД по г.Северодвинску хранить водительское удостоверение до истечения срока его действия.
В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что Загорский В.П. имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории «А» и «В». Вместе с тем Загорский В.П. состоит на диспансерном учете в Государственном учреждении здравоохранения «Северодвинский психоневрологический диспансер» (далее по тексту ГУЗ «СПНД») и имеет противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. Выдача и замена водительских удостоверений осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.
В судебном заседании помощник прокурора Ворсина Т.Т. исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик Загорский В.П. в судебном заседании признал заявленные исковые требования, указав что в настоящее время имеет намерения сняться с диспансерного учета в ГУЗ «СПНД»
УВД по г.Северодвинску своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменном отзыве представитель УВД по г.Северодвинску просил в удовлетворении иска к ГИБДД о возложении обязанности по обеспечению хранения водительского удостоверения отказать, поскольку подразделения ГИБДД в силу Закона осуществляют деятельность по выдаче, замене и хранению водительских удостоверений в случае их изъятия или лишения права управления на определенный срок, в связи с чем ОГИБДД при УВД по г.Северодвинску не является надлежащим ответчиком по делу о прекращении действия права гражданина на управление транспортными средствами, а в соответствии с положениями ст.43 ГПК РФ должно быть привлечено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав прокурора, ответчика Загорского В.П., изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Судом установлено, что ответчик Загорский В.П. имеет право управления транспортными средствами категории «А» и «В» на основании водительского удостоверения №, выданного 17 декабря 2009 года отделом ГИБДД УВД по г.Северодвинску, срок действия которого не истек ( л.д.5).
Согласно заключению главного врача ГУЗ «СПНД», Загорский В.П. ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога по поводу заболевания, которое в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", является противопоказанием для допуска к водительской деятельности. Обращался за медицинской помощью и находился на стационарном лечении ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии стойкой ремиссии (л.д. 4,17).
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение материалами дела, и ответчиком Загорским В.П. не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.
Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
Наличие у ответчика, как в момент получения водительского удостоверения, так и в настоящее время диагноза заболевания, предусмотренного Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при отсутствии стойкой ремиссии означает, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям.
Таким образом, Загорский В.П. не отвечал, как в момент получения водительского удостоверения, так и не отвечает в настоящее время установленным нормами вышеуказанного Федерального закона условиям допуска к получению права управления транспортными средствами.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно статье 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 3 Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 24 названного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При изложенных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований к Загорскому В.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение в отдел ГИБДД при УВД по г. Северодвинску.
Доводы второго ответчика УВД по г.Северодвинску о том, что заявленному иску УВД по г.Северодвинску не является надлежащим ответчиком, по мнению суда заслуживают внимания.
Статьей 2 ГПК РФ, установившей основные задачи гражданского судопроизводства, определено, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Единый порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 года N 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». Организация работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ОГИБДД) регламентирована «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 года N 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396», и в частности, порядок хранения водительских удостоверений, когда их владельцы по заключению органов здравоохранения не имеют право управлять транспортными средствами, разделом 1Х названной Инструкции.
Следовательно, выдача, замена, хранение и возврат водительских удостоверений после окончания срока лишения права управления транспортными средствами по предъявлению медицинской справки осуществляется ОГИБДД в порядке, установленном нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом, вступившее в законную силу решение суда о прекращении действия права Загорского В.П. на управление транспортными средствами и возложении обязанности на Загорского В.П. сдать водительское удостоверение в отдел ГИБДД при УВД по г. Северодвинску будет являться основанием для хранения отделом ГИБДД водительского удостоверения Загорского В.П. в порядке, определенном Правилами и Инструкцией.
Таким образом, права граждан в настоящее время ответчиком УВД по г.Северодвинску не затронуты. При рассмотрении дела доказательств об этом, как это предусмотрено ст.12,56 ГПК РФ, прокурором суду не представлено. В случае не обеспечения уполномоченным органом хранения водительского удостоверения Загорского В.П., он не лишен возможности в будущем в защиту своего субъективного права оспорить действия органа государственной власти в судебном порядке.
В соответствии с ч.2 ст.41 ГПК РФ суд рассматривает дело по предъявленному иску в связи с несогласием прокурора о замене ОГИБДД УВД по г.Северодвинску в порядке ст.ст.41, 43 ГПК РФ с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований.
С учетом изложенного, суд отказывает в иске прокурору в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» о возложении обязанности на отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Государственном учреждении «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» хранить водительское удостоверение Загорского В.П. до истечения срока его действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Загорскому Валерию Павловичу Государственному учреждению «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности на Загорского В.П. сдать водительское удостоверение, о возложении обязанности на отдел ГИБДД УВД по г.Северодвинску хранить водительское удостоверение до истечения срока его действия удовлетворить частично.
Прекратить действие права Загорского Валерия Павловича, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в связи с состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.
Обязать Загорского Валерия Павловича сдать водительское удостоверение №, выданное 17 декабря 2009 года, в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Государственном учреждении «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск».
Иск прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» о понуждении отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Государственном учреждении «Управление внутренних дел по муниципальному образованию «Северодвинск» хранить водительское удостоверение Загорского Валерия Павловича №, выданное 17 декабря 2009 года, до истечения срока его действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья Сенчукова Т.С.