Дело № 2-703-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 22 марта 2011 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Вершинина А.В.,
при секретаре Мещанской В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лыбашева Алексея Витальевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Северодвинске Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
установил:
Лыбашев А.В. обратился в суд иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного Фонда РФ в г. Северодвинске Архангельской области (далее – УПФ) о признании за ним права на получение льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью с 26 октября 2009 года – то есть со дня обращения в пенсионный орган, поскольку имеет педагогический стаж работы 25 лет.
В обоснование иска указал, что имея необходимый педагогический стаж работы для назначения пенсии, 26 октября 2009 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии. Однако в назначении пенсии на основании решения ответчика ему было отказано. Отказ мотивирован отсутствием необходимого для назначения трудовой пенсии по данному основанию специального стажа, поскольку ответчик не включил в специальный стаж периоды работы:
- с 24 сентября 1992 года по 04 сентября 1998 года (5 лет 11 месяцев 11 дней) в должности учителя физики в муниципальном образовательном учреждении общего среднего образования «Учебный комплекс №32»;
- с 10 июля 1981 года по 30 июля 1981 года (21 день) в должности пионервожатого в пионерском лагере «Сигнал» (дер. Бор, с/с Холмогорского района Архангельской области);
- с 09 июня 1982 года по 17 июля 1982 года (39 дней) в должности пионервожатого в пионерском лагере «Северная Двина» войсковой части 28138;
- с 11 августа 1989 года по 17 августа 1987 года (7 дней) в должности учителя физики в средней школе №179 ЮГВ в войсковой части пп11657-Б (ВНР);
- с 13 мая 1991 года по 30 мая 1991 года (19 дней) в должности учителя физики в средней школе №50 ЮГВ в войсковой части пп11657-А (ВНР);
С решением пенсионного органа истец не согласен, поскольку оно не соответствует пенсионному законодательству.
В судебное заседание истец не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца, действующая на основании доверенности Лыбашева О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель УПФ Шохин Е.Н., в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в иске отказать, рассмотреть дело в его в отсутствие.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, оценив материалы дела, в том числе пенсионного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
С 1 января 2002 года назначение и выплата трудовых пенсий устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 этой же статьи Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Педагогическая работа, осуществляемая в учреждениях для детей, не включенных в указанный Список, не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом установлено, что 26 октября 2009 года истец обратился с заявлением в УПФ о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение более 25 лет.
Ответчик учел следующие периоды работы, в которые истец осуществлял педагогическую деятельность:
- с 21 августа 1984 года по 15 января 1986 года – 1 год 4 месяца 25 дней – в должности учителя физики в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Северодвинская общеобразовательная средняя школа – интернат»;
- с 16 января 1986 года по 10 августа 1989 года – 3 года 6 месяцев 10 дней – в должности учителя физики в средней школе №18 г. Северодвинска;
- с 18 августа 1989 года по 10 января 1991 года – 1 год 4 месяца 23 дня – в должности учителя физики в средней школе №179 ЮГВ в войсковой части пп11657-Б (ВНР);
- с 11 января 1991 года по 12 мая 1991 года – 4 месяца 2 дня – в должности учителя физики в средней школе №50 ЮГВ в войсковой части пп11657-А (ВНР);
- с 26 августа 1991 года по 23 сентября 1992 года – 1 год 23 дня – в должности учителя физики в «Неполной средней школе №32»;
- с 05 сентября 1998 года по 25 октября 2009 года – 11 лет 1 месяц 21 день – в должности учителя физики МОУ «Гуманитарная гимназия №8»;.
Специальный неоспариваемый стаж работы истца в указанные периоды, учтенный ответчиком для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включение которого в педагогический стаж истца сомнения не вызывает, составил 18 лет 10 месяцев 23 дня. Данное обстоятельство подтверждено материалами пенсионного дела, в том числе уточняющими справками образовательных учреждений, записями в трудовой книжке.
Решением ответчика №45/8 от 18 ноября 2009 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, поскольку не учтены спорные периоды работы, включение которых в педагогический стаж заявлено истцом как основание иска.
Суд считает данный вывод ответчика незаконным по следующим основаниям.
По поводу не включения в педагогический стаж работы истца с 24 сентября 1992 года по 04 сентября 1998 года (5 лет 11 месяцев 11 дней) в должности учителя физики в муниципальном образовательном учреждении общего среднего образования «Учебный комплекс №32»;
Должность учителя приведена в Списке должностей образовательного учреждения для детей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом определяющим в праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является не профиль и характер выполняемой работы, а сама работа в должности учителя в образовательном учреждении.
Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в Список включены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, а также дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Доводы УПФ о том, что в удовлетворении исковых требований истцу должно быть отказано, в связи с тем, что в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отсутствует наименование учреждения – МОУ «Учебный комплекс, школа № 32» суд отвергает как не основанный на законе.
Как следует из Устава Муниципального образовательного учреждения учебного комплекса, школы № 32, зарегистрированного отделом народного образования 24 сентября 1992 года, Комплекс организует педагогический процесс по обеспечению интеллектуального и личностного развития ребенка дошкольного возраста, эстетическому направлению в классах 2-ой ступени и профилям, избираемым учащимися и их родителями в 5, 8, 10-х классах. Учебный комплекс «Школа № 32» создан по решению учредителей на базе школы № 32 и детского сада № 84 в соответствии с учредительным договором, заключенным 17 августа 1992 года.
17 июня 1991 года на основании приказа заведующего городским отделом народного образования была открыта неполная средняя школа № 32 на базе средней школы № 30. Вновь открываемой школе присвоен номер 32.
