Дело № 2-2480-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 21 июня 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
| председательствующего судьи при секретаре | Котова Д.О. Назаровой А.Ю. |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Северодвинска в интересах Кофановой Ульяны Ивановны к Администрации муниципального образования «Северодвинск»
установил:
заместитель прокурора г. Северодвинска обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Кофановой У.И. с иском к администрации МО «Северодвинск» о признании недействующим распоряжения заместителя главы администрации МО «Северодвинск» по социальным вопросам от 3.02.2011 года № 13-рл об отказе Кофановой У.И. в установлении невозможности совместного проживания в жилом помещении с бывшим родителем (матерью); обязании ответчика в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу установить невозможность совместного проживания Кофановой У.И. с её матерью Малышевой Н.Г. в жилом помещении по адресу: г. Северодвинск, ул. ...., д. .... кв. .... комн. ....; обязании ответчика поставить Кофанову У.И. на учет для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что Кофанова У.И. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её отец умер в 1998 году, а мать Малышева Н.Г. в 2005 году ограничена в родительских правах в судебном порядке в связи с психическим заболеванием. По окончании пребывания в школе-интернате за Кофановой У.И. закреплено в установленном порядке жилое помещение по адресу: г. Северодвинск, ул. ...., д. ...., кв. ...., комн. .... в котором фактически проживает истец и её мать. В силу психического заболевания матери совместное проживание с ней в указанном жилье истец полагает невозможным. Оспариваемым распоряжением заместителя главы администрации МО «Северодвинск» по социальным вопросам от 3.02.2011 года № 13-рл истцу отказано в установлении факта невозможности совместного проживания с матерью в связи с тем, что мать истца, ограниченная в родительских правах, не обладает статусом бывшего родителя. С указанными действиями ответчика истец не согласна, полагая нарушенными свои жилищные права, связанные с постановкой на учет для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма, в связи с чем заявлен настоящий иск.
В судебном заседании прокурор и материальный истец иск поддержали.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласился (л.д. 58,61-63).
Представитель органа опеки и попечительства по доверенности (л.д. 46) в заключении (лд.65-66) полагала действия ответчика правомерными, иск не поддержала.
Третье лицо Малышева Н.Г. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 60), сведений об уважительных причинах неявки суду не предоставила.
В соответствии со ст. 167 ГПК суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, обозрев материалы гражданского дела Северодвинского городского суда № 2-827-05, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Исходя из системного анализа положений ч. 1, 2 ст. 52, ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является необходимым условием реализации прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма после по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания.
При этом принятие граждан на данный учет должно быть произведено по вышеуказанной специальной категории лиц.
Сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, что следует также из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Из системного анализа ч. 2 ст. 52, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что лица из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, могут быть приняты на учет нуждающихся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма как спецсубъекты, если они признаны нуждающимися в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ и (или) в силу федерального закона или закона субъекта РФ.
По общему правилу, в силу ч. 1 ст. 8 специального Федерального закона нуждающимися в жилье являются лица из вышеуказанной специальной категории, которые после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания не имели закрепленного за ними жилого помещения.
Однако согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона допускается установление дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, на основании законодательства субъектов РФ.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 6.1. Закона Архангельской области от 20.09.2005 г. N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" (далее – Областной закон) на учет для внеочередного предоставления жилой площади принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливается на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.
Судом установлено, что Кофанова У.И., родившаяся 24 апреля 1992 года (в настоящее время 19 лет) в с. Новая Жизнь Буденовского района Ставропольского края Российской Федерации, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец умер в 1998 году, а мать Малышева Н.Г. решением Северодвинского городского суда от 30 мая 2005 года № 2-827-05, вступившим в законную силу, ограничена в родительских правах в отношении истца в связи с хроническим психическим заболеванием.
До настоящего времени мать не восстановлена в родительских правах, поскольку излечение заболевания матери невозможно, предполагается только ухудшение состояния её здоровья.
В 2002 году истец направлена в Северодвинскую школу интернат. До направления в интернат она проживала в жилом помещении по адресу: г. Северодвинск, ул. ...., д. .... кв. .... комн. .... где также проживала и проживает её мать. До окончания обучения истца в интернате указанное жилое помещение закреплено за ней на основании постановления мэра г. Северодвинска от 29.01.2010 г. № 4-пн в связи с исключением из перечня домов и квартир, не подлежащих приватизации.
Учитывая, что из указанного жилья истец фактически не выселялось, данное жилье не утрачено и закреплено за истцом до окончания обучения в интернате, не имеет значения, что на момент лишения родительского попечения данное жилье не было закреплено за истцом.
По окончании обучения истец вселилась в указанное жилье и проживает в нем фактически.
