Дело № 2-2826-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 10 августа 2011 г.
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Зелянина В.А.,
при секретаре Чировой Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску Кузнецовой Ларисы Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
установил:
истец Кузнецов Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (далее – Учреждение) о признании права на досрочное назначении трудовой пенсии.
В обоснование исковых требований указала, что 01 июня 2011 года обратилась в Учреждение с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 08 июня 2011 года в назначении трудовой пенсии было отказано. Учреждением были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы истца общей протяженностью 24 года 10 месяцев и 15 дней. В специальный стаж работы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 1 месяц 17 дней. Полагает, что на 01 июня 2011 года продолжительность педагогического стажа истца составила 25 лет, что является основание для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Просит суд признать недействительным решение Учреждения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, признать за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязать Учреждение назначить досрочно истцу трудовую пенсию с 01 июня 2011 года.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что Учреждение незаконно не включило в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в остальном полагала решение Учреждения законным.
В судебное заседание представитель ответчика в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, сославшись на решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08 июня 2011 года.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Кузнецова Л.И. работала в должности музыкального руководителя яслей-сада № 36 с 27 августа 1984 года по 30 сентября 1994 года, в должности музыкального руководителя МДОУ «Детский сад № 36 «Дельфиненок» с 01 октября 1994 года по 22 августа 2001 года, в должности музыкального руководителя МДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 22 «Загадка» с 23 августа 2001 года по настоящее время, что подтверждается справками (л.д. 39 – 40, 41, 45 – 46).
01 июня 2011 года Кузнецова Л.И. обратилась в Учреждение с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д. 34 – 35).
На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 08 июня 2011 года было принято решение отказать Кузнецовой Л.И. в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности (л.д. 29 – 30). Учреждением были учтены указанные выше периоды работы Кузнецовой Л.И продолжительностью 10 лет 0 месяцев 1 день, 5 лет 11 месяцев 4 дня и 8 лет 11 месяцев 10 дней соответственно. В специальный стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности не были учтены курсы повышения квалификации продолжительностью 1 месяц 17 дней. Специальный стаж Кузнецовой Л.И. для назначения досрочной трудовой пенсии был определен в размере 24 года 10 месяцев 15 дней.
08 июня 2011 года Учреждением принято решение об отказе в установлении Кузнецовой Л.И. пенсии в связи с отсутствием права на пенсию, а именно наличие стажа педагогической деятельности 24 года 10 месяцев 15 дней при требуемом стаже 25 лет (л.д. 28).
Согласно данным о страховом стаже в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были включены следующие периоды работы с 09 по 31 марта 1987 года продолжительностью 22 дня, с 18 по 29 ноября 1996 года продолжительностью 12 дней, 16 – 17 октября 1997 года продолжительностью 2 дня, с 18 по 28 ноября 2002 года продолжительностью 11 дней, с 10 по 21 сентября 2007 года продолжительностью 12 дней, а всего 59 дней (22+12+2+11+12=59), (л.д. 31 – 32).
Согласно лицевому счету Кузнецовой Л.И. за 1987 год истец была направлена на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с 09 марта 1987 года (л.д. 43 – 44). В марте 1987 года истцом отработано 5 дней. Следовательно, истец находилась на курсах повышения квалификации 22 дня (с 09 по 30 марта 1987 года). В 1987 году истец работала на 1,25 ставки. Доказательств того, что в марте 1987 года период нахождения на курсах повышения квалификации истца был не 22 дня, а иное количество, ответчиком не представлено, хотя суд предлагал ответчику представить сведения о периодах нахождения истца на курсах повышения квалификации и документы, подтверждающие данные обстоятельства (л.д. 60).
Согласно справки (л.д. 41) истец обучалась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 18 по 29 ноября 1996 года и 16 – 17 октября 1997 года. В указанные периоды истец работала на 1,0 ставки. В соответствии с лицевыми счетами за ноябрь 1996 года и октябрь 1997 года в качестве рабочих дней истца указано 20 и 23 дня соответственно (л.д. 67). Следовательно, все рабочие дни в соответствии с календарем были отработаны истцом в указанные периоды. Заработная плата за указанные периоды была начислена истцу за полностью отработанные месяцы. Также согласно лицевым счетам с истца были удержаны страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в размере 1% от начисленной заработной платы, что было предусмотрено действующим в указанный период законодательством: Федеральным законом от 21 декабря 1995 года № 207-ФЗ и от 05 февраля 1997 года № 26-ФЗ.
Согласно справки (л.д. 45 - 46) истец обучалась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 18 по 29 ноября 2002 года и с 10 по 20 сентября 2007 года. В указанные периоды истец работала на 1,0 ставки. В соответствии с расчетными листками за ноябрь 2002 года сентябрь 2007 года истцу была начислена оплата за время нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 67). Также согласно расчетным листкам работодателем были начислены за истца за указанные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 19 Федерального закона о 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности музыкального руководителя детского сада, яслей-сада засчитывается в указанный стаж работы.
