Дело № 2-1119-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2010 г.

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Глумовой Т.А.,

с участием прокурора Дамаскиной Ю.В., представителя Чеконовой А.С. – Киприяновой И.А., представителя ответчика Осиной Ю.А.,

при секретаре Дмитренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску прокурора ЗАТО г.Северск в интересах Чеконовой А.С. к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 09.04.2010, возложении обязанности поставить Чеконову А.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, 

у с т а н о в и л :

Прокурор ЗАТО г.Северск в интересах Чеконовой А.С. обратился в суд с указанным иском к Администрации ЗАТО Северск, ссылаясь на то, что в мае 2010 г. прокуратурой ЗАТО г.Северск проведена проверка, по результатам которой выявлен факт необоснованного отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях *** Чеконовой А.С. Последняя, как находящаяся на спецпоселении является реабилитированным лицом, в связи с имеющимся заболеванием признана ***, находится под опекой, имеет право на особую социальную защиту со стороны государственных органов, органов местного самоуправления. В марте 2010 г. она обратилась в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 09.04.2010 № ** Чеконовой А.С. в постановке на учет было отказано. Отказ *** аргументирован ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ тем, что не истек срок, по истечении которого Чеконова А.С. может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Жилищная комиссия сочла факт отчуждения Чеконовой А.С. 11.03.2008 квартиры в п.Б. В. района действием, осуществленным с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако при продаже жилого помещения намерение Киприяновой И.А., действующей от имени и в интересах Чеконовой А.С., было направлено не на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а на естественное желание реализовать право собственника на отчуждение имущества, эксплуатация которого для данного собственника затруднительна в силу объективных причин, не зависящих от его воли и желания. Прокурор просил суд: признать незаконным постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 09.04.2010 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Чеконовой А.С.»; обязать Администрацию ЗАТО Северск устранить в полном объеме препятствия к осуществлению Чеконовой А.С. ее права на жилище, поставив на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании прокурор Дамаскина Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановление от 09.04.2010 считает незаконным, т.к. в нем Администрация ЗАТО Северск ссылается на то, что не истек 5-летний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Считала, что лицо может быть поставлено и до истечения 5-летнего срока на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если оно не совершало намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. У Чеконовой А.С. 5-летний срок не истек, но в ее действиях и в действиях ее законного представителя Киприяновой И.А. не усматривается умышленных действия с целью искусственного создания ухудшения жилищных условий. Считает, что действия по продаже квартиры носят вынужденный характер, т.к. Чеконова А.С. имела заболевание, не могла себя обслуживать и проживать в своей квартире. Администрация ЗАТО Северск должна была выяснить эти обстоятельства и только после этого принимать решение по заявлению о постановке на учет. Кроме того, обращение с заявлением о постановке на учет только в 2009г., свидетельствует об отсутствии корыстных намерений со стороны Чеконовой А.С.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Осина Ю.А., действующая на основании доверенности № 01/2980 от 28.12.2009 (л.д. 78), в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что действия, которые были совершены Чеконовой А.С. и ее законным представителем Киприяновой И.А. по приватизации, а затем по продаже жилья, регистрация Чеконовой А.С. в г. С. и обращение Киприяновой И.А. с заявлением в Администрацию ЗАТО Северск, совершены с намерением состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, но согласно п.3. ст. 54 ЖК РФ у Чеконовой А.С. право состоять на учете возникает только по истечении 5-летнего срока после совершения таких действий. Чеконова А.С. совершила намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, что привело к переезду Чеконовой А.С. в г.С., а затем и обращение в Администрацию ЗАТО Северск с намерением встать в очередь на улучшение жилищных условий. Мотивы продажи квартиры Администрация не рассматривала. Состояние здоровья Чеконовой А.С. не имеют значение для данного дела. В связи с чем считала постановление главы Администрации законным и обоснованным.

Представитель Чеконовой А.С. Киприянова И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что когда ее мама Чеконова А.С. заболела, то она забрала ее к себе. Это было в сентябре 2006г. Мама сильно переболела и не могла жить одна. Первое время вопрос о  продаже квартиры в п.Б. не стоял. За это время квартиру разграбили, вынесли дверь, выбили окна. После чего пришлось все отремонтировать. Затем она вместе с мамой приняли решение продать квартиру, т.к. не было возможности за ней следить. Квартиру сначала приватизировали, а затем продали. Врач-*** посоветовала обратиться в Администрацию ЗАТО Северск, и пояснила, что ее мама имеет жилищные льготы. Впервые *** Т. осмотрела маму в 2006-2007г. *** сказала, что нужно обращаться в суд и признавать Чеконову А.С. ***, т.к. та нуждается в посторонней помощи. Она сама состоит на учете в Администрации ЗАТО Северск в общей очереди на улучшении жилья с 19.03.2010.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора Дамаскиной Ю.В., представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск Осиной Ю.А., представителя Чеконовой А.С. Киприяновой И.А., свидетелей, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Решением Северского городского суда Томской области от 30.09.2009 Чеконова А.С., **.**.**** г. рождения, признана *** (24-25).

Согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск № ** от 30.10.2009 над *** Чеконовой А.С., **.**.**** г. рождения, установлена опека, опекуном назначена Киприянова И.А. (л.д. 26).

В судебном заседании установлено, что 04.03.2010 опекун Чеконовой А.С. Киприянова И.А. обратилась в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о принятии Чеконовой А.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 65-66).

Постановлением Администрации ЗАТО Северск № ** от 09.04.2010 отказано в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Чеконовой А.С., ** г. рождения, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок после совершения действия, в результате которого Чеконова А.С. может быть признана нуждающейся в жилом помещении (л.д. 8).

В судебном заседании установлено, что Администрация ЗАТО Северск отказала Чеконовой А.С. в постановке на учет, ссылаясь на то, что Чеконова А.С. преднамеренно продала имеющееся у нее жилое помещение, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из договора передачи от 19.02.2008 МУ «Г» передало в собственность Чеконовой А.С., занимаемое ею по договору найма жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: Т. область, В. район, р.п. Б., ул. И., д. **, кв. ** (л.д. 59).

11.03.2008 Чеконова А.С. продала жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Т. область, В. район, р.п. Б., ул. И., д. **, кв. **.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- договором купли-продажи квартиры от 11.03.2008 (л.д. 12-13);

- актом приема-передачи от 11.03.2008 (л.д. 60);

- выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 13.01.2010 (л.д. 62).

Как следует из выписки из технического паспорта, составленной по состоянию на 03.09.2007, квартира, расположенная по адресу: Т. область, В. район, р.п. Б., ул. И., д. **, кв. **, имеет физический износ 60 %, отопление в ней предусмотрено печное, полностью отсутствует водопровод, горячее водоснабжение и канализация (л.д. 33-37).

Как следует из пояснений Киприяновой И.А. ее мать Чеконова А.С. до сентября 2006 г. проживала в р.п. Б. Т. области В. района в квартире, расположенной на ** этаже деревянного жилого дома по ул. И., д. **, кв. **. Дом, в котором она проживала, не имеет удобств, вода на улице в колодце, туалет на улице, дрова необходимо носить на ** этаж. По состоянию здоровья после перенесенного инсульта мать не могла себя обслуживать, первое время помогали соседи. В сентябре 2006г. мать на поезде в г.Т. привезли ее соседи, так как она уже плохо ходила. С указанного времени мать постоянно проживает с ней.

Как следует из договора социального найма жилого помещения № ** от 22.06.2009 (л.д. 29-31), дополнительного соглашения № ** от 26.08.2009 в качестве члена семьи нанимателя Киприяновой И.А. жилого помещения, расположенного по адресу: ул.К., д. **, кв. **, вселена Чеконова А.С. (л.д. 32).

Согласно справке МП ЗАТО Северск «ЕРКЦ» от 12.01.2009 Чеконова А.С., **.**.**** г. рождения, была временно зарегистрирована по ул.К., д. **, кв. **, с 27.10.2006 по 23.04.2007., с 15.05.2007 по 21.05.2008, с 27.06.2008 по 16.06.2009, постоянно зарегистрирована с 10.09.2009 (л.д. 27-28).

В соответствии со справкой МП ЗАТО Северск «ЕРКЦ» от 23.10.2009 в комнате, расположенной по адресу: ул.К., д. **, кв. **, зарегистрированы и проживают Киприянова И.А., Е., К., Чеконова А.С. (л.д. 16).

