административное правонарушение ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ

Мировой судья Лоскутова Н.В.

Дело № 12-13/12

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск                         18 января 2012 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области

Головко А.Б.

с участием законного представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – «Детский сад № 34 «Золотой ключик», Залесовой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – «Детский сад № 34 «Золотой ключик», Залесовой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Северодвинска Архангельской области Лоскутовой Н.В. от 6 декабря 2011 года, которым

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Северодвинска Архангельской области Лоскутовой Н.В. от 6 декабря 2011 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – «Детский сад № 34 «Золотой ключик» (далее по тексту МДОУ ЦРР – Детский сад № 34 «Золотой ключик») признано виновным в том, что МДОУ ЦРР – Детский сад № 34 «Золотой ключик», расположенное по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно не исполнило в срок до 03 октября 2011 года пункт 13 предписания и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске № 51/06 от 27.04.2011 года в части обеспечения в санузлах групп наличия сантехнического оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе и в судебном заседании законный представитель МДОУ ЦРР – Детский сад № 34 «Золотой ключик» Залесова Л.В. просит данное постановление отменить, поскольку что здание, в котором в настоящее время располагается МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» было введено в эксплуатацию в 1985 году. Санузлы в группах оборудованы согласно проектной документации и в соответствии с действующими на то время санитарными нормами и правилами. Реконструкция здания с момента ввода в эксплуатацию не проводилась, поэтому установить дополнительное оборудование в санузлах в соответствии с действующими в настоящее время требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 нет возможности, так как площади помещений этого не позволяют. Здание является муниципальной собственностью, передано учреждению в оперативное управление, самостоятельно принимать решение о реконструкции здания МДОУ не в праве, поскольку это относится к компетенции собственника имущества. В мае 2011 года ею был направлен в Управление образования Администрации МО Северодвинск проект плана работ МДОУ ЦРР -«Детский сад № 34 «Золотой ключик», в который были включены работы по установке дополнительных шести штук детских унитазов, шести детских умывальников, трех низких поддонов, однако финансирование указанных работ в бюджете Управления образования на 2011 год не предусмотрено, самостоятельно детское учреждение провести данные работы не имеет финансовой возможности.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы административного производства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Как следует из Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области 27 декабря 1999 года и зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области 11 августа 2010 года. Также МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности № 4006 от 27 сентября 2010 года и свидетельство о государственной аккредитации № 2745 от 21 февраля 2011 года.

Согласно п.п. 1.8, 7.1, 7.1.2, 7.1.5 Устава МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик», учредителем ДОУ является Администрация Северодвинска в лице Управления образования Администрации Северодвинска в части создания ДОУ, определения уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителя, финансирования и прочих вопросов; Комитета по управления муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска в части наделения ДОУ имуществом и контроля за его использованием. Учредитель - представитель собственника имущества закрепляет за ДОУ в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом объекты права собственности. Земельный участок передается в постоянное (бессрочное) пользование. Имущество, переданное ДОУ, находится у него в оперативном управлении. ДОУ в пределах, установленных законодательством РФ и муниципальными правовыми актами, в соответствии с целями своей деятельности. Зданиями собственника, назначением имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения, закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом. ДОУ несет ответственность перед Учредителем за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества.

Из приказа городского Управления образования № 168/1 от 01 июля 1996 года следует, что Залесова Л.В. с 29 июня 1996 года назначена заведующей ДОУ № 34 на контрактной основе.

Ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Как следует из диспозиции ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 6.18.1 и 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" туалетную для детей младенческого и раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.

В апреле 2011 года и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске Абдуллаевым З.Д. была проведена проверка была проведена проверка МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик». В ходе проверки были выявлены нарушения МДОУ ЦРР -«Детский сад № 34 «Золотой ключик» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе нарушение пунктов 6.18.1 и 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10. По результатам проверки был составлен акт № 292/2011 от 25.04.2011 года.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства    должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

По результатам проверки 27 апреля 2011 года МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» выдано предписание № 51/06 об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 13 предписания и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске Абдуллаева З.Д. № 51/06 от 27.04.2011 года, МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» обязано было в срок до 03 октября 2011 года устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а именно обеспечить в санузлах групп наличие сантехнического оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Данное предписание получено заведующей МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» Залесовой Л.В. 27 апреля 2011 года, о чем имеется ее подпись.

С учетом требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что требование пункта 13 предписания являлся законным и подлежал исполнению МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» в установленные сроки.

Распоряжением Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в городе Северодвинске П.Н.Демяненко № 216 от 13 октября 2011 года, специалисту-эксперту Роговой Н.В. поручено провести проверку МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» на предмет исполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства № 51/06 от 27.04.2011 года.

Из акта проверки № 216/2011 от 19.10.2011 года следует, что в результате проверки, проведенной специалистом-экспертом Роговой Н.В. установлено, что на момент проверки п. 13 предписания от 27.04.2011 года № 51/06 в части обеспечения в санузлах групп наличия сантехнического оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм МДОУ не исполнен.

В соответствии со ст. ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В отношении МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» 02 ноября 2011 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске Роговой Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Акт проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды № 292/2011 от 25 апреля 2011 года и предписание № 51/06 от 27 апреля 2011 года получены МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» и учреждением не оспаривались. Доказательств, опровергающих выводы должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) о нарушении МДОУ ЦРР -«Детский сад № 34 «Золотой ключик» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в судебном заседании не добыто.

Доводы представителя МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» о том, что руководством учреждения предпринимались меры по устранению выявленных проверкой нарушений, а также о том, что невыполнение в установленный срок предписания было вызвано отсутствием денежных средств у учреждения и финансирования со стороны учредителя не могут быть расценены судом как основания для освобождения МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» от административной ответственности.

Из письма начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске Демяненко П.Н. от 17 января 2012 года следует, что разъяснений руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Онищенко Г.Г. по применению норм пункта 6.18 САНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части обеспечения в санузлах групп наличия сантехнического оборудования в соответствии с требованиями санитарных норм к вновь создаваемым дошкольным учреждениям либо к уже действующим дошкольным учреждениям не имеется, поэтому действующие в настоящее время требования норм пункта 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10 применимы ко всем дошкольным учреждениям независимо от года ввода здания в эксплуатацию.

По итогам исследования всей совокупности доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения и вина МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» нашли свое полное подтверждение, МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно пункт 13 предписания № 51/06 от 27.04.2011 года и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске Абдуллаева З.Д.

Действия МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Нарушений процессуального закона при производстве по делу допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик».

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Северодвинска Лоскутовой Н.В. от 6 декабря 2011 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Северодвинска Архангельской области Лоскутовой Н.В. от 6 декабря 2011 года в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – «Детский сад № 34 «Золотой ключик» оставить без изменения, а жалобу представителя МДОУ ЦРР - «Детский сад № 34 «Золотой ключик» Залесовой Л.В., без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и обжалованию в порядке ст. 30.1 КоАП РФ не подлежит.

Судья               А.Б.Головко