Дело № 2-3367-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Северодвинск 30 августа 2011 г.
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Зелянина В.А.,
при секретаре Чировой Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по заявлению Забнева Александра Олеговича об оспаривании бездействия Призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» и Отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску,
установил:
заявитель Забнев А.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» и Отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску, выразившегося в невыдаче Забневу А.О. военного билета. Просит признать бездействие незаконным, обязать Отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску выдать ему военный билет.
В обоснование заявления указал, что решением Призывной комиссии МО «Северодвинск» от 13 мая 2011 года заявитель был признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас. Заявителю было предложено явиться в отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску 03 августа 2011 года для оформления военного билета. Однако, до настоящего времени военный билет заявителю не выдан. Полагает, что невыдача военного билета является незаконной и нарушает его права и законные интересы.
В судебное заседание заявитель Забнев А.О. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Барабаш Д.В. поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель Военного комиссариата Архангельской области Астахова Н.В. просила в удовлетворении заявления отказать. Пояснила, что Забнев А.О. уклонился от прохождения контрольного медицинского освидетельствования. Следовательно, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу, т.к. его категория годности к военной службе не подтверждена.
В судебное заседание представитель Призывной комиссии МО «Северодвинск» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
В соответствии со ст. 167 ГКП РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и представителя Призывной комиссии МО «Северодвинск».
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, личное дело призывника в отношении Забнева А.О., суд приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2011 года № 378 с 1 апреля по 15 июля 2011 г. осуществлялся призыв на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу.
Забневу А.О. 10 февраля 2011 года была вручена повестка о необходимости явиться в отдел Военного комиссариата Архангельской области для прохождения медицинского освидетельствования 28 апреля 2011 года, к 08 часам 00 минутам, что подтверждается распиской.
28 апреля 2011 года Забнев А.О. явился в отдел Военного комиссариата Архангельской области и прошел медицинское освидетельствование хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, что подтверждается учетной картой призывника, раздел Б.
Также 28 апреля 2011 года Забневу А.О. было выдано направление на медицинское обследование, что подтверждается распиской. Согласно расписке Забнев А.О. должен был явиться в военный комиссариат с результатами обследования 13 мая 2011 года, к 09 часам 00 минутам.
Забнев О.А. был направлен на медицинское обследование для прохождения фиброгастродуоденоскопии с целью уточнения диагноза, что подтверждается направлением для обследования.
Согласно акту исследования состояния здоровья, Забнев А.О. прошел фиброгастродуоденоскопию 03 мая 2011 года. В ходе обследования у Забнева А.О. выявлено рефлюкс – гастрит, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки.
13 мая 2011 года Забнев А.О. явился в военный комиссариат. При этом им был представлен указанный акт исследования состояния здоровья.
Согласно листу медицинского освидетельствования от 13 мая 2011 года у Забнева А.О. выявлена язвенная болезнь, язва луковицы двенадцатиперстной кишки, деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Забнев А.О. признан ограниченно годным к военной службе.
Решением Призывной комиссии МО «Северодвинск» от 13 мая 2011 года Забнев А.О. признан ограниченно годным к военной службе, категория годности В, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас (л.д. 6).
Данное решение призывной комиссии указано также в разделе V учетной карты призывника.
Забневу А.О. была выдана повестка для явки в военный комиссариат 03 августа 2011 года для оформления военного билета (л.д. 7).
В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.
Забнев А.О. исполнил указанную обязанность и явился 28 апреля 2011 года в военный комиссариат на медицинское освидетельствование.
В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Обязанность по прохождению медицинского обследования Забнев А.О. также выполнил, прошел фиброгастродуоденоскопию, а результаты обследования представил призывной комиссии МО «Северодвинск», что подтверждается актом исследования состояния здоровья.
Суд не принимает доводы представителя военного комиссариата Архангельской области о том, что Забнев А.О. не прошел медицинское обследование, т.к. они не соответствуют обстоятельствам дела.
Представитель военного комиссариата указывает, что Забневым А.О. были представлены копии медицинских документов, в которых были отражены результаты обследования, но не указаны фамилия, имя, отчество лица, проходившего обследование.
