Дело № 2-483/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Северодвинск 21 февраля 2012 года
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Чистякова О.Н.
при секретаре Скорняковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Протопоповой Нины Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, понуждении к назначению пенсии,
у с т а н о в и л:
Протопопова Нина Анатольевна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске (далее по тексту – УПФ РФ в г. Северодвинске) о признании недействительным решения от 07.12.2011 № 54/7 о признании за ней права на получение льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику, то есть с 16 ноября 2011 года, поскольку имеет педагогический стаж работы 25 лет.
В обоснование иска указала, что в связи с 25 летним стажем педагогической деятельности 16 ноября 2011 года она обратилась в УПФ РФ в г. Северодвинске с заявлением о назначении пенсии. Однако в назначении пенсии на основании решения УПФ РФ в г. Северодвинске № 54/7 от 07 декабря 2011 года ей было отказано. Считает, что ответчик необоснованно отказал включить в специальный стаж период работы с 19 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года в должности воспитателя в детском комбинате «Солнышко», а также курсы повышения квалификации 4 месяца 6 дней, учебные отпуска 4 месяца 5 дней, командировки 8 дней, период работы в должности методиста в ГОУ «НПО «ПУ № 22».
В судебном заседании представитель истца Савельева В.П. исковые требования поддержала. На их удовлетворении настаивала, просила признать за истцом право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью со дня обращения в УПФ РФ в г. Северодвинске (16.11.2011), так как стаж педагогической деятельности Протопоповой Н.А. по состоянию на 16.11.2011 составил более 25 лет.
Представитель УПФ РФ в г. Северодвинске Шохин Е.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 128). Ранее представил суду заявление о рассмотрении дела по иску ФИО11 в его отсутствие. В удовлетворении иска просил отказать (л.д. 52).
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, материалами пенсионного дела Протопоповой Н.А., представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 19 августа 1986 года истец была принята на работу на должность старшей пионервожатой в Приморскую среднюю школу, в которой работала по 19 октября 1987 года.
19 октября 1987 года Протопопова Н.А. принята по переводу воспитателем в детский комбинат «Солнышко» птицефабрики «Северодвинская» (приказ от 20.10.1987 № 127а). 30 апреля 1988 года уволена с работы в связи с переводом в Среднюю школу № 6 по согласованию между работодателями.
01 мая 1988 года принята учителем географии в Среднюю школу № 6 города Северодвинска на время отсутствия основного работника, откуда была уволена 25 августа 1988 года.
С 26 августа 1988 года по 31 августа 1993 года работала учителем географии в Средней школе №11 Беломорского района г. Северодвинска, откуда 31 августа 1993 года была уволена по переводу в Профессионально-техническое училище № 19 на должность преподавателя географии, биологии.
31.08.1994 переведена на должность мастера производственного обучения Профессионально-технического училища № 19, по совместительству преподавателем географии.
В период с 01 сентября 1999 года до 18 ноября 1999 года работала в должности методиста в Профессиональном училище № 19.
18 ноября 1999 года переведена на должность заместителя директора по учебно-методической работе ПУ № 19.
С 01.09.2002 работала заместителем директора по теоретическому обучению ПУ № 19, а после реорганизации учреждения заместителем директора по теоретическому обучению в ГОУ НПО Архангельской области «Профессиональное училище № 22», где работает по настоящее время.
16 ноября 2011 года Протопопова Н.А. обратилась с заявлением в УПФ РФ в г. Северодвинске о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением УПФ РФ в г. Северодвинске № 54/7 от 07.12.2011, в назначении пенсии истцу было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. Комиссией было признано наличие у истца специального стажа – 23 года 08 месяцев 08 дней.
В специальный стаж не были включены следующие периоды: с 20 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года воспитателем в детском комбинате «Солнышко» Птицефабрики «Северодвинская», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении, которое не предусмотрено Списком, с 01.09.1999 по 17.11.1999 в должности методиста ГОУ НПО «ПУ № 19», периоды отпуска без сохранения заработной платы (14 дней), нахождения на курсах повышения квалификации (4 месяца 6 дней), учебных отпусков (4 месяца 5 дней), периоды командировок (8 дней), а также период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1996 по 24.10.1992 (19 дней) с момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Суд полагает данные обстоятельства установленными, поскольку они подтверждены представленными в деле сведениями трудовой книжки, материалами пенсионного дела, сторонами не оспариваются и сомнения у суда не вызывают.
С 1 января 2002 года назначение и выплата трудовых пенсий устанавливается Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О Трудовых пенсиях в Российской федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Педагогическая работа, осуществляемая в учреждениях для детей, не включенных в указанный Список, не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (в редакции постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953), а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (в редакции от 01 февраля 2001 года № 79), которые признаны утратившими силу вышеуказанным постановлением от 29 октября 2002 года № 781, но в период действия которых осуществлялась деятельность Протопоповой Н.А.
В соответствии со статьей 58 Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» Советом Министров Союза ССР постановлено назначение пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей, в том числе учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) в разделе «наименование учреждений и организаций» указаны детские сады и объединенные ясли-сады, а в разделе «наименовании должностей» - заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели.
Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в Список включены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, а также дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, в период с 20 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года Протопопова Н.А. работала воспитателем в детском комбинате «Солнышко» птицефабрики «Северодвинская».
