Дело № 12- 166 / 11
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
город Северодвинск 1 июня 2011 года
Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Лысоченко А.В.
с участием помощника прокурора города Северодвинска Турейко Е.В.,
рассмотрел материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ по протесту заместителя прокурора города Северодвинска ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области ФИО14. от 4 мая 2011 года, по которому
в отношении начальника Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павлова Игоря Юрьевича, родившегося <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд
у с т а н о в и л:
По постановлению мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области ФИО15. от 4 мая 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Начальнику Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павлову И.Ю. вменяется в вину то, что он умышленно не исполнил требования заместителя руководителя СО по г. ФИО1 ФИО17., о предоставлении документов, необходимых для принятия законного и обоснованного решения, а именно: умышленно не представил по запросу от 09.02.2011 года документы (выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества - <адрес> в г. Северодвинске, копии договоров купли-продажи объекта недвижимого имущества, копию заявления ФИО7 о согласии или отсутствии возражений на отчуждение объекта недвижимости ФИО9 третьим лицам), а также по запросу от 15.02.2011 года умышленно не представил вышеуказанные документы и дополнительно заявленные к выдаче документы (согласие ФИО7 на приобретение недвижимости ФИО9, заявление государственной регистрации договора купли-продажи от 10.01.2008 года, расписку в получении документов госрегистратором), необходимые для принятия законного решения по заявлению ФИО7
Заместитель прокурора города Северодвинска ФИО8 не согласен с решением мирового судьи, и в своем протесте просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска от 04.05.2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павлова Игоря Юрьевича отменить, дело направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что вывод судьи об отсутствии в действиях Павлова И.Ю. признаков умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении не основан на собранных по делу доказательствах.
Мировой судья при вынесении постановления не дал в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанную на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценку представленным доказательствам по делу, а также неправильно применил нормы материального права. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иные федеральные законы. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав регулируется ст. 7 указанного выше закона. Вместе с тем, суд при оценке представленных по делу доказательств не учел, что руководителем СО по г. ФИО1 ФИО16. запрашивались не сведения в виде предоставления информации по сделке, а истребовались конкретные документы, которым необходимо было дать юридическую оценку при проведении проверки в порядке ст. 145 УПК РФ. Данные вопросы рассматриваются специальными законами и нормами, в данном случае ФЗ «О следственном комитете РФ» и уголовно - процессуальным кодексом РФ, в которых нет ссылки на соблюдение каких-либо требований, касающихся формы запроса и строгого перечня запрашиваемых сведений относительно объектов недвижимости. Не смотря на данные обстоятельства, в установленный заместителем руководителя СО по г. Северодвинску СУСК срок, а именно до 14.02.2011 (по запросу от 09.02.2011) и до 18.02.2011 (по запросу от 15.02.2011) запрошенные документы начальником Северодвинского отдела УФС Павловым И.Ю. умышленно в СО по г. Северодвинску представлены не были. Павлов И.Ю. дважды сознательно не исполнил требования заместителя руководителя СО по г. Северодвинску не смотря на разъяснение действующего законодательства и установленную ответственность, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении суда данные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела своего отражения не нашли, оценка им судьей дана не была, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное решение. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павлова И.Ю. не основано на материалах дела.
В судебном заседании помощник прокурора Турейко Е.В. поддержала доводы протеста, дополнив, что Павлов И.Ю. умышленно не исполнил требования заместителя руководителя СО по г. Северодвинску. Сведения были запрошены по конкретным документам и руководствоваться Павлов И.Ю. должен был нормами уголовно процессуального законодательства. Павлов игнорировал требования закона, нарушил срок предоставления документов.
4 мая 2011 года в судебном заседании Павлов И.Ю. свою вину не признал, пояснил, что получив запросы от 09.02.2011 года и от 15.02.2011 года он руководствовался положениями Приказа от 14.05.2010 № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также положениями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 10.02.2011 года на рассмотрение в Северодвинский отдел Управления действительно поступил запрос заместителя руководителя СО по г. Северодвинску СУСК о предоставлении за период с 2003 года по настоящее время в отношении квартиры (<адрес>): - выписки из ЕГРП о переходе прав на объект недвижимого имущества; - копии договоров купли-продажи объекта недвижимого имущества; копии заявления (или иного документа) ФИО7 о согласии или отсутствии возражений на отчуждение объекта недвижимости ФИО9 третьим лицам. На указанный запрос им был дан ответ в срок, установленный действующим законодательством, а именно, п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - 5 рабочих дней. В ответе заявителю разъяснялось, что направленный запрос по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, а, следовательно, не может являться законным основанием для выдачи информации из ЕГРП. Объем информации из ЕГРП, которую вправе выдать регистрирующий орган, а также основания и порядок ее предоставления установлены Законом о регистрации (ст.ст.7,8). Во исполнение положений закона приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, согласно которому запрос о предоставлении информации из ЕГРП, копий документов, должен быть оформлен по определенной форме. Запрос, представленный с нарушением данных положений, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию установленным требованиям, считается неполученным и не рассматривается уполномоченным органом (п.25 Порядка). То есть в установленный законом срок в адрес заявителя им был направлен ответ и даны разъяснения действующего законодательства. Таким образом, в связи с тем, что направленный заместителем руководителя СО по г. ФИО1 ФИО19. запрос от 09.02.2011 года требованиям действующего законодательства не соответствовал, правовых оснований для выдачи информации у него не имелось, а, следовательно, отсутствовали противоправные действия и умысел на отказ в предоставлении документов и сведений.
