Дело № 2-3538-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2011 года г. Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лопатина А.К.,
при секретаре Охаловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Северодвинска гражданское дело по иску Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Севмаш» об обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества,
установил:
Архангельский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском к ОАО «Производственное объединение «Севмаш» об обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества. В обоснование исковых требований указал, что Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении населения качественной питьевой водой, в ходе которой установлено, что требования закона соблюдаются ненадлежащим образом. В ходе проверки установлено, что цех № 19 ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» приняло объекты водопроводно-канализационного хозяйства и осуществляет их эксплуатацию, предоставляя в силу публичности договора (ст. 426 ГК РФ) услуги жителям муниципального образования «Северодвинск» по потреблению питьевой воды из централизованной системы холодного водоснабжения по установленным тарифам, в состав которых входят затраты как на ее содержание и текущий ремонт. Протяженность водопроводной сети города, числящейся на балансе ОАО «ПО «Севмаш» (цех N 19) на 01.06.2007 года, составляет 257,77 км. Протяженность канализационной сети города, числящейся на балансе ОАО «ПО «Севмаш» (цех N 19) на 01.06.2007 года, составляет 195,2 км. Физическое состояние сети крайне неудовлетворительное. Для перекачки сточных вод отдельных районов на балансе цеха N 19 ОАО «ПО «Севмаш» имеется 12 канализационных насосных станций (КНС) перекачки. КНС построены в период с 1946 по 1988 годы. В связи с длительным сроком эксплуатации насосных станций оборудование, технологические трубопроводы и запорная арматура имеют большой физический износ, что, влечет за собой периодический сбой в работе оборудования и временную остановку работы КНС. Реконструкция с полной заменой оборудования и капитальным ремонтом технологических трубопроводов позволит обеспечить стабильную работу насосных станций и подключение новых застройщиков в старых кварталах города. Водоочистные сооружения ВОС-1 и ВОС-2 построены и введены в эксплуатацию с 1938 по 1987 годы. Существующие очистные сооружения по своим техническим характеристикам не способны очистить исходную воду с доведением ее до норм СанПиН 2.1.4.1074-01 (решение Совета депутатов Северодвинска от 29.11.2007 года N 158 «Об утверждении инвестиционной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры в части систем водоснабжения, водоотведения, очистки природных и сточных вод ОАО «ПО «Севмаш» на территории Северодвинска на 2010 - 2015 годы»). Согласно результатам исследований питьевой воды, отраженным в протоколах филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области, в городе Северодвинске» от 16.04.2009 № 1375, от 25.05.2009 №№ 1792, 1793, от 15.06.2009 № 2178, от 21.01.2011 № 95, от 12.04.2011 №№ 1484-1486, от 11.05.2011 № 2012, от 30.05.2011 № 2458, от 07.06.2011 № 2498, от 09.07.2011 №№ 2501, 2502, 2611, от 19.07.2011 № 3059 пробы питьевой воды по исследованным санитарно-химическим показателям, отобранные на ВОС - 1, ВОС - 2, ВНС 1-го и 3-го подъема, в моечной посуды пищеблока МУЗ «Б.», в моечной предприятия общественного питания гостиница «В.» г. Северодвинска не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям остаточный алюминий, запах при 20°С, ХПК, БПК, окисляемость перманганатная (п. 3.4.1 табл. 2, п. 3.5 табл. 4), п. 1.2, 1.3 раздела I ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования». Указанное также подтверждается вынесенными в отношении должностных лиц цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» постановлениями о назначении административного наказания от 04.09.2008 года, от 19.11.2008 года, которыми установлена их вина в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01 к качеству питьевой воды, предоставляемой потребителям муниципального образования «Северодвинск». Выявленные нарушения грубо нарушают права и законные интересы граждан, подача питьевой воды ненадлежащего качества создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Северодвинск». Просит обязать ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» осуществлять подготовку воды до ее подачи потребителям муниципального образования «Северодвинск», в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования».
