Дело № 2-1653-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего Приемова В.И.,

при секретаре Полушиной Р.В.,

с участием представителя заявителей Изосимова Д.А., представителя Администрации ЗАТО Северск Томской области Васильевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по заявлению Ильиной И.М. и Зубениной Н.С. об оспаривании постановлений главы Администрации ЗАТО Северск Томской области о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Ильина И.М. и Зубенина Н.С. обратились в суд с указанным заявлением об оспаривании постановлений главы Администрации ЗАТО Северск Томской области о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что они состояли на этом учете. 10.08.2010 постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Ильина И.М., а постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** - Зубенина Н.С. по утрате оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считают, что указанными постановлениями нарушены их права на жилище, поскольку на момент принятия обжалуемых постановлений о снятии их с учета они являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как на каждого члена их семей приходилось общей площади менее учетной нормы 12 кв.м., установленной решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 № 73/7 «Об установлении учетной нормы и нормы представления жилого помещения по договору социального найма» и определяющей уровень обеспеченности их семей жилой площадью. Это подтверждается следующим расчетом: в квартире по адресу: г. С. Т. области, ул. К., **-**, общей площадью ** кв.м., проживающих и зарегистрированных 5 человек, на каждого приходится по ** м квадратных площади квартиры, что составляет менее 12 кв.м. на одного человека. Просили признать незаконными и отменить постановление главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 10.08.2010 № **, которым Ильина И.М. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, расположенном по адресу: г. С. Т. области, ул. К., **-**. Признать незаконным и отменить постановление главы Администрации ЗАТО Северск Томкой области от 10.08.2010 № **, которым Зубенина Н.С. была снята с учета, в качестве нуждающейся в жилом помещении, расположенном по адресу: г. С. Т. области, ул. К., **-**.

В судебное заседание Ильина И.М. и Зубенина Н.С. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на требованиях настаивали.

Представитель заявителей Изосимов Д.А., действующий на основании доверенностей от 28.09.2010, 29.09.2010 (л.д.17-18), требования поддержал, просил за свои пояснения, считать доводы, изложенные в заявлении и дополнительно пояснил, что на учет Зубенина Н.С. поставлена 25.10.2001, а Ильина И.М. 01.02.2001, условием постановки на учет была быть площадь жилого помещения менее 12 кв.м.

Представитель Администрации ЗАТО Северск Васильева И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. Поддержала изложенные в письменном отзыве доводы (л.д.61-62) и, в частности, пояснила в судебном заседании, что основания для постановки на учет отпадают в том случае, когда Администрации становится известно об изменении уровня обеспеченности жильем. В данном случае семья заявителей уменьшилась, член семьи умер в период действия ЖК РФ. Уровень обеспеченности Администрацией оценивается по составу семьи. Администрация не имеет право оценивать уровень обеспеченности заявителей по новому закону, а применяет закон РСФСР. Данные обстоятельства подтверждаются определением Конституционного суда РФ от 01.12.2009 № 1549-О-П, из которого следует, что Конституционный суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 ч.1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод. В апреле месяце, когда умер глава семьи М., учетной нормы 12 кв.м. не было. В законе сроки по выявлению обстоятельств не прописаны, а те сроки, которые установлены в ЖК РФ, Администрацией выполнены. Сведения проверяются один раз в год квартирным отделом. До 2010г. не было информации об изменении состава семьи Ильиной и Зубениной.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителей Изосимова Д.А., представителя Администрации ЗАТО Северск Васильевой И.В, полагает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

10.08.2010 Глава Администрации городского округа ЗАТО Северск, рассмотрев протокол от 05.08.2010 № ** заседания жилищной комиссии ЗАТО Северск, на основании ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, постановил снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Зубенину Н.С., ** г.р. и Ильину И.М., ** г. р., что подтверждается постановлениями № № **, ** от 10.08.2010(л.д.15-16).

Согласно Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) (в ред. Указов ПВС РСФСР от 18.01.85, от 29.08.86, Закона РСФСР от 07.07.87; Указов ПВС РСФСР от 18.11.88, от 19.12.88, от 22.06.89; Закона РСФСР от 06.07.91 N 1552-1; Федеральных законов от 27.01.95 N 10-ФЗ, от 22.08.95 N 151-ФЗ, от 28.03.98 N 45-ФЗ) (с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 N 3-П, от 23.06.1995 N 8-П) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации в соответствии со ст.ст.30, 31 указанного кодекса.