Павлов И.Ю. указал, что действуя в рамках положений Приказа от 14.05.2010 № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», повторный запрос поступивший от заместителя руководителя СО по г. ФИО1 ФИО20. 15.02.2011 года был перенаправлен им в Управление для рассмотрения по существу и принятия решения о выдаче, либо об отказе в выдаче запрашиваемой информации. В связи с тем, что запрос от 15.02.2011 года не был предметом его рассмотрения, каким-либо образом уклониться от его выполнения, тем более умышленно не исполнить требования заместителя руководителя СО по г.Северодвинску СУСК он не мог. Просит дело прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Начальник Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павлов Игорь Юрьевич в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения протеста заместителя прокурора города Северодвинска уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Представитель Павлова И.Ю. защитник ФИО10 обратилась с ходатайством об отложении рассмотрении протеста прокуратуры г. Северодвинска на постановление вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Павлова И.Ю. в связи с тем, что Павлов И.Ю. находиться в ежегодном оплачиваемом отпуске с 23.05. 2011г. по 30.06. 2011г., а так же участвует в семинаре – практикуме 01.06. 2011г.
Ходатайство представителя Павлова И.Ю. защитник ФИО10 рассмотрено и отклонено судом. Право представителя Павлова И.Ю. и его защитника ФИО10 на участие в судебном заседании не нарушено, они своевременно уведомлены о рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований для отложения рассмотрения дела нет.
Проверив доводы протеста заместителя прокурора города Северодвинска, выслушав помощника прокурора, Турейко Е.В., нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области от 4 мая 2011 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене, либо изменению.
Мировым судьей судебного участка № 4 г. Северодвинска в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана объективная оценка представленным доказательствам которая основанна на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела
Павлов И.Ю. замещает должность начальника Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В соответствии с должностным регламентом Павлов И.Ю. обязан знать и исполнять законы и нормативные правовые акты, регламентирующие сферу деятельности Северодвинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в их числе Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Приказ от 14.05.2010 № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Как следует из материалов дела в связи с поступившим обращением ФИО7 в прокуратуру г. Северодвинска о привлечении ФИО9 к уголовной ответственности 09 февраля 2011 года заместителем руководителя Следственного отдела ФИО6 на имя начальника Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлова И.Ю. был направлен запрос №пр-№ о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества - <адрес> в г. Северодвинске; копии договоров купли-продажи объекта недвижимого имущества; копии заявления (или иного документа) ФИО7 о согласии или отсутствии возражений на отчуждение объекта недвижимости ФИО9 третьим лицам, за период с 2003 года по настоящее время. Указанный запрос был получен Северодвинским отделом УФС государственной регистрации, кадастра и картографии 10.02.2011 года.
17 февраля 2011 года начальником Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павловым И.Ю. в адрес заместителя руководителя Следственного отдела по г. Северодвинску ФИО6 в установленный срок был направлен ответ №, согласно которому запрос от 09.02.2011 года не подлежит рассмотрению, поскольку он не отвечает требованиям, установленным Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 года №.
Предложено предоставить запрос установленной формы. Кроме того, заявителю со ссылкой на положения Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанного Порядка, сообщено, что предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрено в объеме, определенном данным законом и Порядком, которые обязательны для исполнения начальника Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии.
15 февраля 2011 года заместителем руководителя Следственного отдела ФИО6 на имя начальника Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлова И.Ю. был направлен повторный запрос №пр-№ о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на объект недвижимости -<адрес> в г. Северодвинске; о предоставлении копий документов, содержащихся в деле по вышеуказанному объекту недвижимости: согласие ФИО7 на приобретение недвижимости ФИО9; заявление о государственной регистрации договора купли-продажи от 10.01.2008 года; расписку в получении документов госрегистратором.
17 февраля 2011 года начальник Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлов И.Ю., руководствуясь нормами Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положениями Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 года №, повторный запрос Следственного отдела по г. Северодвинску Следственного управления по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15.02.2011 года №пр-№ с приложениями к нему, направил для рассмотрения в адрес заместителя руководителя УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО11
В установленный законом срок, 18 февраля 2011 года, государственным регистратором УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО12 в адрес Следственного отдела по г. Северодвинску был направлен ответ на запрос от 15.02.2011 года.
Из указанного следует, что на поступившие в адрес начальника Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлова И.Ю. обращения заместителя руководителя Следственного отдела ФИО6, Павлов И.Ю. отреагировал в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Приказа от 14.05.2010 № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые он, в силу своих должностных обязанностей, должен неукоснительно исполнять.
Соответственно умысла на неисполнение запросов руководителя Следственного отдела ФИО6 от 09 и 15 февраля 2011 года начальник Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлов И.Ю. не имел.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований следователя, дознавателя. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. К административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица, умышленно не выполнившие предъявленных им требований.
Поскольку административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения начальника Северодвинского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии Павлова И.Ю. к административной ответственности не имеется, дело подлежит прекращению.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № № 4 г. Северодвинска Архангельской области ФИО21. от 4 мая 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Северодвинска ФИО8 – без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию не подлежит.
Судья А.В. Лысоченко