Довод УПФ РФ в г. Северодвинске об отсутствии оснований для включения указанного периода работы в педагогический стаж в связи с тем, что в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отсутствует наименование учреждения – детский комбинат, суд отвергает как не основанный на законе и имеющихся в деле доказательствах.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Как следует из Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, школы (всех наименований), а также детские сады всех наименований включены в указанный Список.
Представленными стороной истца копиями архивных материалов МБУ «Приморский актив» (л.д. 121-127) подтверждается, что детский комбинат птицефабрики «Северодвинская» являлся дошкольным образовательным учреждением. Штатным расписанием детского комбината на 140 мест (6 групп) птицефабрики «Северодвинская», действовавшим с 1975 года, а также штатным расписанием детского комбината птицефабрики «Северодвинская» (4 группы ясельных, 6 групп садик) с пребыванием детей в течение 12 часов на 1989-1990 годы, предусмотрены должности воспитателей групп детсада и воспитателей ясельных групп, а также установлены квалификационные требования к лицам, назначаемым на данные должности.
Исходя из вышеуказанного, педагогическая деятельность истца в период с 20 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года (06 месяцев 11 дней) подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Доводы истца Протопоповой Н.А. о том, что в специальный стаж подлежат зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд находит заслуживающими внимания.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно статьям 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу пункта 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
При направлении работника в служебную командировку согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца Протопоповой Н.А. на курсах повышения квалификации (4 месяца 6 дней), в учебных отпусках (4 месяца 5 дней) и командировках (8 дней) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж истца.
В специальный стаж истца ответчиком не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 06.10.1992 по 24.10.1992 (19 дней), с момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Поскольку отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет был предоставлен Протопоповой Н.А. с 06.10.1992 по 24.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-I, то с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежит включению в специальный стаж работы истца.
Учитывая изложенное, отказ ответчика во включении части отпуска с 06.10.1992 по 24.10.1992 (19 дней) в специальный педагогический стаж Протопоповой Н.А. признается судом не правомерным.
Вместе с тем, суд находит обоснованным доводы ответчика о том, что период работы истца с 01.09.1999 по 17.11.1999 в должности методиста ГОУ НПО «ПУ № 19» не должен включаться в стаж педагогической деятельности, поскольку данная должность Списками не предусмотрена, кроме того как следует из представленной стороной истца должностной инструкции не следует, что методист осуществляет педагогическую деятельность, при этом в соответствии с п. 1.5 должностной инструкции основной целью деятельности методиста является создание наилучших условий для наиболее полной реализации профессионального потенциала педагогических работников, их добротворческого взаимодействия и сотрудничества с коллегами и учащимися для достижения максимальной эффективности и качества профессионального и общего образования.
Поскольку периоды работы истца с 20 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Северодвинская», курсы повышения квалификации 4 месяца 06 дней, учебные отпуска 4 месяца 5 дней, командировки 8 дней, а также 19 дней отпуска по уходу за ребенком подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд включает указанные периоды в специальный стаж Протопоповой Н.А.
На день обращения к ответчику, то есть на 16 ноября 2011 года, специальный стаж Протопоповой Н.А. составил 24 года 11 месяцев 27 дней (23 года 08 месяцев 08 дней специальный стаж, учтенный ответчиком по 15.11.2011 + 6 месяцев 11 дней период работы с 20 октября 1987 года по 30 апреля 1988 года в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Северодвинская» + 4 месяца 6 дней курсы повышения квалификации + 4 месяца 5 дней учебные отпуска + 8 дней командировки + 19 дней отпуск по уходу за ребенком = 24 года 11 месяцев 27 дней).
Как видно из справок представленных работодателем Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Архангельской области «Профессиональное училище № 22» от 21 февраля 2012 года (л.д. 130, 131) истец Протопопова Н.А. продолжает работать в должности заместителя директора училища по теоретическому обучению, при этом в период с 16 ноября 2011 года по 21 февраля 2012 года периодов, не подлежащих включению в педагогический стаж не имеет. Следовательно, период работы истца с 16 ноября 2011 года также подлежит включению в педагогический стаж работы.
Доказательств обратного, как того требует ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что право на досрочное назначение пенсии у Протопоповой Н.А. возникло 19 ноября 2011 года.
Вместе с тем, решение об отказе в установлении пенсии ответчиком принято 07 декабря 2011 года, то есть после дня возникновения у истца права на досрочное назначение пенсии, что является основанием для удовлетворения заявленных Протопоповой Н.А. исковых требований.
Исходя из вышеизложенного, суд признает недействительным решение ответчика от 07 декабря 2011 года в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии истице, признает за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с 19 ноября 2011 года, и обязывает ответчика назначить Протопоповой Н.А. трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью с 19 ноября 2011 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца 200 рублей в возврат расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Протопоповой Нины Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, понуждении к назначению пенсии удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске № 54/7 от 07 декабря 2011 года в части отказа Протопоповой Нине Анатольевне в назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Признать за Протопоповой Ниной Анатольевной право на досрочное назначение пенсии в связи педагогической деятельностью с 19 ноября 2011 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске назначить Протопоповой Нине Анатольевне досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 ноября 2011 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске в пользу Протопоповой Нины Анатольевны понесенные расходы по государственной пошлине в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.Н. Чистяков