В соответствии со ст.32 названного кодекса право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Истцы Ильина И.М. и Зубенина Н.С. (ее муж М.) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период действия названного кодекса, поскольку на каждого члена семьи приходилось жилой площади менее той нормы, которую предусматривали «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ЗАТО Северск», утвержденные Решением городского собрания народных представителей г.Северска № 7/1 от 17.07.1997, а именно менее 8 кв.м. (л.д.74-83).

25.10.2001 М. принят на учет и включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением М. от 25.10.2001 (л.д.32), постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 13.02.2002 № 317 (л.д.53), списком учета на улучшение жилищных условий (л.д.54-56). М. **.**.**** умер. Заявительница Зубенина Н.С. являлась его супругой и согласно типовому договору найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР Зубенина Н.С. с 22.04.2005 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: г. С. Т. области, ул. К., **-** (л.д.5-9).

Ильина И.М. принята на учет и включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты подачи заявления на субсидию - 01.02.2001, что подтверждается Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 05.09.2006 (л.д.52), заявлением от 04.09.2006 (л.д.58), уведомлением Управления имущественных отношений от 05.09.2006 № ** (л.д.60).

Решением собрания народных представителей ЗАТО Северск № 21/11 от 20.06.2002 признано утратившим силу решение Собрания народных представителей г.Северска № 7/1 от 17.07.1997 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ЗАТО г. Северск».

Представитель Администрации в судебном заседании пояснила, что с момента признания Правил учета утратившими силу Администрация ЗАТО Северск при принятии на учет нуждающихся руководствовалась «Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Томской области», утвержденных Решением Исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 №59. Нуждающимися в улучшении условий, признавались граждане, имеющиеся обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

После смерти М. в ** г. (л.д.33), проживавших вместе с ним осталось 5 человек, из чего следует, что уровень жилищной обеспеченности изменился в сторону увеличения, на одного члена семьи приходится ** кв.м. жилой площади.

С момента постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени Ильина И.М. и Зубенина Н.С. вместе с членами семьи А., Н., С. проживают в г. С. Т. области, ул. К., **-** в той же *** квартире жилой площадью ** кв. м., общей площадью ** кв. м. (л.д.10) и Администрацией ЗАТО Северск вопрос о снятии заявительниц с учета до 10.08.2010 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий решен не был.

Согласно п.п.2) п.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е., по смыслу закона, когда они перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Решением «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» от 9 июня 2005г. № 73/7 Собрание народных представителей ЗАТО Северск установило учетную норму для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет для улучшения жилищных условий 12 квадратных метров общей площади на одного человека (имеется в справочно-правовой системе).

На дату вынесения оспариваемых заявителями постановлений, которыми заявители были сняты с учета, их семья состояла из пяти человек (Зубенина Н.С., ** г.р., Ильина И.М., ** г.р., Н., ** г.р., А., ** г.р., С., ** г.р.) и на каждого члена семьи приходилось ** кв.м. общей площади, что подтверждается справками с места жительства и Ростехинвентаризации (л.д. 10, 73)., т.е., даже при уменьшении числа проживающих в квартире, они остались нуждающимися в улучшении жилищных условий исходя из указанной учетной нормы для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет для улучшения жилищных условий 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно изложенным обстоятельствам и требованиям закона суд полагает, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за Зубениной Н.С. и Ильиной И.М. осталось, поскольку как по нормам действовавшего на день их постановки на учет ЖК РСФСР, так и действующего в настоящее время ЖК РФ, они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и, следовательно, не утратили оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановления Главы Администрации ЗАТО Северск №№ **, ** от 10.08.2010 о снятии Зубениной Н.С. и Ильиной И.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях подлежат отмене. Заявители должны быть восстановлены на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении: Зубенина Н.С. с 25.10.2001, а Ильина И.М. - с 01.02.2001.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Ильиной И.М. и Зубениной Н.С. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 10.08.2010 года № ** о снятии Ильиной И.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать незаконным и отменить Постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 10.08.2010 года № ** о снятии Зубениной Н.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: В.И. Приемов.