Дело № 2 - 4644 - 11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 04 декабря 2011 г.
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Патронов Р.В.,
с участием прокурора Ворсиной Т.Т.,
при секретаре Корельской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Шанина Александра Федоровича о невключении в список избирателей,
установил:
заявитель Шанин А.Ф. обратился в суд с указанной жалобой. Просил признать незаконным отказ участковой избирательной комиссии избирательного участка № 815 от 04 декабря 2011 года и участковой избирательной комиссии избирательного участка № 808 от 02 декабря 2011 года о невключении его в списки избирателей.
В обоснование жалобы указал, что обратился в указанные выше участковые избирательные комиссии для реализации избирательного права, предъявив паспорт гражданина Российской Федерации. Внести его в список избирателей на основании предъявленного паспорта должностные лица участковых избирательных комиссий отказались, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Считал отказы участковых избирательных комиссий незаконными и нарушающими его конституционное право на голосование, в связи с чем просил суд восстановить его нарушенное право.
В судебном заседании Шанин А.Ф. на удовлетворении жалобы настаивал. Поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены Северодвинская территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия избирательного участка № 815 и участковая избирательная комиссия избирательного участка № 808. Представители избирательных комиссий в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение жалобы Шанина А.Ф. в отсутствие представителей Северодвинской ТИК, а также представителей участковых избирательных комиссий №№ 808 и 815, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения заявителя, заслушав заключение прокурора г. Северодвинска Ворсиной Т.Т., полагавшей жалобу Шанина А.Ф. незаконной и не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, суд приходит к следующему.
В силу взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 3 (часть 3) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 июня 1998 года N 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" применительно к проблеме признания выборов не состоявшимися и подтвержденной в Определении от 5 ноября 1998 года N 169-О по запросу Верховного Суда Российской Федерации, каждый избиратель имеет право выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными процедурами, с тем чтобы при этом исключалась возможность искажения существа волеизъявления избирателей; воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ.
Конституционное право граждан участвовать в управлении своей страной посредством избранных представителей закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах.
В соответствии с частью 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Судом установлено, что решениями участковых избирательных комиссии избирательных участков №№ 808 и 815 от 02 декабря 2011 года и 04 декабря 2011 года соответственно Шанину А.Ф. отказано во включении в список избирателей граждан Российской Федерации, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (по месту пребывания).
Данное обстоятельство подтверждается объяснениями заявителя, материалами гражданского дела, сторонами не оспаривается и сомнения у суда не вызывает. В связи с чем суд считает его установленным.
Обращаясь с суд с настоящей жалобой, заявитель исходит из того, что, поскольку он временно пребывает на территории муниципального образования «Северодвинск», то его должны включить в списки избирателей. Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными утверждениями заявителя по следующим основаниям.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определен порядок составления списков избирателей, участников референдума.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
При этом согласно части 4 этой же статьи основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
Исходя из буквального толкования данных норм, основаниями для включения гражданина в списки избирателей на конкретном избирательном участке является наличие у гражданина активного избирательного права на день голосования и нахождения места жительства гражданина на территории данного участка.
Законом может быть предусмотрена возможность включения в списки избирателей граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания на территории конкретного избирательного участка, но также при условии наличия у данного гражданина активного избирательного права.
Таким образом, по существу, наличие у гражданина активного избирательного права на день голосования является определяющим основанием для включения гражданина в списки избирателей на территории конкретного избирательного участка. Иные положения законодательства не могут толковаться без учета данного условия о наличии активного избирательного права. Отдельным случаем законодатель предусмотрел, что включению в списки избирателей также подлежат граждане, предъявившие открепительное удостоверение.
При этом, в соответствии с положениями части 4 статьи 17 Закона факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка должны подтверждаться установленной документацией регистрационного учета граждан. Положениями указанных норм не предусмотрено подтверждение иным образом указанных фактов при включении граждан в списки избирателей.
Как установлено судом, Шанин А.Ф. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Устьянского района Архангельской области. На территории муниципального образования «Северодвинск» не зарегистрирован ни по месту жительства, ни по месту пребывания.
С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении жалобы Шанина А.Ф.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении жалобы Шанина Александра Федоровича о признании незаконным отказа участковой избирательной комиссии избирательного участка № 815 от 04 декабря 2011 года и участковой избирательной комиссии избирательного участка № 808 от 02 декабря 2011 года о невключении его в списки избирателей отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Северодвинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Р.В.Патронов