Дело № 2-897-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 26 апреля 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Буториной Л.В.,
при секретаре Шубиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Северодвинская городская гимназия» о понуждении к приведению материально-технической базы образовательного учреждения, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в соответствие с требованиями законодательства о военной службе и воинской обязанности,
установил:
прокурор города Северодвинска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Северодвинская городская гимназия» о понуждении к приведению материально-технической базы образовательного учреждения, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в соответствие с требованиями законодательства о военной службе и воинской обязанности. Просил обязать ответчика в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать в учебном заведении тир или место для стрельбы, спортивный уголок с элементами полосы препятствий, оснастить предметный кабинет учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся, набором плакатов или электронных изданий «Приемы и правила метания ручных гранат», «Мины Российской Армии», «Фортификационные сооружения», «Организация и несение военной службы» в количестве одного комплекта, «Строевая подготовка» в количестве одного комплекта; средствами индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом в количестве одной штуки, респираторами в количестве пяти штук, прибором радиационной разведки, прибором химической разведки, макетом простейшего укрытия в разрезе и в формате ЭОС в количестве одной штуки, макетом простейшего убежища в разрезе или в формате ЭОС в количестве одной штуки, компасом по количеству обучающихся, визирной линейкой по количеству обучающихся; электронными образовательными изданиями на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОС); индивидуальными средствами медицинской защиты: аптечкой АИ в количестве одной штуки, пакетами перевязочными ППИ в количестве одной штуки, пакетами противохимическими индивидуальными в количестве одной штуки; аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии: манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий в количестве одной штуки, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (механизированной) в количестве одной штуки; санитарно-хозяйственным имуществом: лямкой медицинской носилочной в количестве одной штуки, флагом Красного Креста в количестве одной штуки, знаком нарукавного Красного Креста в количестве двух штук.
В обоснование указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в МОУ «Северодвинская городская гимназия» отсутствует материально-техническая база, необходимая для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Вербина М.С. на иске настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика Лабзин И.В. в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что в учебном заведении действительно отсутствует в достаточной мере материально-техническое оснащение, необходимое для занятий по программе «основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), однако, не согласен с требованием об оборудовании тира или места для стрельбы, так как в школе имеется лазерный стрелковый тренажер «Рубин», а также по мере необходимости оборудуется временное место для стрельбы. По техническим причинам, из-за отсутствия земельного участка соответствующей площади, в школе не может быть оборудован спортивный городок с элементами полосы препятствий, однако, учебным заведением организуются военные сборы для учащихся, в ходе которых на территории воинской части отрабатываются навыки на полосе препятствий. А изучение приемов и правил метания ручных гранат, мин Российской Армии, фортификационных сооружений, приборов радиационной и химической разведки не предусмотрено утвержденной программой по предмету ОБЖ.
Представитель Военного комиссариата Архангельской области Дудин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования Северодвинск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста ...., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11, 12, 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования.
Федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.
В соответствии со ст. 7, 14 15 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами.
В образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 11 Приказа Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее Инструкция) руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что ответчик обязан организовать обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы и обеспечить материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Из объяснений лиц, участвующих в деле, представленных суду письменных доказательств следует, что в МОУ «Северодвинская городская гимназия» материально-техническое оснащение не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм, при этом предметный кабинет не оснащен учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, перечисленными в исковом заявлении, за исключением электронных образовательных изданий на магнитных и оптических носителях по тематике программы, которые у ответчика имеются.
Наличие в учебном заведении электронных образовательных изданий на магнитных и оптических носителях по тематике программы подтверждаются объяснениями представителя ответчика, который суду пояснил, что он самостоятельно находит и копирует необходимые для обучения программы из Интернета, которые затем использует для демонстрации учащимся. Объяснения представителя ответчика подтвердил допрошенный в качестве специалиста Епифанов А.А., который проводил проверку материально-технической базы ответчика и видел указанные программы, по его мнению, они соответствуют тематике предмета ОБЖ.
Сторона истца не представила доказательств, опровергающих утверждение представителя ответчика, а также доказательств несоответствия применяемых в учебном заведении программ требованиям утвержденной учебной программы или требованиям законодательства.
Кроме того, из объяснений представителя ответчика следует, что в учебном заведении действительно не оборудован в настоящее время тир, так как существовавший ранее тир не используется в соответствии с приказом директора № 90/1 от 31 августа 2009 года (л.д. 43), изданного на основании предписания № 340/1/-27 государственного инспектора г. Северодвинска Архангельской области по пожарному надзору от 27 августа 2009 года (л.д. 46-50). Вместе с тем, в учебном заведении имеется лазерный стрелковых тренажер «Рубин». Наличие и предназначение указанного лазерного стрелкового тренажера для обучения навыкам ведения прицельной стрельбы из различного вида оружия посредством имитации выстрелов лазерным лучом с последующим визуальным контролем точности попадания в мишень подтверждается паспортом на данный тренажер. Доказательств обратному сторона истца не представила.
Поскольку вышеназванной Инструкцией допускается оборудование как стрелкового тира или места для стрельбы, так и электронного стрелкового тренажера для обучения учащихся, суд находит, что требования в части понуждения ответчика оборудовать тир или место для стрельбы не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, из вышеназванных норм следует, что учебное заведение самостоятельно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами определяет и утверждает образовательные программы, учебные планы и учебные графики, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе их изменять после их утверждения.