Участвующий в деле прокурор Стрекин С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Жимков С.В. в судебном заседании иск не признал, указав, что представленные в обоснование исковых требований протоколы отбора проб воды не отражают нарушения качества подаваемой обществом холодной питьевой воды, поскольку представленные протоколы №№ 2012, 2498; 3059, имеют отношение к требованиям по качеству воды в природном объекте (р. Солза), установленные СаНПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», СаНПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Кроме вышеперечисленного, представлены протокола №№ 1486, 95, 1484, 1485, 2501, 2458, 2611, 2502, в которых установлено нарушение требований по качеству горячего водоснабжения, однако необходимо учесть то обстоятельство, что горячее водоснабжение МО «Северодвинск» обществом не осуществляется. Таким образом, к предмету рассмотрения, по мнению общества, относятся следующие протоколы отбора проб воды: №№ 1375 от 16.04.2009 года, 1792 от 25.05.2009 года, 1793 от 25.05.2009 года,, 2178 от 15.06.2009 года, свидетельствующие о нарушении требований СаНПиН 2.1.4.1074-01, однако результаты проб воды указанные в протоколе № 8 от 04.08.2011 года, полученные аккредитованной лабораторией ц. № 19 общества, свидетельствуют об отсутствии нарушения требований к качеству холодного водоснабжения, установленных СаНПиН 2.1.4.1074-01.
Представитель 3-го лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в г. Северодвинске в судебном заседании полагал заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, суд находит иск необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что цех № 19 ОАО «Производственное объединение «Севмаш» в соответствии с «Положением о цехе водоснабжения и канализации № 19» является структурным подразделением общества, основной задачей которого (цеха № 19) является водоснабжение, водоотведение промпредприятий, организаций, учреждений, жилищно-эксплуатационных организаций, отдельных домовладельцев, включая реализацию продукции цеха (подача воды, прием стоков) предприятиям, организациям, учреждениям, жилищно-эксплуатационным организациям и отдельным домовладельцам на договорной основе.
В целях обеспечения условий для устойчивого и безаварийного функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения Совет депутатов Северодвинска решением от 29.11.2007 года № 158 в редакции от 25.02.2010 года утвердил инвестиционную программу "Развитие коммунальной инфраструктуры в части систем водоснабжения, водоотведения, очистки природных и сточных вод ОАО "ПО "Севмаш" на территории Северодвинска на 2010 - 2015 годы".
Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01.12.2010 года № 53-в/10 утверждены тарифы на холодную воду и услуги водоотведения, оказываемые ОАО «ПО «Севмаш» МО «Северодвинск».
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.
Таким образом, ОАО «ПО «Севмаш», действительно, оказывает на договорной основе предприятиям, организациям, учреждениям, жилищно-эксплуатационным организациям и отдельным домовладельцам услуги холодного водоснабжения и услуги водоотведения.
Доводы представителя истца Стрекина С.Н. об оказании ответчиком услуг холодного водоснабжения непосредственно жителям муниципального образования «Северодвинск» являются необоснованными, ибо в порядке ст. 56 ГПК РФ соответствующими доказательствами не подтверждены.
Доводы представителя истца Стрекина С.Н. об оказании ответчиком услуг горячего водоснабжения являются необоснованными, ибо в порядке ст. 56 ГПК РФ соответствующими доказательствами не подтверждены.
По утверждению прокурора, подготовка ответчиком воды до её подачи потребителям Муниципального образования Северодвинск не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям остаточный алюминий, запах при 20°С, ХПК, БПК, окисляемость перманганатная (п. 3.4.1 табл. 2, п. 3.5 табл. 4), п. 1.2, 1.3 раздела I ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования». В обоснование своих доводов представляет протоколы филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области, в городе Северодвинске» от 16.04.2009 № 1375, от 25.05.2009 №№ 1792, 1793, от 15.06.2009 № 2178, от 21.01.2011 № 95, от 12.04.2011 №№ 1484-1486, от 11.05.2011 № 2012, от 30.05.2011 № 2458, от 07.06.2011 № 2498, от 09.07.2011 №№ 2501, 2502, 2611, от 19.07.2011 № 3059, где отражены пробы питьевой воды по исследованным санитарно-химическим показателям, отобранные на ВОС - 1, ВОС - 2, ВНС 1-го и 3-го подъема, в моечной посуды пищеблока МУЗ «Б.», в моечной предприятия общественного питания гостиница «В.» г. Северодвинска, а также вынесенные в отношении должностных лиц цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» постановления о назначении административного наказания от 04.09.2008 года, от 19.11.2008 года, которыми установлена их вина в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01 к качеству питьевой воды, предоставляемой потребителям муниципального образования «Северодвинск».