Приказом начальника отдела народного образования г. Северодвинска от 24 сентября 1992 года № 267 зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение – школа общего среднего образования (учебный комплекс) № 32.
05 мая 1993 года приказом № 190 ГОРОНО г. Северодвинска муниципальной общеобразовательной средней общего образования школе №32 выдана лицензия на право ведение образовательной деятельности.
16 февраля 1993 года приказом № 54 ГОРУНО г. Северодвинска муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 84 выдана лицензия на право ведение образовательной деятельности.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.
Как следует из Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, школы (всех наименований), а также детские сады всех наименований включены в указанный Список.
МОУ «Учебный комплекс, школа № 32» включал в себя как школу № 32, так и детский сад № 84, другие образовательные учреждения в учебный комплекс, которые не предусмотрены Списком, не входили.
Учебный комплекс, школа № 32 являлся образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного, начального, основного, среднего общего образования и программу начального профессионального обучения.
Таким образом, период работы истца в данном учреждении подлежит включению в педагогический стаж, несмотря на формальное несоответствие наименования учреждения тому, что указано в Списке.
По поводу не включения в педагогический стаж работы истца в должности пионервожатого.
Действительно, в разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатого не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем, главой 6 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из предоставленной истцом и не опровергнутой пенсионным органом справки Архангельского областного комитета профсоюза работников связи от 26 июля 1983 года следует, что Лыбашев Алексей Витальевич с 10 июля 1981 года по 30 июля 1981 года (21 день) работал в должности пионервожатого в пионерском лагере «Сигнал» (дер. Бор, с/с Холмогорского района Архангельской области).
Ссылка пенсионного органа на неоказание в справке даты рождения истца не может быть принята во внимание, поскольку опровергается предоставленной суду справкой Архангельской областной общественной организации профсоюза работников связи РФ от 19 ноября 2009 года №01-13/118 в которой указана дата рождения истца – 11 февраля 1962 года и есть ссылка на ведение ведомостей по начислению заработной платы.
Согласно ответа Областного государственного учреждения Государственный архив Архангельской области от 15 декабря 2009 года №3858 приказы по личному составу, ведомости по начислению заработной платы работникам пионерлагеря «Сигнал» за 1981 год на хранение в архив не поступали. Однако из объяснения представителя истца, трудовой книжкой которой подтверждается работа в указанный период в качестве пионервожатого данного пионерского лагеря следует, что истец занимал штатную должность пионервожатого и ему начислялась заработная плата.
Из предоставленной истцом и не опровергнутой пенсионным органом справки войсковой части 28138 от 05 июля 1983 года следует, что он с 09 июня 1982 года по 17 июля 1982 года (39 дней) работал в должности пионервожатого в пионерском лагере «Северная Двина» войсковой части 28138.
Архивной справкой Центрального архива Министерства обороны РФ от 01 июня 2010 года за №4/127999 подтверждается начисление истцу заработной платы за июнь и июль 1982 года за работу в должности «вожатый».
С учетом оценки доказательств в их совокупности суд считает, что периоды работы истца в должности пионервожатого с 10 июля 1981 года по 30 июля 1981 года (21 день) и с 09 июня 1982 года по 17 июля 1982 года (39 дней), а всего 2 месяца (21 + 39 = 60), подлежат зачету в педагогический стаж.
Период работы с 11 августа 1989 года по 17 августа 1989 года (7 дней) в должности учителя физики в средней школе №179 ЮГВ в войсковой части пп11657-Б (ВНР) подлежит включению в педагогический стаж истца на общих основаниях, поскольку подтвержден записью в трудовой книжке и не опровергнут ответчиком.
Период работы истца с 13 мая 1991 года по 30 мая 1991 года (19 дней) в должности учителя физики в средней школе №50 ЮГВ в войсковой части пп11657-А (ВНР) подлежит включению в педагогический стаж на общих основаниях, поскольку так же подтвержден записью в трудовой книжке и не опровергнут ответчиком.
Из объяснения представителя истца, согласно записи в трудовой книжке, которой следует, что она так же по 30 мая 1991 года работала в должности учителя физики и математики в средней школе №50 ЮГВ в войсковой части пп11657-А (ВНР), истец работал в указанной должности по 30 мая 1991 года в подтверждение чего сделана запись в трудовую книжку. Период окончания работы учителя совпадает с периодом окончания учебного года – конец мая года.
С учетом изложенного суд не принимает за основу архивную справку Центрального архива Министерства обороны РФ от 27 июня 2008 года за №5/85603 об увольнении истца 13 мая 1991 года.
Согласно п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации № 14 и Пенсионного фонда № 19 пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Право на пенсию у истца возникло 26 октября 2009 года, то есть со дня обращения за назначением пенсии, поскольку на указанную дату специальный стаж истца составил более 25 лет (18 лет 10 месяцев 23 дня + 5 лет 11 месяцев 11 дней + 2 месяца + 7 дней + 19 дней = 25 лет 1 месяц).
Таким образом, суд признает за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26 октября 2009 года.
Суд, в соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ, удовлетворяя исковые требования, одновременно взыскивает с ответчика в пользу истца 200 рублей в возврат расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Лыбашева Алексея Витальевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Северодвинске Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить.
Признать недействительным решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области №45/8 от 18 ноября 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Лыбашеву Алексею Витальевичу.
Признать за Лыбашевым Алексеем Витальевичем право на досрочное назначение пенсии в связи педагогической деятельностью с 26 октября 2009 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области назначить Лыбашеву Алексею Витальевичу досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26 октября 2009 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Северодвинске Архангельской области в пользу Лыбашева Алексея Витальевича государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 дней.
Судья - председательствующий: