Дело № 2-2461-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2011 года г. Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Юренского А.Н.,
при секретаре Федорцовой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тараканова Николая Владимировича к администрации Богородского района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Тараканов Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Богородского района Нижегородской области от 28 февраля 2011 года № 8, в обоснование которого указал, что на основании ст. 18 раздела 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. и п. 1 ст. 25 Главы 5 Земельного кодекса РФ заявитель обратился в администрацию Богородского района Нижегородской области на предмет получения земельного участка по месту своего рождения.
Решением от 28 февраля 2011 года администрация отказала заявителю в получении земельного участка, сославшись на ст. 2 п. 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области», согласно которой определено выделять земельные участки только лицам, постоянно проживающим на территории Нижегородской области.
Заявитель считает, что причина отказа не соответствует нормам ЗК РФ и Закона от 19.02.1993г. № 4520-1 и просит суд обязать ответчика выделить в собственность заявителю земельный участок по месту его рождения согласно заявления от 27 сентября 2010 года и признать незаконным решение комиссии ответчика от 28.02.2011г. № 8.
В ходе судебного заседания, заявитель Тараканов Н.В. уточнил свои требования и просил суд признать незаконным решение комиссии администрации Богородского района Нижегородской области от 28 февраля 2011 года № 8 и, в случае признания судом указанного решения незаконным, признать за заявителем право на земельный участок по месту его рождения, согласно его заявления от 27 сентября 2010 года.
Заявитель Тараканов Н.В. в судебном заседании требования подержал, на удовлетворении заявления настаивал.
Заинтересованное лицо – представитель администрации Богородского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражал против заявления по основаниям указанным в представленном отзыве (л.д. 58-121).
В соответствии со ст.ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения и доводы заявителя Тараканова Н.В., изучив материалы дела, в том числе отзыв администрации Богородского района Нижегородской области, в совокупности с представленными сторонами доказательствами, суд пришел к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель Тараканов Н.В. 27 сентября 2010 года обратился к Главе администрации Богородского района Нижегородской области с заявлением (л.д. 22) о выделении ему в собственность земельного участка на земельных площадях деревни Хабаровское Богородского района в размере 5000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с разделом 4 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Ответом от 15.11.2010г. № 104-18-2/3531 (л.д. 21) Глава администрации Богородского района Нижегородской области сообщила заявителю, что Раздел 4 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» утратил силу с 01.01.2005 года.
В то же время, Главой администрации было предложено заявителю приобрести земельный участок в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».
Кроме того, заявителю было указано, что в связи с разработкой порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и после утверждения данного порядка Земским собранием Богородского района, информация о решении будет направлена Тараканову Н.В. дополнительно.
Таким образом, ответ на свое заявление Тараканову Н.В. был дан письмом от 15.11.2010г.
Письмом от 13.01.2011г. № 104-08/6 (л.д. 19-20) Тараканову Н.В. было предложено, для рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области» собрать необходимый пакет документов по указанному в письме перечню и предоставить их в отдел жилищной политики администрации Богородского района.
Собрав необходимые документы, Тараканов Н.В. письмом от 14 февраля 2011 года направляет новое заявление от 14.02.2011г. с приложением документов (л.д. 23).
Ответом от 18.04.2011г. Отдела жилищной политики администрации Богородского района после рассмотрения обращения заявителя, вновь оказано Тараканову Н.В. в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 62-63), поскольку, Тараканов Н.В. не относится к категории граждан, указанных в пункте 2 ст. 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».
Согласно выписке от 28.02.2011г. № 8 из протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 11.02.2011г., комиссией принято решения отказать Тараканову Н.В. в удовлетворении заявления от 27.09.2010г. согласно п. 2 ст. 2 Закона от 04.08.2010г. № 127-З (л.д. 31), которое Тараканов Н.В. просит признать незаконным.
Поскольку, заявитель Тараканов Н.В. отказался обратиться в суд за защитой своего права в порядке искового производства, что следует из его пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, частной жалобы на определение Северодвинского городского суда об оставлении заявления Тараканова Н.В. без движения (л.д. 1-2, 5) и кассационного определения Архангельского областного суда (л.д. 9-11), то суд рассматривает заявление Тараканова Н.В. в порядке Главы 25 ГПК РФ об обжаловании решения администрации Богородского района Нижегородской области.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 5 и пункта 2 ст. 32 Устава Богородского района Нижегородской области (л.д. 79-121) к полномочиям администрации Богородского района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района (в том числе и земельными участками).
Таким образом, администрация Богородского района Нижегородской области имела полномочия на принятие решения по заявлению Тараканова Н.В. о предоставлении ему на праве собственности земельного участка.
Согласно ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку, предоставление земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ носит заявительный характер, то при рассмотрении заявления Тараканова Н.В. о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, администрация Богородского района Нижегородской области руководствовалась действующим законодательством Российской Федерации на момент обращения Тараканова Н.В. с заявлением.
Поскольку, Раздел 4 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» утратил силу с 01 января 2005 года, то администрация Богородского района Нижегородской области для решения вопроса о предоставлении Тараканову Н.В. бесплатно в собственность земельного участка руководствовалась законом субъекта Российской Федерации, действовавшего на территории Нижегородской области, а именно: Законом Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».
Согласно указанного Закона № 127-З от 04.08.2010г. (л.д. 73-75) земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в пункте 2 ст. 2 указанного Закона, постоянно проживающим на территории Нижегородской области.
Поскольку, Тараканов Н.В. постоянно не проживает в Нижегородской области и не относится к категориям граждан, указанных в пункте 2 ст. 2 Закона № 127-З, то ему было отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка на территории Нижегородской области.
Из вышеизложенного следует, что обжалуемое заявителем решение комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 11.02.2011г., отраженное в выписке из протокола заседания комиссии от 28.02.2011г., не нарушает прав и законных интересов Тараканова Н.В., принято уполномоченным на то органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Земельным кодексом РФ, федеральными законами РФ и законами субъектов РФ, в частности - Законом Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области».
Вместе с тем, если заявитель Тараканов Н.В. полагает, что он имеет право на бесплатный земельный участок в личную собственность на территории Богородского района Нижегородской области, то он не лишен права обратиться в суд за защитой своего права в порядке искового производства.
Из вышеизложенного следует, что требования Тараканова Н.В. о признании незаконным решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 11.02.2011г., отраженного в выписке из протокола заседания комиссии № 8 от 28.02.2011г., удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Тараканова Николая Владимировича к администрации Богородского района Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 11.02.2011г., отраженного в выписке из протокола заседания комиссии № 8 от 28.02.2011г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья-председательствующий А.Н. Юренский