Проживание истца с матерью в указанном жилом помещении невозможно в силу регулярных рецидивов психического заболевания матери, в течение которых поведение матери агрессивно, непредсказуемо и создает угрозу жизни и здоровью истца. Излечение заболевания матери, как указывалось выше, невозможно, предполагается только ухудшение состояния её здоровья.
Возможность обмена или размена указанного жилья отсутствует. Законных оснований для выселения матери не имеется.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела, материалами гражданского дела Северодвинского городского суда № 2-827-05, никем не оспариваются.
Вместе с тем, оспариваемым распоряжением заместителя главы администрации МО «Северодвинск» по социальным вопросам от 3.02.2011 года № 13-рл на основании заключения органов опеки и попечительства от 2.12.2010 г. (л.д. 21-22) истцу отказано в установлении невозможности проживания с матерью в вышеуказанном жилом помещении со ссылкой на то, что мать истца не обладает статусом бывшего родителя, поскольку родительских прав не лишена.
Суд не соглашается с указанным толкованием права со стороны ответчика по следующим основаниям.
Законодательство не содержит четкого нормативного регулирования понятия «бывший родитель», предусмотренного Областным законом.
Вместе с тем, согласно ст. 54 СК РФ ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Указанные права ребенка корреспондируют соответствующим обязанностям родителей, предусмотренным ст. 63, 63 СК РФ, надлежащим образом осуществлять родительские обязанности в отношении ребенка.
При этом осуществление родительских прав и обязанностей в противоречии с интересами ребенка не допускается, что обеспечивается, в частности, механизмом ограничения родительских прав, предусмотренных ч. 2 ст. 73 СК РФ.
Из буквального толкования ст. 1 Федерального закона следует, что лица, оставшиеся без попечения родителей, такого попечения не имеют, то есть в отношении них фактически не осуществляются родительские обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 73 СК РФ, лицо, ограниченное в родительских в правах, не в полной мере осуществляет в отношении ребенка родительское попечение, то есть не является надлежащим родителем в юридическом смысле.
При таких обстоятельствах из системного толкования вышеприведенного норм суд приходит к выводу, что к бывшим родителям в смысле п. 3 ч. 2 ст. 6.1. Областного закона относятся, в частности, лица, ограниченные в родительских правах.
При отсутствии четкого нормативного регулирования, по существу, не имеется препятствия для отнесения лиц, ограниченных в родительских правах, и к категории иных лиц в смысле п. 3 ч. 2 ст. 6.1. Областного закона.
При таких обстоятельствах, суд полагает неправомерным отказ истцу в признании невозможности совместного проживания с матерью по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении.
Местом первичного выявления истца как лица, оставшегося без попечения родителей, является г. Северодвинск, что никем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в связи с чем её принятие на учет в г. Северодвинске допускается в соответствии с п. 3 ст. 6.1. Областного закона.
Таким образом, имеются необходимые юридические основания для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма по категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Кроме того, как указано выше, лица из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, могут быть приняты на учет нуждающихся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма как спецсубъекты, если они признаны нуждающимися в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Нуждаемость истца в жилом помещении по договору социального найма уже фактически установлена ответчиком, поскольку истец принята на учет для целей очередного предоставления жилья в общем порядке (лд. 41).
Следовательно, ответчиком установлены основания нуждаемости, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ. Специальный статус истца также установлен.
В силу указанного обстоятельства также имеются основания для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещений для внеочередного предоставления жилья по договорам социального найма по спецкатегории.
Оспаривание распоряжения заместителя главы администрации МО «Северодвинск» по социальным вопросам является по существу основаниям искового требования о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Требование об обязании ответчика в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу установить невозможность совместного проживания истца с её матерью в жилом помещении является, по существу, основанием иска, самостоятельного разрешения не требует. Суд учитывает также, что основанием для отказа истцу в установлении невозможности проживания с матерью, являлось только толкование ответчиком правовых терминов согласно оспариваемому распоряжению, спор по которым разрешен вышеизложенным образом, проведение повторного обследования жилищно-бытовых условий истца и вынесения заключения органа опеки для разрешения спора по делу не требуется.
При таких обстоятельствах, суд полагает разрешить спор по существу в исковом порядке, иск удовлетворить, признать незаконным оспариваемое распоряжение и обязать ответчика поставить истца на учет для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доводы отзыва ответчика суд полагает необоснованными по вышеизложенным обстоятельствам. Ссылка на пропуск истцом срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, судом отклоняется, поскольку спор разрешен в исковом порядке.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
решил:
иск заместителя прокурора г. Северодвинска в интересах Кофановой Ульяны Ивановны к Администрации муниципального образования «Северодвинск» удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации муниципального образования «Северодвинск» по социальным вопросам от 3.02.2011 г. № 13-од об отказе Кофановой Ульяне Ивановне в установлении невозможности совместного проживания в жилом помещении с матерью.
Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» поставить Кофанову Ульяну Ивановну на учет для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий-судья Д.О. Котов