Дело № 2 - 3269 - 11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2011 года г. Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лопатина А.К.,
при секретаре Охаловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северодвинске гражданское дело по заявлению Новиковой С.В. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Муниципального образования Северодвинск в выкупе земельного участка,
у с т а н о в и л :
Новикова С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Муниципального образования Северодвинск в выкупе земельного участка. В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенном по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия №, выданное 16 февраля 2011 года). На основании статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года 12 апреля 2011 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Северодвинск» было направлено заявление о выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер №, на котором расположен жилой дом. Письмом от 27 апреля 2011 года № ответчик отказал в выкупе земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований. В письме от 27 апреля 2011 года сделана ссылка на письмо № от 30 марта 2011 года. В письме от 30 марта 2011 года КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» сообщал, что отказ в выкупе земельного участка связан с тем, что площадь земельного участка больше площади земельного участка, который может быть предоставлен. Полагает, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Северодвинск» в выкупе земельного площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>А не соответствует законодательству Российской Федерации. Согласно пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года предусмотрено, что при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется в порядке, установленном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. На земельном участке площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес> еще в 2000 году находился объект недвижимого имущества (свидетельство о регистрации права собственности от 25 августа 2000 года, серия №). 02 ноября 2000 года между Комитетом по управлению имуществом и ЗАО «Союз-Спецодежда» была заключен договор аренды земельного участка №11 097 002 (с учетом дополнительного соглашения от 10 января 2001 года), в соответствии с которым арендатору был передан в пользование земельный участок под отдельно стоящим дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно пункта 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Статьей 33 Земельного кодекса РФ (пункт 1) установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Также пункт 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31 октября 2007 года, устанавливает правила предоставления земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, а не выкупа земельного участка с существующим объектом недвижимого имущества. Таким образом, отказ в выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер № не соответствует законодательству Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Северодвинск» в выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер 29:28:102017:11, расположенного по адресу: <адрес> и обязать КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» принять соответствующее решение о предоставлении указанного земельного участка в её собственность.
Новикова С.В. представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представители Новиковой С.В. по доверенности Стенюшкин А.Н., Августин В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивают.
Представитель КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» Кожанов Е.А. в судебном заседании с требованиями Новиковой С.В. не согласился, пояснил, что Новиковой СВ. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 478,5 кв.м. Руководствуясь положениями ст. 33 ЗК РФ, статьей 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 №147, предельный максимальный размер земельного участка под объектом недвижимости должен составлять 1914 кв.м. Площадь земельного участка, испрашиваемого в собственность, на 512 кв.м. превышает площадь предельного максимального размера земельного участка под рассматриваемым объектом. При это ссылка заявителя на то, что ранее испрашиваемый земельный участок в указанной площади был предоставлен в аренду, следовательно, возникло право для приобретения его в собственность в существующих границах и площади, не имеет правового основания, поскольку действующее законодательство не запрещает муниципальным образованиям передавать в аренду земельные участки (по соглашению с арендаторами этих земельных участков), площадь которых значительно превышает предельную площадь для эксплуатации расположенных на передаваемых в аренду земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих арендаторам.
Выслушав объяснения представителей сторон, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, суд находит заявление Новиковой С.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В ходе судебного заседания нашло подтверждение, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 08 августа 2000 года, зарегистрированному 25 августа 2000 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ЗАО «Союз-Спецодежда» приобрело в собственность нежилое отдельно стоящее здание общей площадью 210,9 кв.м. по адресу: <адрес>.
По договору аренды земельного участка от 02.11.2000 года № 11 097 002 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования Северодвинск передал ЗАО «Союз-Спецодежда» в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 2340 кв.м. по адресу: <адрес> для строительства и эксплуатации вышеуказанного жилого дома на срок до 30 апреля 2013 года.
15 декабря 2009 года мэром Северодвинска дано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного нежилого строения по адресу: <адрес> под жилой дом на одну семью.
На основании договора купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от 15.12.2010 года и дополнительного соглашения от 20.12.2010 года к договору купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от 15.12.2010 года, зарегистрированному 16 февраля 2011 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ЗАО «Союз-Спецодежда» произвело отчуждение жилого дома по адресу: <адрес> в собственность Новиковой С.В.