Действительно, в личном деле призывника имеются копии таких документов, однако они датированы 27 и 28 октября 2010 года. При этом согласно акту исследования состояния здоровья Забнев А.О. прошел фиброгастродуоденоскопию 03 мая 2011 года. Указанный заверен подписью заведующего отделением, врача, проводившего обследование, печатью медицинского учреждения. Представителями призывной комиссии МО «Северодвинск», военного комиссариата Архангельской области не представлено доказательств того, что Забнев А.О. не проходил медицинского обследования по направлению призывной комиссии МО «Северодвинск» от 28 апреля 2011 года. У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности акта исследования состояния здоровья Забнева А.О.
В листе медицинского заключения, а также в карте медицинского освидетельствования врачом-терапевтом призывной комиссии МО «Северодвинск» указано, что Забнев А.О. ограниченно годен к военной службе, категория годности В.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в т.ч. об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас.
В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Перечня документов, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Призывной комиссии МО «Северодвинск» были представлены указанные документы в отношении Забнева А.О. и призывной комиссией МО «Северодвинск» было принято решение об освобождении Забнева А.О. от призыва на военную службу и зачислении в запас.
Суд не принимает доводы представителя военного комиссариата Архангельской области о том, что Забнев А.О. не был освобожден от призыва на военную службу и не подлежит зачислению в запас, т.к. он не прошел контрольного медицинского освидетельствования, в силу следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.
В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 года, обоснованность освобождения призывников от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Врач военного комиссариата составляет в 2-х экземплярах списки на призывников, освобожденных от призыва на военную службу. Указанные списки вместе с личными делами призывников и медицинскими документами, подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение, представляются врачам - членам призывной комиссии субъекта Российской Федерации для изучения обоснованности принятых решений.
В соответствии с п. 23 Инструкции если в результате изучения представленных документов врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации по своему профилю согласен с диагнозом и заключением, то в листе медицинского освидетельствования делается отметка – «С диагнозом, заключением согласен».
В разделе II "В" учетной карты призывника делается отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения.
Данная категория граждан на контрольное медицинское освидетельствование и призывную комиссию субъекта Российской Федерации не направляется.
В соответствии с п. 24 Инструкции в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.
В списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
В данном случае раздел VI учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) не заполняется.
В листе медицинского освидетельствования от 13 мая 2011 года отметка о необоснованности заключения и необходимости направления Забнева А.О. на контрольное медицинское освидетельствование отсутствует. Следовательно, основания сомневаться в диагнозе Забнева А.О. и основания для направления Забнева А.О. на контрольное медицинское освидетельствование отсутствовали.
В листе медицинского освидетельствования от 13 мая 2011 года имеется отметка «с диагнозом, решением согласна дата 3 июня 2011 года терапевт». Представитель военного комиссариата Архангельской области в судебном заседании не смогла пояснить значение и происхождение указанной отметки.
В соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
На основании указанной нормы ГПК РФ суд полагает установленным, что указанная отметка в листе медицинского освидетельствования Забнева А.О. является отметкой врача – члена призывной комиссии Архангельской области о согласии с диагнозом Забнева А.О. Доказательств обратного призывная комиссия МО «Северодвинск», отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили.
То обстоятельство, что в учетной карте призывника Забнева А.О. отсутствуют отметки в разделе II «В» об изучении обоснованности диагноза, а также в разделе VI об утверждении решения Призывной комиссии МО «Северодвинск» от 13 мая 2011 года об освобождении Забнева А.О. от призыва на военную службу, по мнению суда не влияет на законность решения Призывной комиссии МО «Северодвинск», т.к. первичное значение имеют выводы относительно обоснованности диагноза призывника, содержащиеся в медицинских документах, в т.ч. листе медицинского освидетельствования. Незаполнение учетной карты призывника при отсутствии возражений врача призывной комиссии субъекта РФ против диагноза, заключения не может являться подтверждением незаконности и необоснованности диагноза, установленного при первоначальном медицинском освидетельствовании.
Также суд не принимает доводы представителя военного комиссариата Архангельской области о том, что Забнев А.О. уклонился от явки на контрольное медицинское освидетельствование, проводившееся призывной комиссией Архангельской области.
Призывной комиссией МО «Северодвинск», отделом военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску не представлены доказательства, что Забнев А.О. направлялся на контрольное медицинское освидетельствование. В соответствии с п. 24 инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования таким доказательством является список призывников, освобожденных от призыва на военную службу, с отметкой о необоснованности диагноза, заключения и указанием даты прибытия таких призывников на контрольное медицинское освидетельствование. Указанные списки в отношении Забнева А.О. призывной комиссией МО «Северодвинск», отделом военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены.