Ответчиком в соответствии с «Федеральным компонентом государственного стандарта общего образования», утвержденного Приказом Минобразования РФ от 5 марта 2001 года № 1089 (л.д. 100-107), утверждена учебная программа по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» для 10-11 классов МОУ «Северодвинская городская гимназия» на 2009-2010, 2010-2011 учебные года, учебная программа по основам военной службы на период проведения учебных сборов на базе в/ч 90202 с учащимися 10-х классов МОУ «Северодвинская городская гимназия», план мероприятий по подготовке и проведению учебных сборов по основам военной службы с учащимися (юношами) 10-х классов календарно-тематические планы по предмету ОБЖ, согласно которым обучение приемам и правилам метания ручных гранат, мин Российской Армии, фортификационных сооружений, а также изучение приборов радиационной и химической разведки не предусмотрено (л.д. 69-91).
Таким образом, поскольку обучение учащихся названным знаниям и навыкам не предусмотрено ни государственным стандартом общего образования, ни утвержденной в учебном заведении учебной программой по предмету ОБЖ, суд не находит основания для удовлетворения требований о понуждении ответчика оснастить учебный кабинет набором плакатов или электронных изданий «Приемы и правила метания ручных гранат», «Мины Российской Армии», «Фортификационные сооружения», средствами индивидуальной защиты: прибором радиационной разведки, прибором химической разведки.
При этом суд находит необоснованными доводу стороны истца о том, что поскольку в перечень приложения № 1 к Инструкции указанные плакаты и средства защиты входят, то учебное заведение обязано их приобрести, не принимая во внимание их необходимость или отсутствие таковой для обучения граждан в рамках предмета ОБЖ.
Как следует из содержания Инструкции, нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приведенные в приложении N 1 к Инструкции, носят рекомендательный, а не обязательный характер.
Также суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что учебное заведение лишено возможности оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий из-за отсутствия достаточного для этого места на земельном участке, занимаемом учебным заведением. Указанные доводы представителя ответчика подтверждаются кадастровым паспортом здания, планом земельного участка (л.д. 39-42), а также представленными лицами, участвующими в деле, схемами и описаниями полосы препятствий.
Сторона истца не представила доказательств, опровергающих доводы и доказательства, подтверждающие эти доводы, ответчика, в том числе доказательств наличия технической возможности обустройства ответчиком спортивного городка.
Кроме того, как следует из вышеназванных учебных программ, а также объяснений представителя ответчика, обучение на полосе препятствий проводится в период учебных сборов, проводимых на территории войсковой части 90202, где указанная полоса препятствий имеется.
Доводы прокурора о том, что обучение учащихся на полосе препятствий только во время учебных сборов недостаточно, поскольку отработка навыков должна проводиться в течение всего учебного года, являются голословными, ничем не подтверждены. Учебные программы и учебные планы утверждены учебным заведением, их соответствие требованиям законодательства или иным нормативным актам не является предметом спора по настоящему делу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении ответчика к приведению материально-технической базы образовательного учреждения, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в соответствие с требованиями законодательства о военной службе и воинской обязанности, в связи с чем, суд частично удовлетворяет требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц и обязывает ответчика оснастить предметный кабинет по обучению ОБЖ необходимыми для обучения учебными пособиями, средствами и оборудованием, за исключением оборудования тира или места для стрельбы, спортивного городка с элементами полосы препятствий, оснащения предметного кабинета набором плакатов или электронных изданий «Приемы и правила метания ручных гранат», «Мины Российской Армии», «Фортификационные сооружения», средствами индивидуальной защиты: прибором радиационной разведки, прибором химической разведки, электронными образовательными изданиями на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОС).
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Северодвинск» в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Северодвинская городская гимназия» о понуждении к приведению материально-технической базы образовательного учреждения, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в соответствие с требованиями законодательства о военной службе и воинской обязанности, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Северодвинская городская гимназия» в срок до 1 сентября 2012 года оснастить предметный кабинет по обучению основам безопасности жизнедеятельности учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся, набором плакатов или электронных изданий «Организация и несение военной службы» в количестве одного комплекта, «Строевая подготовка» в количестве одного комплекта; средства индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом в количестве одной штуки, респираторами в количестве пяти штук, макетом простейшего укрытия в разрезе и в формате ЭОС в количестве одной штуки, макетом простейшего убежища в разрезе или в формате ЭОС в количестве одной штуки, компасом по количеству обучающихся, визирной линейкой по количеству обучающихся; индивидуальными средствами медицинской защиты: аптечкой АИ в количестве одной штуки, пакетами перевязочными ППИ в количестве одной штуки, пакетами противохимическими индивидуальными в количестве одной штуки; аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии: манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий в количестве одной штуки, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (механизированной) в количестве одной штуки; санитарно-хозяйственным имуществом: лямкой медицинской носилочной в количестве одной штуки, флагом Красного Креста в количестве одной штуки, знаком нарукавного Красного Креста в количестве двух штук.
В удовлетворении требований прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц о понуждении муниципального образовательного учреждения «Северодвинская городская гимназия» оборудовать тир или место для стрельбы, спортивный городок с элементами полосы препятствий, оснастить предметный кабинет набором плакатов или электронных изданий «Приемы и правила метания ручных гранат», «Мины Российской Армии», «Фортификационные сооружения», средствами индивидуальной защиты: прибором радиационной разведки, прибором химической разведки, электронными образовательными изданиями на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОС), отказать.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Северодвинская городская гимназия» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Северодвинск» в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней.
судья Буторина Л.В.