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика - Администрации ЗАТО Северск, относительно того, что продажа квартиры, расположенной по адресу: Т. область, В. район, р.п. Б., ул. И., д. **, кв. **, была продана Чеконовой А.С. преднамеренно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля В. пояснил, что с Киприяновой И.А. он состоял в зарегистрированном браке с 1988г. по 2002г. В настоящее время он и Киприянова И.А. проживают одной семьей. В 2006г. он с Киприяновой И.А. также жили одной семьей. Они вместе забирали Чеконову А.С. из Б. Это было вынужденное решение, т.к. Чеконова А.С. не могла самостоятельно ни спуститься, ни подняться в свою квартиру на ** этаже. Водопровода в доме не было, туалет находился на улице, отопление в доме печное, требовалось топить дом дровами. В 2006г. у Чеконовой А.С. случился инсульт. После инсульта она одна проживать в своей квартире уже не могла. Поэтому Киприянова И.А. забрала ее к себе. Чеконову А.С. сразу же привезли в комнату по ул.К., ** –  **. Это комната в бывшем общежитии, где проживала их семья. Чеконова А.С. плохо передвигалась, начинала заговариваться, теряла сознание и падала. Обслуживать она себя не могла, пищу приготовить себе не могла, первое время ела сама, затем пришлось ее кормить, т.к. она перестала держать ложку. С ней всегда кто-то оставался. К Чеконовой А.С. вызывали участкового врача, приходила *** Т., которая выписывала лекарства. В настоящее время он официально занимается уходом за Чеконовой А.С. по договору с ГУ УПФ.

Свидетель Т. пояснила, что в *** диспансер обратилась дочь Чеконовой А.С. и пояснила, что вынужденно привезла мать к себе. Мать находится у нее второй месяц, по ночам плохо спит, заговаривается, вспоминает умерших как живых, стала плаксивой, обидчивой, не понимает где находится. На момент обследования Чеконовой А.С. была выявлена ***. Первый раз обследование проводилось на дому – 21.03.2007. Чеконова А.С. жаловалась на то, что не может ходить, с трудом передвигалась по квартире. Заболевание у Чеконовой А.С. постепенно развивалось и нарастало, она перестала ориентироваться в окружающей обстановке, ее было опасно оставлять одну.

Как следует из справки серии ** № ** от 07.05.2008 Чеконова А.С. является *** (л.д. 14-15).

В соответствии с заключением амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № ** от 11.09.2009, проведенной в рамках гражданского дела о признании Чеконовой А.С. ***, Чеконова А.С. страдает ***. Чеконова А.С. находится в пределах постели, самостоятельно не передвигается в связи с имеющимся ***. Статика и динамика у нее существенно нарушены. Она грубо дезориентирована в месте нахождения, времени, не может назвать свой возраст. Навыки самообслуживания у нее полностью отсутствуют. В апреле 2006г. клинико-экспертной комиссией было признано, что она нуждается в постороннем уходе, так как по дому передвигается с трудом, постоянно испытывает головокружение, шум в ушах в связи с хронической недостаточностью мозгового кровообращения 3-й степени по смешанному типу, гипертинической болезнью 3-й стадии, атеросклерозом сосудов головного мозга (л.д. 20-22).

Согласно заключению ФГУЗ КБ № ** ФМБА России № ** от 27.10.2009 Чеконова А.С., ** г. рождения, по состоянию нервно-психического здоровья имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 (л.д. 19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что переезд Чеконовой А.С. в г.С., продажа квартиры, расположенной по адресу: Т. область, В. район, р.п. Б., ул.И., д. **, кв. **, носили вынужденный характер. Чеконова А.С. в силу своего состояния не могла проживать отдельно, обслуживать себя и осуществлять уход за указанным жилым помещением. Следовательно, действия Чеконовой А.С. по распоряжению жилым помещением, находящимся в собственности, не могут рассматриваться как намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий.

Суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и исследованных доказательств в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. В связи с изложенным, постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 09.04.2010 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Чеконовой А.С.»  подлежит отмене как незаконное.

Учитывая, что отсутствуют основания для отказа Чеконовой А.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск Томской области поставить Чеконову А.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по заявлению от 04.03.2010.

Прокурор в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением. 

Учитывая, что Администрация ЗАТО Северск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, является бюджетной организацией, суд в соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ считает возможным удовлетворить ходатайство представителя Администрации ЗАТО Северск и снизить размер государственной пошлины до 100 руб.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 ч. 1 п. 3, 14 НК РФ суд считает необходимым взыскать с Администрации ЗАТО Северск в бюджет муниципального образования ЗАТО Северск государственную пошлину в размере 100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

         Исковые требования прокурора ЗАТО г.Северск удовлетворить.

         Признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 09.04.2010 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Чеконовой А.С.».

Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск Томской области поставить Чеконову А.С. на учет в качестве нуждающейся в  жилом помещении по заявлению от 04.03.2010.

Взыскать с Администрации ЗАТО Северск Томской области в бюджет муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение 10 дней.

Председательствующий Т.А.Глумова

а