Также не представлены суду доказательства вручения Забневу А.О. направления на контрольное медицинское освидетельствование.
Суд не принимает доводы представителя военного комиссариата Архангельской области о том, что Забнев А.О. направлялся на контрольное медицинское освидетельствование, что подтверждается направлением, имеющимся в личном деле призывника.
Согласно приложению № 13 к Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования направление состоит из 2 частей: самого направления и расписки к нему, в которой призывник расписывается за извещение о необходимости явки на медицинское освидетельствование.
В личном деле призывника Забнева А.О. расписка отсутствует, при этом имеется само направление. Поэтому суд приходит к выводу, что направление Забневу А.О. на контрольное медицинское освидетельствование не выдавалось.
Суд полагает, что со стороны Забнева А.О. не было уклонения от явки на контрольное медицинское освидетельствование, либо каких-либо иных действий, которые бы воспрепятствовали призывной комиссии Архангельской области реализовать возложенные на нее полномочия по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также по отмене решения Призывной комиссии МО «Северодвинск» в отношении Забнева А.О. в случае его незаконности или необоснованности.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии МО «Северодвинск» от 13 мая 2011 года об освобождении Забнева А.О. от призыва на военную службу и о зачислении в запас соответствует требованиям законодательства, не отменено и подлежит исполнению в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил РФ создается в том числе из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.
В соответствии с п. 3 указанной статьи гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.
В соответствии с подпунктом 1 п. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 года № 1132, основными задачами военных комиссариатов являются организация и ведение воинского учета.
В соответствии с Порядком ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2007 года № 500, военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим для гражданина, пребывающего в запасе, его отношение к исполнению воинской обязанности.
Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.
В соответствии с п. 12 Порядка формирования картотеки личных дел призывников, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане, освобожденные от призыва на военную службу.
Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Из указанных норм законодательства следует, что военные комиссариаты являются органами государственной власти, наделенными полномочиями по выдаче военных билетов гражданам, освобожденным от призыва на военную службу и зачисленным в запас. На территории МО «Северодвинск» таким органом является отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску.
Решением Призывной комиссии МО «Северодвинск» Забнев А.О. был освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислен в запас в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Следовательно, Забневу А.О. отделом военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску должен был быть выдан военный билет.
Данное обстоятельство подтверждается также повесткой, выданной Забневу О.А. отделом комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску, в которой указано на необходимость явиться для оформления военного билета 03 августа 2011 года (л.д. 7).
Отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску не выдал в установленный срок, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией МО «Северодвинск», а также в установленный самим отделом срок, 03 августа 2011 года, Забневу А.О. военный билет, тем самым не исполнив возложенные на него законодательством полномочия, нарушив ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и права Забнева А.О. на снятие с воинского учета, зачисление в запас Вооруженных Сил РФ и получение военного билета.
В целях восстановления нарушенных прав Забнева А.О. суд полагает необходимым обязать отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску выдать Забневу А.О. военный билет.
Суд считает, что разумным и достаточным сроком для выдачи отделом военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску Забневу А.О. военного билета является срок 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает, что заявление Забнева А.О. в части оспаривания бездействия Призывной комиссии МО «Северодвинск», выразившегося в невыдаче Забневу А.О. военного билета, не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Из правовых норм, регулирующих призыв на военную службу, ведение воинского учета и выдачу документов воинского учета, в т.ч. военных билетов, следует, что обязанности по выдаче военных билетов на призывные комиссии не возложены.
Судом в ходе судебного разбирательства не установлено действий (бездействия) призывной комиссии МО «Северодвинск», которые могли бы нарушить права Забнева А.О. либо воспрепятствовать в их осуществлении.
Следовательно, основания для признания действий (бездействия) призывной комиссии МО «Северодвинск» незаконными отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Забнева Александра Олеговича об оспаривании бездействия призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» и Отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску, выразившееся в невыдаче военного билета Забневу Александру Олеговичу.
Обязать Отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Северодвинску выдать Забневу Александру Олеговичу военный билет в срок не позднее семи дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Забнева Александра Олеговича об оспаривании бездействия призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Зелянин В.А.