В соответствии с п. 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1995 года № 207-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год» за 1996 год страховые взносы в Пенсионный фонд РФ подлежали начислению на все выплаты, начисленных работодателями-организациями работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения. Начисление страховых взносов производилось работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования.
Аналогичная норма содержалась и в ст. 1 Федерального закона от 05 февраля 1997 года № 26-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год».
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», действовавшего в 2002 – 2007 годах, объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являлся объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные главой 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 236 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей в 2002 – 2007 годах, объектом налогообложения для организаций - налогоплательщиков единого социального налога являлись выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым договорам.
Статьей 238 Налогового кодекса РФ сохраняемая средняя заработная плата за период нахождения на курсах повышения квалификации из налоговой базы не была исключена.
Из указанных норм законодательства следует, что в 1996 – 2007 годах заработная плата работника, начисленная работнику за нахождение на курсах повышения квалификации, подлежала обложению страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ.
Следовательно, в 1996 – 2007 годах периоды нахождения на курсах повышения квалификации относились к периодам работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18 по 29 ноября 1996 года продолжительностью 12 дней, 16 – 17 октября 1997 года продолжительностью 2 дня, с 18 по 28 ноября 2002 года продолжительностью 11 дней, с 10 по 21 сентября 2007 года продолжительностью 12 дней, подлежат включению в стаж работы истца, дающей право на досрочно назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Следовательно, отказ Учреждения истцу во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в 1996 – 2007 годах является незаконным.
В соответствии с п. 1 Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
К должностям и учреждениям, работа в которых давала право на назначение пенсии за выслугу лет, относились должности воспитателей в детских садах и объединенных яслях-садах.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Учителям, и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
В соответствии с п. 1. раздела 1 Разъяснений Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года № 19 музыкальные руководители в детских садах, яслях-садах имели право на назначении пенсии за выслугу лет как и воспитатели.
Аналогичная позиция содержится в п. 2.6. Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении и здравоохранения».
Следовательно, истец как музыкальный руководитель имела право на зачет в трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, времени обучения на курсах повышения квалификации за период с 09 по 30 марта 1987 года.
Положения ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Пенсия за выслугу лет работникам просвещения являлась льготной по отношению к обычному порядку назначения пенсий. Как и ст. 27 Федерального закона о 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривало назначение пенсии педагогическим работникам при наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет как единственное условие назначения пенсии.
Т.к. досрочная пенсия педагогическим работникам, существующая в настоящее время, и пенсия за выслугу лет, существовавшая ранее, по своей правовой природе одинаковы, то приобретенное истцом право на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 30 марта 1987 года не может быть прекращено в связи с введением нового правового регулирования пенсионного обеспечения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому период нахождения истца на курсах повышения квалификации с с 09 по 30 марта 1987 года подлежит включению в стаж работы истца, дающей право на досрочно назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Ответчиком установлено, что специальный стаж Кузнецовой Л.И., учтенный для досрочного назначения трудовой пенсии, составил 24 года 10 месяцев 15 дней. При этом ответчиком незаконно не включены в специальный стаж истца по состоянию на 01 июня 2011 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 31 марта 1987 года продолжительностью 22 дня, с 18 по 29 ноября 1996 года продолжительностью 12 дней, 16 – 17 октября 1997 года продолжительностью 2 дня, с 18 по 28 ноября 2002 года продолжительностью 11 дней, с 10 по 21 сентября 2007 года продолжительностью 12 дней, а всего 59 дней (22+12+2+11+12=59), что составляет 1 месяц и 29 дней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555.
Следовательно специальный стаж истца, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, на 01 июня 2011 года составил 25 лет 14 дней (24 года 10 месяце 15 дней + 1 месяц 29 дней = 25 лет 14 дней), что соответствует установленному пенсионным законодательством размеру.
Следовательно, с 01 июня 2011 года, дня обращения в Учреждение, истец приобрела право на назначение трудовой пенсии.
На основании изложенного суд удовлетворяет требования Кузнецовой Л.И. о признании недействительным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, признает за Кузнецовой Л.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 01 июня 2011 года и обязывает Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области назначить Кузнецовой Л.И. трудовую пенсию по старости с 01 июня 2011 года
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Кузнецовой Ларисы Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить.
Признать недействительным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области от 08 июня 2011 года № 23/1 в части отказа в досрочном назначении пенсии Кузнецовой Ларисе Ивановне.
Признать за Кузнецовой Ларисой Ивановной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 01 июня 2011 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области назначить Кузнецовой Ларисе Ивановне трудовую пенсию по старости с 01 июня 2011 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области в пользу Кузнецовой Ларисы Ивановны в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Северодвинский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий Зелянин В.А.