Новым собственником указанного дома Новиковой С.В. проведено межевание и получен кадастровый паспорт в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на земельный участок площадью 2426 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>
12 апреля 2011 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Северодвинск» Новиковой С.В. было направлено заявление о выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м., кадастровый номер 29:28:102017:11, на котором расположен жилой дом. Письмом от 27 апреля 2011 года №11-09-02/2277 ответчик отказал в выкупе земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований. В письме от 27 апреля 2011 года сделана ссылка на письмо №11-09-02/1685 от 30 марта 2011 года. В письме от 30 марта 2011 года КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» сообщал, что отказ в выкупе земельного участка связан с тем, что площадь земельного участка больше площади земельного участка, который может быть предоставлен.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 552 ГК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
При этом, в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 года № 147 при застройке территории города Северодвинска должны также выполняться требования и рекомендации строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологические, экологические, противопожарные и иные нормативы и правила. Предельный минимальный размер земельных участков на территории города Северодвинска при их застройке (реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на них) не может быть менее 200% (% от площади застройки объекта). Предельный максимальный размер таких земельных участков не может превышать 400% (% от площади застройки объекта при строительстве, реконструкции).
Представитель КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» Кожанов Е.А. не соглашаясь с требованиями Новиковой С.В., пояснил, что Новиковой СВ. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 478,5 кв.м. Руководствуясь вышеуказанными положениями ст. 33 ЗК РФ, статьей 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 №147, предельный максимальный размер земельного участка под объектом недвижимости должен составлять 1914 кв.м. (478,5 кв.м. х 400%). Площадь земельного участка 2 426 кв.м., испрашиваемого Новиковой С.В. в собственность, на 512 кв.м. (2 426 кв.м.- 1914 кв.м.) превышает площадь предельного максимального размера земельного участка под рассматриваемым объектом. При это ссылка заявителя на то, что ранее испрашиваемый земельный участок в указанной площади был предоставлен в аренду, следовательно, возникло право для приобретения его в собственность в существующих границах и площади, не имеет правового основания, поскольку действующее законодательство не запрещает муниципальным образованиям передавать в аренду земельные участки (по соглашению с арендаторами этих земельных участков), площадь которых значительно превышает предельную площадь для эксплуатации расположенных на передаваемых в аренду земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих арендаторам.
КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» согласен передать в собственность Новиковой С.В. предельный максимальный размер земельного участка под объектом недвижимости площадью 1914 кв.м., а сверхнормативную площадь 512 кв.м. согласен передать в аренду. Таким образом, права Новиковой С.В. не нарушаются.
Представители Новиковой С.В. с позицией КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» не согласны, полагают, что весь земельный участок 2426 кв.м. должен быть передан в собственность Новиковой С.В.
Суд полагает доводы представителя КУМИЗО Администрации МО «Северодвинск» Кожанова Е.А. заслуживающими внимания, ибо они основаны на вышеприведенных нормах земельного законодательства и материалах дела, а доводы заявителя Новиковой С.В. и её представителей подлежат отклонению, как не основанные на законе.
Доводы представителей Новиковой С.В. о том, что статья 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска не подлежит применению при разрешении данного спора, так как дом уже построен, а Правила применяются только для нового строительства, суд отвергает, как основанные на неправильном толковании указанных Правил.
Данные Правила подлежат применению не только при передаче земельных участков под застройку, но и при землепользовании по окончании строительства.
Передача по договору аренды земельного участка от 02.11.2000 года № 11 097 002 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Муниципального образования Северодвинск в пользование ЗАО «Союз-Спецодежда» на условиях аренды земельного участка площадью 2340 кв.м. по адресу: <адрес> для строительства и эксплуатации вышеуказанного жилого дома на срок до 30 апреля 2013 года не свидетельствует о праве Новиковой С.В. на приобретение испрашиваемого земельного участка 2426 кв.м. в собственность после отчуждения в её собственность жилого дома ЗАО «Союз-Спецодежда». В то же время Новикова С.В. не лишена права на предоставление ей земельного участка для эксплуатации жилого дома на прежних условиях аренды, существовавших у прежнего владельца ЗАО «Союз-Спецодежда», либо на предоставление земельного участка в собственность с учетом требований ст. 33 ЗК РФ и ст. 31 Правил землепользования и застройки Северодвинска.
Согласно п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая, что оспариваемое решение совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права Новиковой С.В. не были нарушены, суд оставляет заявление Новиковой С.В. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Муниципального образования Северодвинск в выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Новиковой С.В. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Муниципального образования Северодвинск в выкупе земельного участка площадью 2 426 кв.м. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий Лопатин А.К.