Представитель ответчика иск не признал, указав, что представленные в обоснование исковых требований протоколы отбора проб воды не отражают нарушения качества подаваемой обществом холодной питьевой воды, поскольку представленные протоколы №№ 2012, 2498; 3059, имеют отношение к требованиям по качеству воды в природном объекте (р. Солза), установленные СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Кроме вышеперечисленного, представлены протокола №№ 1486, 95, 1484, 1485, 2501, 2458, 2611, 2502, в которых установлено нарушение требований по качеству горячего водоснабжения, однако необходимо учесть то обстоятельство, что горячее водоснабжение МО «Северодвинск» обществом не осуществляется. Таким образом, к предмету рассмотрения, по мнению общества, относятся следующие протоколы отбора проб воды: №№ 1375 от 16.04.2009 года, 1792 от 25.05.2009 года, 1793 от 25.05.2009 года,, 2178 от 15.06.2009 года, свидетельствующие о нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01, однако результаты проб воды указанные в протоколе № 8 от 04.08.2011 года, полученные аккредитованной лабораторией ц. № 19 общества, свидетельствуют об отсутствии нарушения требований к качеству холодного водоснабжения, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01.
Действительно, в отдельные периоды с 2009 года по июнь 2011 года пробы питьевой воды централизованного водоснабжения не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям остаточный алюминий, окисляемость, запах при 20°С, за что должностные лица цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» привлекались территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в г. Северодвинске к административной ответственности.
Вместе с тем, указанные недостатки ответчиком на момент подачи иска прокурором и рассмотрения спора в суде были устранены, подтверждением чему являются результаты лабораторных испытаний за август 2011 года, выполненные аккредитованной лабораторией водоочистных сооружений (ВОС-2) цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» (л.д. 62-64).
В целях всестороннего и объективного разрешения спора суд дополнительно запросил в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в г. Северодвинске материалы исследования качества питьевой воды за 2011 год. Из представленных протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области, в городе Северодвинске» от 07.07.2011 года № 2996, от 19.07.2011 года № 3044, от 19.07.2011 года № 3045, от 19.07.2011 года № 3046, от 19.07.2011 года № 3047, от 04.08.2011 года № 3275, от 08.08.2011 года № 3316, от 08.08.2011 года № 3317, от 08.08.2011 года № 3318, от 08.08.2011 года № 3319 следует, что пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, взятые в ВНС 3-го подъема, в ВОС-1 насосная станция № 1, в ВОС-2 пробоотборная точка в фильтровальном зале, помещение пищеблока МУЗ «Б.», гостиница «В.», моечная предприятия общественного питания, то есть в тех местах, где ранее были выявлены недостатки, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Представитель 3-го лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в г. Северодвинске Абдуллаев З.Д. в судебном заседании подтвердил указанные обстоятельства, также пояснил, что жалоб от населения г. Северодвинска на качество питьевой воды в Роспотребнадзор в последнее время не поступало. Он же показал, что холодное водоснабжение ответчиком осуществляется населению через жилищно-эксплуатационные организации, а не непосредственно жителям Муниципального образования Северодвинск, как это ошибочно указано в иске прокурора.
Таким образом, прокурор не представил в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что на момент подачи им иска и рассмотрения спора в суде качество питьевой воды, подаваемой ответчиком ОАО «ПО «Севмаш», предприятиям, организациям, учреждениям, жилищно-эксплуатационным организациям и отдельным домовладельцам не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования».
Доводы прокурора о том, что ответчик не доказал, что вода в реке Солза в районе гидротехнических сооружений, откуда ОАО «ПО «Севмаш» берет воду, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования», суд полагает несостоятельными, ибо очистка поставляемой в г. Северодвинск питьевой воды непосредственно в р. Солза ответчиком не осуществляется.
В рассматриваемом случае прокурор не заявляет исковых требований к ОАО «ПО «Севмаш» о замене источника водоснабжения реки Солза на какой-либо иной водный объект с предоставлением обоснования и соответствующих доказательств, поэтому суд полагает вышеуказанные доводы прокурора необоснованными.
Услуги холодного водоснабжения предоставляются ответчиком потребителям Муниципального образования Северодвинск, находящимся в указанном муниципальном образовании, после прохождения технологической обработки воды через водоочистные сооружения.
Подача питьевой воды после прохождения технологической обработки воды через водоочистные сооружения не создает в настоящее время угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Северодвинск», доказательств обратного прокурор не представил.
С учетом изложенного, суд полагает иск Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ОАО «Производственное объединение «Севмаш» об обязании осуществлять подготовку воды до ее подачи потребителям муниципального образования «Северодвинск», в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования» необоснованным и отказывает в его удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Севмаш» об обязании осуществлять подготовку воды до ее подачи потребителям муниципального образования «Северодвинск», в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «ПДК химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования» отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий - судья Лопатин А.К.